神猴辭歲，金雞迎春，回首2016，我們的水業(yè)大家庭已近九萬(wàn)人，在您的陪伴下我們又度過(guò)了美好而充實(shí)的一年。值此新春佳節(jié)之際，讓我們共同回顧2016年水業(yè)的大事小情，匯百家之言，問(wèn)用水之道。
有圖有真相。內(nèi)澇導(dǎo)致“看?！背鞘姓龔奈覈?guó)沿海城市向內(nèi)陸城市、從南方城市向北方城市快速擴(kuò)散，甚至擴(kuò)大到干旱少雨的西安、沈陽(yáng)等西部和北部城市，且這一趨勢(shì)開(kāi)始由大城市向中小城市蔓延。長(zhǎng)此以往，曾經(jīng)的“你困在家中看海，看海的人在岸上看你”般的旁觀心情，必將變成“一起泡在家里看海”的切膚之痛。
“‘低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建’（國(guó)內(nèi)通俗稱謂：海綿城市建設(shè)）通過(guò)人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，既可以有效解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，又能改善人居環(huán)境，雖非最后一根救命稻草，但至少目前，它是世界各國(guó)普遍認(rèn)可的治理內(nèi)澇通行做法，且經(jīng)過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年的實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的方式?！边@是中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚給出的答案。“無(wú)論從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知高度，還是從已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)家層面的各種規(guī)章制度來(lái)看，中國(guó)海綿城市建設(shè)的‘國(guó)家力量’可謂力道空前?！?/span>
那么，海綿城市建設(shè)“中國(guó)速度”到底獲得了多大的“國(guó)家力量”？我們不妨從中央領(lǐng)導(dǎo)指示、會(huì)議活動(dòng)、規(guī)章制度3方面加以梳理。
中央領(lǐng)導(dǎo)指示層面。
第一股：習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月12日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然。在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
第二股：2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上發(fā)表關(guān)于水安全的重要講話，提出城市規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)決糾正“重地上、輕地下”、“重高樓、輕綠色”的做法，保留和恢復(fù)恰當(dāng)比例的生態(tài)空間，建設(shè)“海綿城市”。
第三股：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年9月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
會(huì)議活動(dòng)方面。
第四股：2015年5月10日，主題為“建設(shè)海綿城市，促進(jìn)生態(tài)文明”的2015年全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周啟動(dòng)，要求各地要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)海綿城市的重要性，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念和發(fā)展方式，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用。
第五股：2015年10月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行推進(jìn)海綿城市建設(shè)有關(guān)政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上透露了海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)。
第六股：2015年10月30日，第十一屆中美工程技術(shù)研討會(huì)海綿城市組第一次籌備會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議討論了將于今年5月召開(kāi)的中美第十一屆中美工程技術(shù)研討會(huì)海綿城市組研討會(huì)的籌備方案。
第七股：2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。城市供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。
規(guī)章制度方面。
第八股：2013年3月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，提出積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。提出新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。
第九股：2013年9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，提出積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。
第十股：2013年10月2日，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》發(fā)布，第十三條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排澇要求，結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標(biāo)雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。
第十一股：2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。
第十二股：2015年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。該意見(jiàn)從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)4個(gè)方面，提出10項(xiàng)具體措施。
第十三股：2016年2月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)良好水體和飲用水源。
第十四股：2月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，從科學(xué)規(guī)劃層面明確提出“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”、“恢復(fù)城市自然生態(tài)”。
注 本文來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 劉宏偉 原文有刪減，圖片素材來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)
來(lái)源：給水排水
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