2017年2月6日，上海市政府新聞辦公室舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市水務(wù)局局長(zhǎng)白廷輝介紹了《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》主要內(nèi)容及相關(guān)舉措。上海市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉曉濤、上海市環(huán)保局副局長(zhǎng)方芳出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
近日，市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，建立更加嚴(yán)格、清晰的河湖管理分級(jí)責(zé)任體系。
一、實(shí)施方案的總體特點(diǎn)和主要內(nèi)容
河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河長(zhǎng)制是落實(shí)河湖管理與保護(hù)責(zé)任的一種制度創(chuàng)新，其核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。這是解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善治水體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。
實(shí)施方案從組織體系、工作任務(wù)、組織保障及考核問(wèn)責(zé)等方面明確了本市河長(zhǎng)制建設(shè)的主要內(nèi)容。
一是明確組織體系。本市按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則建立市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市總河長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市副總河長(zhǎng)；區(qū)、街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)區(qū)、街鎮(zhèn)的總河長(zhǎng)。長(zhǎng)江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長(zhǎng)，河道流經(jīng)各區(qū)由各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長(zhǎng)；其它市管河湖，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)河段的一級(jí)河長(zhǎng)，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)由各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長(zhǎng)。區(qū)管河湖由轄區(qū)內(nèi)區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長(zhǎng)，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長(zhǎng)；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。
二是明確主要任務(wù)。結(jié)合本市實(shí)際和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，本市推行河長(zhǎng)制的主要任務(wù)共包括六個(gè)方面21項(xiàng)措施。1）加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理。加快推進(jìn)本市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，到2020年基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體；以2017年底全市中小河道基本消除黑臭為目標(biāo)，開(kāi)展631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治；開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)與管理，到2020年全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，原水供應(yīng)總量的90%以上達(dá)到優(yōu)良水平；完成國(guó)家和本市259個(gè)考核斷面和117個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核任務(wù)；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年創(chuàng)建評(píng)定100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。2）嚴(yán)格河湖水面控制。加強(qiáng)河道藍(lán)線規(guī)劃管控，嚴(yán)禁擅自填堵河道，“十三五”期間全市新增河湖面積不少于21平方公里，2020年全市河湖水面率從目前的9.77%增加到10.1%。3）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，持續(xù)開(kāi)展河道周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，編制并實(shí)施黃浦江岸線及其他航道綜合利用規(guī)劃。4）加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施區(qū)域和企業(yè)用水總量和強(qiáng)度雙控，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。到2020年，全市年用水總量控制在129億立方米，萬(wàn)元GDP用水量較“十二五”末下降23%、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%。5）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，劃定河道湖泊生態(tài)紅線，制定河網(wǎng)水系連通三年行動(dòng)計(jì)劃并逐年組織實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)林水系統(tǒng)治理。6）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，制定專業(yè)執(zhí)法與部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法方案，建立健全河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三是明確組織保障。1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要狠抓責(zé)任落實(shí)，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，組建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，推進(jìn)全市河長(zhǎng)制全覆蓋。2）健全工作機(jī)制。建立河長(zhǎng)制會(huì)議、信息報(bào)送、工作督察等制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在相關(guān)媒體上公告河長(zhǎng)名單及河長(zhǎng)制辦公室監(jiān)督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民群眾積極參與河湖管理保護(hù)工作。
四是明確考核問(wèn)責(zé)。將河長(zhǎng)制實(shí)施情況納入市政府目標(biāo)管理。市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室將對(duì)各區(qū)河長(zhǎng)制推進(jìn)工作進(jìn)行考核，水務(wù)部門(mén)將河長(zhǎng)制工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)合，環(huán)保部門(mén)將河長(zhǎng)制工作與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核結(jié)合?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
二、今年本市河長(zhǎng)制工作重點(diǎn)任務(wù)
一是全面建立河長(zhǎng)制組織體系。成立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，建立河長(zhǎng)辦工作機(jī)制。全市16個(gè)區(qū)的河長(zhǎng)制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、楊浦等4個(gè)區(qū)的方案已正式印發(fā)。
分批公布全市河湖的河長(zhǎng)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。第一批河長(zhǎng)名單今天在中國(guó)上海、上海發(fā)布等媒體公布，名單包括：上海市市、區(qū)兩級(jí)總河長(zhǎng)，長(zhǎng)江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河和其他市管河湖的河長(zhǎng)，以及列入城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務(wù)的河道的河長(zhǎng)。3月份結(jié)合“世界水日”系列宣傳活動(dòng)，公布區(qū)管主要河湖以及列入國(guó)家和本市考核斷面所在的鎮(zhèn)村管河道的河長(zhǎng)。年底前公布其他鎮(zhèn)村管河道的河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全市河湖河長(zhǎng)制全覆蓋。
二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。落實(shí)《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》，按照“水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，采取控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督和長(zhǎng)效管理等五方面17項(xiàng)措施，推進(jìn)631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。目前正在重點(diǎn)推進(jìn)河道周邊“五違四必”、工業(yè)企業(yè)、禽畜牧場(chǎng)、截污納管以及市政泵站等源頭控污任務(wù)落實(shí)工作，基本完成全市“一河一策”匯編工作，有序推進(jìn)河道專項(xiàng)整治工程（工程已開(kāi)工建設(shè)335公里，占總量的53%，其余基本完成項(xiàng)目前期），同時(shí)，正在積極推進(jìn)斷頭河打通工程。計(jì)劃一季度全面開(kāi)工，二季度完成30%，年內(nèi)基本完成整治任務(wù)。
圍繞市民廣泛關(guān)注的“村溝宅河”污染治理問(wèn)題，借助遙感影像等新技術(shù)，會(huì)同各區(qū)正在開(kāi)展河道（水體）的進(jìn)一步排摸工作，對(duì)基本符合河道黑臭判定標(biāo)準(zhǔn)的即納入整治范圍，“發(fā)現(xiàn)一條、整治一條”，做到城鄉(xiāng)中小河道黑臭整治全覆蓋。
三是全面推進(jìn)本市水環(huán)境治理工作。以河長(zhǎng)制的落實(shí)為抓手，結(jié)合市委、市政府年度重點(diǎn)工作安排，圍繞本市2017年度國(guó)考、市考斷面及重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，基本消除黑臭水體和集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)等水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，推進(jìn)各區(qū)落實(shí)污水廠提標(biāo)改造、污泥處理工程等水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度等年度任務(wù)，確保完成既定的工作目標(biāo)。
新聞發(fā)布會(huì)問(wèn)答實(shí)錄
解放日?qǐng)?bào)：
問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題，今年年底中小河道要基本消除黑臭，以此為目標(biāo)，納入的全市中小河道有多少條？目前，有多少條經(jīng)過(guò)階段性整治已消除黑臭了？第二個(gè)問(wèn)題，考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，這個(gè)重要性怎么體現(xiàn)？具體怎么問(wèn)責(zé)？是否會(huì)有民眾滿意度的指標(biāo)體現(xiàn)在河長(zhǎng)的考評(píng)里？
上海市水務(wù)局局長(zhǎng)白廷輝：
河道整治工作任務(wù)還是非常繁重的，列入整個(gè)整治計(jì)劃的，目前來(lái)說(shuō)重點(diǎn)任務(wù)是471條段和631公里城鄉(xiāng)中小河道。但是還要求各個(gè)區(qū)做了系統(tǒng)性全面性的梳理，實(shí)際上像“五違四必”一樣，還有一個(gè)X項(xiàng)，各個(gè)區(qū)通過(guò)系統(tǒng)性的梳理，目前整個(gè)數(shù)量還有702條段，648公里的整治任務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要做到綜合整治全覆蓋，這個(gè)全覆蓋的概念就是包括名錄內(nèi)、名錄外的水體。比如村溝宅河、宅前屋后的無(wú)名河，要依靠長(zhǎng)效管理的機(jī)制把這項(xiàng)工作全面系統(tǒng)地做好。當(dāng)然，治水層面主戰(zhàn)場(chǎng)是在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，建成區(qū)56條黑臭水體整治任務(wù)是列入住建部考核的，去年要求完成24條，今年完成32條。這56條黑臭水體本身也在471條段城鄉(xiāng)中小河道整治任務(wù)里面。圍繞國(guó)考和市考的斷面，圍繞綜合整治全覆蓋目標(biāo)，我們?cè)谧鋈娴呐琶?，保證一季度全面開(kāi)工。從目前開(kāi)工的數(shù)量來(lái)講，包括審批、招標(biāo)，各項(xiàng)相關(guān)工作的總體情況來(lái)講還是比較理想的，進(jìn)度總體上受控。當(dāng)然無(wú)名河的底數(shù)還是要進(jìn)一步摸清，這個(gè)任務(wù)很繁重，我們依靠市里的一些單位幫我們很好地摸清底數(shù)，希望可以上圖上表，把無(wú)名河這一塊的水體全部系統(tǒng)性地排摸清楚，做到兩個(gè)全覆蓋，一個(gè)是養(yǎng)護(hù)全覆蓋，第二個(gè)保潔全覆蓋，還有兩個(gè)常態(tài)化，水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，長(zhǎng)效管理常態(tài)化。依靠這幾個(gè)方面的工作，希望把市民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受度比較高的水體，通過(guò)長(zhǎng)效管理機(jī)制做好。
第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任體系，非常強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理、屬地責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯迂?zé)任，相信通過(guò)一級(jí)河長(zhǎng)抓一級(jí)河長(zhǎng)，層層抓落實(shí)的格局，能夠把整個(gè)黑臭水體的治理工作，通過(guò)制度方面的創(chuàng)新，責(zé)任方面的落實(shí)，把這項(xiàng)工作做好。我們也希望16個(gè)區(qū)結(jié)合各個(gè)區(qū)的情況，可以進(jìn)一步做好制度層面的創(chuàng)新工作。比如說(shuō)現(xiàn)在很多區(qū)，金山、青浦有村民自治?，F(xiàn)在方案里面講了三級(jí)河長(zhǎng)，但是有些區(qū)的情況還可以建立四級(jí)河長(zhǎng)，把責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。以往我們治水有很多經(jīng)驗(yàn)、也有很多教訓(xùn)，但是這一次更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法和市民參與，通過(guò)市民的廣泛參與，包括社會(huì)滿意度的廣泛調(diào)查來(lái)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。比如像黑臭水體，判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是投訴多、環(huán)境差、有異味，通過(guò)治理讓市民群眾有更加好的獲得感，也希望提高公眾的滿意度。再比如每條河都有公告或者公示，也充分體現(xiàn)了希望市民能夠給予我們更多工作層面的監(jiān)督。通過(guò)制度創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督，從各個(gè)層面，結(jié)合治水的工程措施和管理措施，可以全方位把各項(xiàng)工作做好。
文匯報(bào)：
接著剛才的提問(wèn)，今年底全市中小河道基本消除黑臭這一目標(biāo)，想問(wèn)一下具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的？為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，今年有哪些具體推進(jìn)的措施？
上海市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉曉濤：
確定黑臭河道的標(biāo)準(zhǔn)有兩塊，一個(gè)是定性，一個(gè)是定量。定性是感官的標(biāo)準(zhǔn)，投訴多、環(huán)境差，有異味。定量的標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)指標(biāo)，一個(gè)是溶解氧，低于20毫克每升作為一個(gè)指標(biāo)。第二個(gè)氨氮大于5也作為一個(gè)指標(biāo)。第三個(gè)透明度，小于25厘米，作為黑臭河道的一個(gè)指標(biāo)。這次黑臭河道整治要基本消除黑臭就圍繞這兩項(xiàng)指標(biāo)，作為驗(yàn)收考核。到2017年年底基本消除黑臭，一個(gè)是河道面貌要有所改善，環(huán)境臟亂差要改變，第二市民的滿意度要有所提升，剛才提到471條河道，包括我們702條屬于區(qū)內(nèi)的河道，全部進(jìn)行滿意度的測(cè)評(píng)。到年底整治完成，這些河道的滿意度要測(cè)評(píng)。第二個(gè)是三項(xiàng)指標(biāo)，水質(zhì)的指標(biāo)要達(dá)標(biāo)，關(guān)于這一點(diǎn)我們每個(gè)月都開(kāi)展了持續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
為了實(shí)現(xiàn)今年年底全市的河道基本消除黑臭的目標(biāo)，我們主要做好三方面的工作：一是要建立全市的河長(zhǎng)制的組織體系，上海河長(zhǎng)制的組織體系要全覆蓋，現(xiàn)在有2.5萬(wàn)公里的河道，全市三級(jí)河長(zhǎng)體系。今天公布了市管河道河長(zhǎng)名單和剛才講的471條段的城鄉(xiāng)中小河道的河長(zhǎng)名單，以及各個(gè)區(qū)的第一總河長(zhǎng)和全市的市總河長(zhǎng)名單。3月底區(qū)管河道，市考斷段面的河長(zhǎng)，到年底全市的中小河道的整治河長(zhǎng)制要落實(shí)到位，國(guó)家要求2018年底全部的河長(zhǎng)制要落實(shí)到位，第一步上海提前一年，今年全部建立河長(zhǎng)制的組織體系。
第二是推動(dòng)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，今年確定的631公里的中小河道的綜合整治，目前任務(wù)已經(jīng)全部明確，各個(gè)區(qū)已經(jīng)在抓緊落實(shí)，同時(shí)各個(gè)區(qū)圍繞自己區(qū)的情況和市民投訴進(jìn)一步摸清了702條段的中小河道整治，這些任務(wù)一季度要全部開(kāi)工，目前471條段、631公里，已經(jīng)開(kāi)工了53%。我們要求9月底要全部完成工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要完成岸上的整治任務(wù)，結(jié)合“五違四必”岸上的企業(yè)整治，截污納管，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉等等一系列系統(tǒng)整治措施，所以今年是一場(chǎng)硬仗，攻堅(jiān)戰(zhàn)，各個(gè)區(qū)同步都在行動(dòng)。
三要啟動(dòng)村溝宅河的全覆蓋的梳理，通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)全市的水體進(jìn)行遙感技術(shù)分析，通過(guò)遙感解譯出來(lái)的一些疑似黑臭水體也要一并摸清并納入今年的整治工作。各個(gè)區(qū)，特別是對(duì)小區(qū)內(nèi)的水體，公園內(nèi)的水體，以及宅前屋后的村溝宅河，以及田間的一些泥溝，這些水體都要通過(guò)遙感分析，一些疑似的黑臭水體也要納入今年的整治范圍，要市民群眾看到水環(huán)境的變化。通過(guò)這三個(gè)措施實(shí)現(xiàn)全市中小河道整治的全覆蓋。
新民晚報(bào)：
我有兩個(gè)問(wèn)題，其實(shí)對(duì)于黑臭河道前幾年就開(kāi)始治理了，但是每年夏令熱線還是會(huì)接到一些投訴，通過(guò)這次整治能不能走出這么一個(gè)“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈？第二個(gè)問(wèn)題，“十三五”期間全市新增河湖水面積不少于21平方公里，這些河湖水面積具體體現(xiàn)在哪些地方？在主城區(qū)還是在郊區(qū)？能不能進(jìn)一步介紹一下。謝謝。
白廷輝：
治水工作今年是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是我們也充分做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)然治水必須采取一些系統(tǒng)性的工程措施，主要解決以前的短板問(wèn)題，特別是一些長(zhǎng)期以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，比如說(shuō)中心城區(qū)雨污混、泵站放江等等。中心城區(qū)可能大家感受更加強(qiáng)烈一點(diǎn)，一場(chǎng)暴雨就會(huì)對(duì)我們的水體產(chǎn)生很多污染，所以必須采取大量的工程性措施。管理層面，要依靠?jī)蓚€(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括引清調(diào)水機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)制等等。特別是在市郊部，治水工作不僅依靠水利工程，還要和管理措施進(jìn)行很好地結(jié)合。因此還必須要有制度性的創(chuàng)新，比如說(shuō)河長(zhǎng)制就是很好的一項(xiàng)制度創(chuàng)新工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。而且從長(zhǎng)效管理來(lái)講，河長(zhǎng)制不是簡(jiǎn)單的水污染防治跟水環(huán)境治理，還有水資源的保護(hù)，水域岸線的管理、河湖水面的控制、水生態(tài)修復(fù)，更重要的還有執(zhí)法監(jiān)督。從河長(zhǎng)制落實(shí)層面有六個(gè)方面的任務(wù)，形成完整的工作目標(biāo)、組織體系、問(wèn)責(zé)考核機(jī)制等等。
比如說(shuō)10.1%的河湖水面率，21平方公里的水面積，我們把它作為“十三五”的目標(biāo)全部分解到16個(gè)區(qū)。剛剛講了中心城區(qū)難度比較大。中心城區(qū)的河湖水面率也是比較偏低的。所以圍繞河湖水面率提升到10.1%，我們有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的路徑，做了系統(tǒng)性全面的分解，甚至對(duì)應(yīng)到新開(kāi)哪一條河道，土地的相關(guān)指標(biāo)是什么，基本實(shí)現(xiàn)的路徑又是什么。為此填堵河道層面管理更加嚴(yán)格，通過(guò)規(guī)劃管理、審批管理、事中事后監(jiān)管，包括執(zhí)法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，信息化制度的建設(shè)，特別是也結(jié)合河長(zhǎng)制的推行，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，形成一整套嚴(yán)格的工作體系。相信通過(guò)大家的共同努力能夠很好的實(shí)現(xiàn)河湖水面率控制目標(biāo)。
階段性的目標(biāo)是基本消除水體黑臭，這個(gè)目標(biāo)年內(nèi)必須要完成。并且進(jìn)一步解決系統(tǒng)性的治標(biāo)和治本的問(wèn)題，所謂的治本要依靠污水廠網(wǎng)建設(shè)、以及泥汽水同步這樣一個(gè)總體治理方案，考慮圍繞污水廠網(wǎng)建設(shè)，去年和今年力度非常大，郊區(qū)的26個(gè)污水廠提標(biāo)改造工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，年內(nèi)全面完成。污泥項(xiàng)目包括中心城區(qū)的四個(gè)污泥項(xiàng)目，郊區(qū)有六個(gè)污泥項(xiàng)目，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了階段性的目標(biāo)。污水管網(wǎng)建設(shè)，包括結(jié)合雨污混接調(diào)查改造工作也在有條不紊的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中。
總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于“反復(fù)治，治反復(fù)”這個(gè)怪圈，我的理解從綜合整治確實(shí)還需要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。從治理層面來(lái)講，更加突出水岸聯(lián)動(dòng)，問(wèn)題在水里，根子在岸上，要系統(tǒng)性地截污、治污，從源頭上解決。要突出國(guó)考和市考的斷面，更加突出長(zhǎng)效管理，遠(yuǎn)近結(jié)合，把治理措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)很好地結(jié)合，也要突出責(zé)任的落實(shí)。謝謝。
上海電臺(tái)：
我有兩個(gè)問(wèn)題問(wèn)一下環(huán)保局的局長(zhǎng)，一個(gè)是上海的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，方案公布有一段時(shí)間了，目前進(jìn)展怎樣？另外，剛剛也提到國(guó)考斷面、市考斷面的情況，以及水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，目前是什么樣的情況？
上海市環(huán)保局副局長(zhǎng)方芳：
“水十條”在2015年底上海市政府制定頒布實(shí)施，但是有一批工作在2015年的中期就已經(jīng)開(kāi)始先行實(shí)施了，比如說(shuō)剛才白局長(zhǎng)說(shuō)到的，大型的污水處理廠的提標(biāo)工作，郊區(qū)污水處理廠的提標(biāo)工作，都是工程性的措施。在這里借這機(jī)會(huì)跟大家匯報(bào)一下我們過(guò)去一年“水十條”工作的進(jìn)展。
整個(gè)“水十條”的核心要求就是以保障飲用水安全和全面改善水環(huán)境質(zhì)量?？傮w來(lái)說(shuō)有三個(gè)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2020年、2030年、2040年。在“十三五”當(dāng)中有三個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，一是2017年必須完成建成區(qū)污水的全收集、全處理，建成區(qū)河道必須基本消除黑臭，到2020年上海的城市污水處理率要達(dá)到95%。到2020年我們的目標(biāo)是要求飲用水源的安全得到基本控制，飲用水質(zhì)量得到提升。其余的基本水環(huán)境的質(zhì)量，目標(biāo)是基本消除喪失使用功能的地表水體，就是習(xí)慣說(shuō)的劣V類，所以這個(gè)目標(biāo)對(duì)我們來(lái)說(shuō)壓力是非常大的。
目前上海市的實(shí)施方案從六個(gè)方面規(guī)劃了我們的重點(diǎn)工作。具體包括：一是保障飲用水的安全，二是加快污水廠的廠網(wǎng)建設(shè)，三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染源的整治，四是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，五是深化生態(tài)環(huán)境綜合整治，六是加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)。在整個(gè)“十三五”期間，一共設(shè)計(jì)了近九十個(gè)工程項(xiàng)目，其中70%都是要投入資金，大干快上的，污水廠提標(biāo)改造和市政管網(wǎng)的建設(shè)。
2016年我們做了這么幾方面的部署：第一在制度的構(gòu)建上，整體的構(gòu)想是制度引領(lǐng)，層層落實(shí)，細(xì)化分解的年度目標(biāo)。我們具體建立了環(huán)保、水務(wù)兩個(gè)部門(mén)雙牽頭的市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。明確了對(duì)“水十條”的主要任務(wù)的措施分工以及對(duì)工程項(xiàng)目、管理項(xiàng)目，按月度、季度進(jìn)行通報(bào)，按年度進(jìn)行考核的制度。
第二方面分16個(gè)區(qū)落實(shí)了責(zé)任制，分年度細(xì)化了任務(wù)，對(duì)2016年的目標(biāo)要求，斷面達(dá)標(biāo)要求都給各個(gè)區(qū)下達(dá)了任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了水污染防治的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，這16個(gè)區(qū)的水污染防治方案也已經(jīng)完成了編制、備案以及公開(kāi)的工作，大家可以在市環(huán)保局的環(huán)境網(wǎng)站上進(jìn)行查詢?！八畻l”在市、區(qū)、街道得到了層層落實(shí)，細(xì)化了2016年的工作重點(diǎn)，明確了年度、季度和月度的目標(biāo)。
第三方面依托了全市正在開(kāi)展的工作多方聯(lián)動(dòng)，把水污染防治工作和住建委的生態(tài)環(huán)境綜合治理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范化整治等工作結(jié)合起來(lái)，聚焦形成合理。比如說(shuō)把黑臭河道所在的地塊列入了市級(jí)區(qū)級(jí)和街鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的地塊，按照“五違四必”的工作要求進(jìn)行專項(xiàng)整治，通過(guò)推動(dòng)截污納管，拆違拔點(diǎn)等措施來(lái)實(shí)施水岸聯(lián)動(dòng)，源頭控制。從這個(gè)方面力爭(zhēng)不再走河道整治“反復(fù)治，治反復(fù)”的怪圈，尤其是河長(zhǎng)制推行后，每條河道、每個(gè)斷面都有人為它的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)。
經(jīng)過(guò)一年的各方的努力，我們2016年圓滿完成了國(guó)家確定的年度目標(biāo)，也就是說(shuō)我們?cè)谒h(huán)境質(zhì)量方面，有幾個(gè)比較可喜的數(shù)字：第一個(gè)主要河流的斷面水環(huán)境目標(biāo)達(dá)標(biāo)率，達(dá)到了63.3%，較2015年上升了近27%。這是第一個(gè)比較好的成績(jī)。第二個(gè)比較好的成績(jī)，劣V類的斷面占比較2015下降了22%。但是我們還有近34%的劣V類的河道斷面，這個(gè)壓力還是非常大的，要在未來(lái)的四年當(dāng)中逐步進(jìn)行改善，達(dá)到2020年消除劣V類的國(guó)家確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
國(guó)家還給上海劃定了20個(gè)國(guó)考斷面，把上海6400平方公里劃分成20個(gè)控制單元，這20個(gè)控制單元，都是考核每個(gè)斷面，考核了這個(gè)區(qū)域里面的生產(chǎn)、生活、發(fā)展的方式和模式，水環(huán)境質(zhì)量好不好，實(shí)際上反映了這個(gè)區(qū)域的發(fā)展是不是按照綠色的、生態(tài)的道路在發(fā)展，也是一個(gè)環(huán)境的健康指標(biāo)，我們有20個(gè)斷面，作為國(guó)家考核上海市的斷面，我們有7個(gè)斷面是沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求的，在2014年分解目標(biāo)的時(shí)候有7個(gè)斷面沒(méi)有達(dá)到。但是在去年整體通過(guò)上游的治水，生態(tài)環(huán)境綜合整治，以及各區(qū)的聯(lián)動(dòng)，7個(gè)斷面當(dāng)中，只有2個(gè)斷面沒(méi)有達(dá)到，一個(gè)是蘇州河斷面，還有一個(gè)新練祁河蘊(yùn)川路橋斷面。
在市考斷面當(dāng)中，我們對(duì)每個(gè)街鎮(zhèn)確定了市考斷面，大家可以去看我們一個(gè)點(diǎn)位對(duì)著一個(gè)街鎮(zhèn)，也就是說(shuō)反映這個(gè)街鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)情況，水環(huán)境的治理情況，也就是說(shuō)這個(gè)水質(zhì)斷面考這個(gè)街鎮(zhèn)。在這239個(gè)斷面當(dāng)中目前的達(dá)標(biāo)率，也是達(dá)到了近62%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該說(shuō)是超過(guò)了我們年初的預(yù)訂目標(biāo)。
在重點(diǎn)工程完成方面，2016年全市的重點(diǎn)推進(jìn)工程項(xiàng)目有77個(gè)，年度計(jì)劃是18個(gè)開(kāi)工，完工49個(gè)，10個(gè)完成前期準(zhǔn)備，到去年年底77個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中17個(gè)已經(jīng)完工。完工的項(xiàng)目主要是金澤水庫(kù)及其配套工程，金山區(qū)興塔、廊下、松江的新浜，青浦的朱家角、練塘以及上海石化六個(gè)污水廠的提標(biāo)改造項(xiàng)目，以及浦東新區(qū)的臨港、崇明的陳家鎮(zhèn)，松江、嘉定、奉賢區(qū)的污泥處理工程，這些是重要的工程，來(lái)確保水環(huán)境治理的達(dá)標(biāo)，這是過(guò)去一年“水十條”推進(jìn)的總體工作。
未來(lái)2017年壓力是巨大的，因?yàn)閲?guó)家對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的考核，是水環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差，也就是說(shuō)去年的提標(biāo)，國(guó)考斷面中5個(gè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，這5個(gè)達(dá)標(biāo)的斷面今年是不能惡化的，不能退步的，所以這對(duì)我們來(lái)說(shuō)要保持住這個(gè)狀態(tài)，我覺(jué)得是相當(dāng)之難，我們還要調(diào)動(dòng)全市各方面的力量，才能把這件事全面的保證它持續(xù)的改善。謝謝大家。
上海電視臺(tái)：
昨天的新聞報(bào)道曝光了一個(gè)市民投訴，在石泉路嵐皋路的真如港有一段，靠近河面的一排有管道常年往河里排水，群眾說(shuō)這樣的事情已經(jīng)很多年了。不知道這條河有沒(méi)有河長(zhǎng)？如果有河長(zhǎng)的話會(huì)對(duì)這樣的河長(zhǎng)有什么樣問(wèn)責(zé)？第二個(gè)問(wèn)題，您剛才也提到市中心泵站放江，今后有什么舉措來(lái)盡可能減少對(duì)河道的污染。
白廷輝：
新聞曝光的內(nèi)容我們也注意到了。真如港肯定要有河長(zhǎng)的，而且很快要公布的。關(guān)于放江的問(wèn)題還有很多截污納管的工作還沒(méi)有完成，我們正在做多方面的普查。污染源的問(wèn)題必須要很好的解決，從治本的層面來(lái)講，截污治污是第一位，這一步工作做不好的話，肯定存在執(zhí)法的問(wèn)題，哪怕是通過(guò)引清調(diào)水也好，采取很多水利的工程措施也好，如果從截污治污層面沒(méi)有做好，短期的治水效應(yīng)是不可能持續(xù)的。這項(xiàng)工作肯定要結(jié)合河長(zhǎng)制的落實(shí)，還需要一點(diǎn)時(shí)間，這里有一個(gè)過(guò)程，做不好肯定要被問(wèn)責(zé)，下一步很快就要出臺(tái)考核辦法，也要出臺(tái)監(jiān)督督察辦法，包括問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)區(qū)里相關(guān)的總河長(zhǎng)，一級(jí)河長(zhǎng)，包括街鎮(zhèn)的二級(jí)河長(zhǎng)都要加大考核、監(jiān)督、督查，包括問(wèn)責(zé)的相關(guān)工作力度。
中心城區(qū)黑臭水體治理必須解決反復(fù)治、治反復(fù)的問(wèn)題，實(shí)際上主要的污染源是放江和雨污混接。第一，中心城區(qū)是和防汛結(jié)合在一起的，共有防汛泵站176個(gè)，但是圍繞471條段的中小河道，旁邊有52個(gè)泵站，目前正在對(duì)中心城區(qū)14個(gè)雨水泵站進(jìn)行旱天截污設(shè)施改造。第二，21個(gè)泵站要進(jìn)行技術(shù)改造。第三，52個(gè)泵站全部?jī)?yōu)化調(diào)度管理的相關(guān)措施，包括提高和規(guī)范一些管理手段，如果是跟防汛層面發(fā)生一些矛盾的時(shí)候，管理措施怎么樣提高等級(jí)，這方面的力度都要進(jìn)一步加大。初期雨水治理還是需要一個(gè)過(guò)程，結(jié)合今年的城鄉(xiāng)中小河道治理計(jì)劃，可能在發(fā)揮作用方面還比較困難。比如說(shuō)深隧的項(xiàng)目，還有六個(gè)污水廠，結(jié)合深隧我們要做一些改造，新增加一些投入，來(lái)解決除積雨水的問(wèn)題。初期雨水也不是沒(méi)有做過(guò)，結(jié)合泵站，在改造方面我們也在進(jìn)行一些方案的優(yōu)化，能不能做一些調(diào)蓄。還有雨污混接改造，現(xiàn)在在進(jìn)行全面的排摸，總體來(lái)講上海中心城區(qū)量還是非常大的，現(xiàn)在查下來(lái)大概有3480多個(gè)點(diǎn)，點(diǎn)位還是比較多的，工作量還是比較大的，但是必須是邊調(diào)查邊改造，調(diào)查和改造工作相結(jié)合。
最后我們也要很好地處理好放江問(wèn)題跟防汛工作的關(guān)系。希望能夠通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)的管理手段，來(lái)減少放江，或者雨天多截流，少放江，旱天不放江。同時(shí)配合檢修、施工，通過(guò)管理力度的加大，把減少放江的工作進(jìn)一步做好，嚴(yán)格規(guī)范放江量。城市安全方面的工作，如果是特大暴雨、大暴雨、預(yù)抽空方面，可能一定程度上還是存在的，但是我們必須采取更加嚴(yán)格的管控手段，很好的解決旱天放江的問(wèn)題。
ICS外語(yǔ)頻道：
我有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是從今年開(kāi)始對(duì)于那些私排污水、污染河道的企業(yè)的處罰力度有沒(méi)有具體的提升？第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在在郊區(qū)的一些拆遷或者改建的工程，比如說(shuō)崇明島陳家鎮(zhèn)的拆遷工程，就涉及到當(dāng)?shù)睾芏嘧匀凰岛拥?，如何確保這些拆遷和改建工程不影響到這些河道？
劉曉濤：
對(duì)于污水直排的問(wèn)題，我們六個(gè)部門(mén)制定了聯(lián)合執(zhí)法方案，特別這次中小河道整治，一手抓治理，一手抓執(zhí)法。在執(zhí)法方面，河道兩岸八大類的違法問(wèn)題作為重點(diǎn)查處。公安、環(huán)保、水務(wù)和交通、海事等各個(gè)部門(mén)都制定了專門(mén)的方案，對(duì)沿岸的一些違法設(shè)置排污口、搭建違法建筑，今年打擊力度要比往年大，特別是新的《環(huán)保法》出臺(tái)之后，通過(guò)“按日計(jì)罰”、“雙罰制”，處罰的力度會(huì)更大。
對(duì)崇明生態(tài)島的建設(shè)，水面率的控制上也是嚴(yán)格把關(guān)。特別是剛才講的陳家鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，水面率確保只增不減?，F(xiàn)在全市水面率9.77%，我們規(guī)劃的目標(biāo)到2020年10.1%左右，這些規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要嚴(yán)控一些中小河道填補(bǔ)，所以我們提出“五個(gè)嚴(yán)格”的措施，嚴(yán)格規(guī)劃的管理，嚴(yán)格填補(bǔ)河道的審批，嚴(yán)格河道水面率的監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格水面率的考核。把這些水面率的管控措施都落實(shí)到我們?nèi)粘９ぷ?。所以在陳家?zhèn)開(kāi)發(fā)水系調(diào)整當(dāng)中，提出要從嚴(yán)進(jìn)行審批，對(duì)技術(shù)方案要做好方案審查，保證這些河道水面率不減少。崇明正在開(kāi)展世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，水是生態(tài)島建設(shè)重要的要素，所以這項(xiàng)工作下一步還要抓好。
同時(shí)，上海公布了第一批河長(zhǎng)名單。第一批公布的河長(zhǎng)名單共涉及上海488條河道，包括：長(zhǎng)江口（上海段），黃浦江等31條市管河道（湖泊），以及列入城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的471條段（含15條市管河道）。共有334名各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)。其中，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2名，廳局級(jí)（區(qū)級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)73名，縣處級(jí)（街鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)259名。
來(lái)源：白宇 城市黑臭水體治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
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