來(lái)源：澎湃
土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“土十條”）近日已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院。
5月6日，在2015年中國(guó)環(huán)博會(huì)高峰論壇上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全對(duì)澎湃新聞透露了上述消息。
“土十條”是環(huán)境領(lǐng)域的又一重要污染防治行動(dòng)計(jì)劃，自2013年9月份大氣污染行動(dòng)防治行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“水十條”）于今年4月份出臺(tái)，其間間隔約一年半。
劉志全表示，預(yù)計(jì)“土十條”最快今年下半年出臺(tái)，2016年出臺(tái)的可能性更大，因?yàn)榻衲?月份剛剛出臺(tái)了水十條，國(guó)家在環(huán)境領(lǐng)域一年出臺(tái)兩個(gè)重量級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的可能性比較小。
此前，環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用國(guó)際通行的模型，對(duì)“水十條”的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元。雖然“土十條”暫未出臺(tái)，但業(yè)內(nèi)早已預(yù)計(jì)其拉動(dòng)的投資金額會(huì)更大。
上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理、上海污染場(chǎng)地修復(fù)工程技術(shù)研究中心主任張益告訴澎湃新聞，土壤修復(fù)市場(chǎng)很大，若“土十條”發(fā)布之后，帶來(lái)的投資將遠(yuǎn)大于5.7萬(wàn)億元。張益根據(jù)土壤污染的面積粗略測(cè)算，“土十條”發(fā)布后，若土壤修復(fù)市場(chǎng)的力量能夠真正釋放出來(lái)的話，帶來(lái)的市場(chǎng)投資將會(huì)比“水十條”帶來(lái)的市場(chǎng)投資高一個(gè)數(shù)量級(jí)。
土壤修復(fù)市場(chǎng)如此之大，主要是因?yàn)榇髿馕廴竞退廴局泻芏嗟奈廴疚镆矔?huì)沉積到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修復(fù)的時(shí)間和投資都比較大。此外，土壤修復(fù)開(kāi)始得也比較晚。不過(guò)，“土十條”尚未出臺(tái)，國(guó)家制定的目標(biāo)也不清楚，所能帶動(dòng)的市場(chǎng)投資目前還只是一個(gè)大致的估算。
相比看得見(jiàn)的空氣、水體污染，大地之下難以察覺(jué)的土壤污染嚴(yán)重性更不容小覷。2014年4月17日，環(huán)保部、國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》：全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)16.1%（點(diǎn)位超標(biāo)率指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例），其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。這個(gè)報(bào)告的調(diào)研方法曾被指有待商榷，或許這僅僅是一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
土壤污染日趨嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)污染土地的環(huán)境管理也日益重視，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)似乎開(kāi)始步入“黃金時(shí)代”。
不過(guò)，對(duì)于看似進(jìn)入“黃金時(shí)代”的土壤修復(fù)市場(chǎng)，張益表示，目前土壤修復(fù)企業(yè)多半有點(diǎn)力不從心，面臨許多問(wèn)題。從政策層面上來(lái)看，“土十條”暫未出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)不夠明確，沒(méi)有一個(gè)清晰的運(yùn)作機(jī)制；在法律層面上，土壤環(huán)境保護(hù)法至今尚未出臺(tái)；在市場(chǎng)開(kāi)放程度上，當(dāng)前的土壤修復(fù)項(xiàng)目多是政府部門(mén)在搞試點(diǎn)和示范工程，市場(chǎng)沒(méi)有真正放開(kāi)，幾乎是半封閉乃至封閉的狀態(tài)。水污染治理和大氣污染治理因?yàn)殚_(kāi)始得比較早，治理市場(chǎng)的開(kāi)放程度也相對(duì)比較大，土壤修復(fù)市場(chǎng)若和水、氣污染治理市場(chǎng)的開(kāi)放程度相比，僅能占到其的1/3。
在環(huán)博會(huì)上，澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，偌大的環(huán)博會(huì)以土壤修復(fù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)也寥寥可數(shù)，并且目前土壤修復(fù)領(lǐng)域也沒(méi)有比較有名的企業(yè)。桑德環(huán)境(000826,股吧)以固廢處理在環(huán)保領(lǐng)域知名，桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波此前曾稱，桑德環(huán)境已成立了專門(mén)的環(huán)境修復(fù)事業(yè)部，未來(lái)有望成為公司的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不過(guò)如何在商業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)盈利仍是一大難題。
在論壇上，劉志全還表示，“土十條”在制定過(guò)程中討論的大致目標(biāo)是，到2020年，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，農(nóng)用土地得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤安全得到基本保障，土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全。
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