黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)國(guó)土空間用途管制、守住國(guó)家生態(tài)安全底線、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，以釘釘子精神，不折不扣地抓好落實(shí)。
深刻領(lǐng)會(huì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重大意義
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“山水林田湖”被人為地割裂開來，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，是支撐國(guó)家生態(tài)安全格局的重要組成，是最需要保留的綠水青山。把這些區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，將為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為子孫后代留下金山銀山。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，具有特殊重要生態(tài)功能。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分類修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對(duì)于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有重要作用。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重大支撐。國(guó)土空間分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，實(shí)施差異化的用途管制，嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間的最重要、最核心部分，必須按照禁止開發(fā)區(qū)域的有關(guān)要求，實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)和用途管制。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國(guó)土空間用途管制制度，推動(dòng)形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。
準(zhǔn)確把握《若干意見》的總體部署
《若干意見》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，遵循國(guó)土空間用途管制的改革思路，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，目的是加快建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，包括引言和四個(gè)部分，共19條。領(lǐng)會(huì)好、把握準(zhǔn)《若干意見》的要義和總體部署，才能執(zhí)行好、落實(shí)好。
一要牢牢把握總體要求?！度舾梢庖姟诽岢?，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間?！耙粭l紅線”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間，統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)紅線，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。《若干意見》要求，要牢固樹立底線意識(shí)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全?！度舾梢庖姟访鞔_，2017年，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年，各?。▍^(qū)、市）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；2020年，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
二要準(zhǔn)確界定紅線范圍?！度舾梢庖姟窂暮暧^上明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍。從空間分布上看，生態(tài)保護(hù)紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分；從保護(hù)類型上看，涵蓋所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地；從功能組成上看，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
三要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)劃定責(zé)任，《若干意見》明確國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，組織技術(shù)審核，批準(zhǔn)?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線方案；?。▍^(qū)、市）是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體，組織做好劃定工作，并將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體地塊，勘界定標(biāo)。針對(duì)嚴(yán)守責(zé)任，《若干意見》提出地方各級(jí)黨委和政府要負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的屬地管理責(zé)任；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。
四要加快制定配套措施?！度舾梢庖姟钒凑帐虑啊⑹轮?、事后的全過程管理方式，提出了加快健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施。“事前”明確生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間的優(yōu)先地位，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于空間開發(fā)的底線作用?！笆轮小蓖ㄟ^建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)過程嚴(yán)管?！笆潞蟆睆?qiáng)化評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究，對(duì)于保護(hù)好的，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度；對(duì)于造成破壞的，嚴(yán)格追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合。
貫徹落實(shí)《若干意見》的重點(diǎn)任務(wù)
改革貴在創(chuàng)新，成效重在落實(shí)。要有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施《若干意見》，確保生態(tài)保護(hù)紅線既劃得實(shí)、能落地，又守得住、有權(quán)威。
加快劃定和落地。抓緊組織制定《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，明確劃定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)估方法，解決在哪劃、怎么劃問題。把生態(tài)保護(hù)紅線邊界在圖上標(biāo)示清楚，確定拐點(diǎn)坐標(biāo)，落實(shí)到具體地塊，確保邊界清晰，便于管理；樹立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，讓公眾看得見，既是宣傳，也是警示。
建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。按照《若干意見》要求，加快建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線行為，實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理違法行為。加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核和責(zé)任追究辦法，對(duì)造成生態(tài)保護(hù)紅線破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的部門、地方、單位及有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法追究責(zé)任。
強(qiáng)化組織保障。盡快建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確“路線圖”“時(shí)間表”。各地要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確定關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快開展劃定和落地。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，做好生態(tài)保護(hù)紅線與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接。鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)信息公開，構(gòu)建全社會(huì)共同保護(hù)的良好格局，形成保護(hù)合力。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力組織實(shí)施好《若干意見》，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
附政策：
中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》
《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》全文如下：
生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障?，F(xiàn)就劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——科學(xué)劃定，切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評(píng)估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國(guó)土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。
——堅(jiān)守底線，嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。
——部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)技術(shù)規(guī)范和政策措施，地方黨委和政府落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保劃得實(shí)、守得住。
（三）總體目標(biāo)。2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他省（自治區(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。
二、劃定生態(tài)保護(hù)紅線
依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，采取國(guó)家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
（四）明確劃定范圍。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評(píng)價(jià)方法，識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。
（五）落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地：自然邊界，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地邊界；江河、湖庫，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。
（六）有序推進(jìn)劃定工作。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見，做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線；明確生態(tài)保護(hù)紅線可保護(hù)的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量，并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系做好銜接。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照相關(guān)要求，建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任部門，組織專門力量，制定工作方案，全面論證、廣泛征求意見，有序推進(jìn)劃定工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由各省（自治區(qū)、直轄市）政府發(fā)布實(shí)施。在各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行銜接、匯總，形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線，并向社會(huì)發(fā)布。鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性，國(guó)家海洋局根據(jù)本意見制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織劃定并審核海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線。
三、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。
（七）明確屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位，提高居民參與生態(tài)保護(hù)積極性。
（八）確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。
（九）實(shí)行嚴(yán)格管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級(jí)政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。
（十）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。
（十一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線，開展保護(hù)與修復(fù)示范。有條件的地區(qū)，可逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動(dòng)人口適度集中安置，降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則，開展海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)整治修復(fù)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)入海河流綜合整治。
（十二）建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)保護(hù)紅線管理決策科學(xué)化水平。實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)當(dāng)?shù)卣捎嘘P(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。2017年年底前完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管，及時(shí)接收和反饋信息，核查和處理違法行為。
（十三）開展定期評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。定期組織開展評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會(huì)公布。
（十四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（十五）建立考核機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。
（十六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
四、強(qiáng)化組織保障
（十七）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方和部門責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，形成加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作格局。
（十八）完善政策機(jī)制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金，發(fā)揮資金合力。
（十九）促進(jìn)共同保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處罰和考核信息，各地及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。
本意見實(shí)施后，其他有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進(jìn)行調(diào)整或廢止。各地要抓緊制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
來源：人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào) 陳吉寧 給水排水
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