近年來，上海不斷嘗試土壤環(huán)境修復，形成了一系列技術(shù)方法和管理思路。但是這種先污染再治理修復的模式比較被動、成本較高，于是，上海先后對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，進行了全生命周期管理實踐。
根據(jù)幾年的實踐經(jīng)驗，上海市環(huán)保局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局日前聯(lián)合頒布《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，正式確認并推行全生命周期保護土壤環(huán)境模式。
《辦法》規(guī)定，上海市對于經(jīng)營性用地和工業(yè)用地以“全生命周期管理，按階段監(jiān)管落實”為原則，在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前等階段，要求土地使用權(quán)人(含土地儲備機構(gòu))組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，并向環(huán)保部門申請，經(jīng)認定存在污染并且需要治理修復的，土地使用權(quán)人應(yīng)承擔土壤環(huán)境修復的責任及相應(yīng)費用，使之達到環(huán)保要求。
上海較早開展了污染場地修復工作，目前已經(jīng)完成幾十項污染場地修復治理項目。圖為上海某污染場地修復后兩個月的狀況，后來用于世博園建設(shè)。
以合同管理確保全生命周期管理
實現(xiàn)工業(yè)用地、經(jīng)營性用地利用管理系統(tǒng)化、精細化和動態(tài)化
通過幾年的治理土壤污染實踐，上海土壤環(huán)境修復專家認識到，現(xiàn)有的先污染再治理修復的模式屬于被動模式，不僅成本高，還難以將被污染的土壤修復如初。于是，專家提出全生命周期管理土壤模式。上海市相關(guān)政府部門采納了這一建議，從2014年起僅對工業(yè)用地嘗試施行全生命周期管理。
上海市規(guī)劃國土資源局要求，將新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、工業(yè)用地標準廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類、研發(fā)總部通用類均納入全生命周期管理。將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等要素納入合同管理，以實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
比如，要求“土地受讓人按開工、竣工、投產(chǎn)等時間決定繳納履約保證金”。業(yè)內(nèi)人士分析認為，此項規(guī)定可以更好地督促受讓人盡早開發(fā)建設(shè)，促進項目投產(chǎn)落地，提高土地資源利用效率。
值得關(guān)注的是，在嘗試對工業(yè)用地進行全生命周期管理時，上海提出了“誰污染、誰付費”原則，要求工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、收回之前和定期評估階段，須進行土壤地下水及地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測，造成環(huán)境污染的要負責修復。
在對工業(yè)用地實施全生命周期管理一年后，上海市發(fā)布《關(guān)于加強本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》，明確商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營性用地也實行全生命周期管理。將項目建設(shè)、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實現(xiàn)經(jīng)營性土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。至此，上海市土壤環(huán)境全生命周期管理又邁出了一大步。
全覆蓋、全要素、全過程管理
實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，提高土地利用質(zhì)量和效益
全生命周期管理土壤環(huán)境歷經(jīng)3年探索，日前新《辦法》出臺后，上海在一些重點工業(yè)區(qū)域環(huán)境綜合整治過程中，正式實施全生命周期管理模式。“上海環(huán)保、規(guī)土兩個部門齊抓共管，真正實現(xiàn)了工業(yè)用地和經(jīng)營性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理，其意義重大?！毙袠I(yè)專家表示。
據(jù)上海市規(guī)土局相關(guān)負責人介紹，全生命周期管理土壤環(huán)境，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況，實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管。
上海市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，上海市環(huán)保局負責制定和完善全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理制度和標準規(guī)范，加強場地環(huán)境評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，以及土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復等從業(yè)單位管理。
此外，《辦法》還要求環(huán)保部門應(yīng)加強土壤環(huán)境日常巡查，強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，防止土壤污染。對于土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復工作成果，可以作為建設(shè)項目環(huán)境影響的評價依據(jù)之一。
“目前，上海對土地實施全生命周期管理，有利于從源頭治理土壤環(huán)境，提高土地利用效率，促使各類企業(yè)重視土地資源環(huán)境保護和利用，促進城市可持續(xù)發(fā)展?！鄙虾Ｊ幸?guī)土局相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示。
土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成
形成統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一信息共享平臺、統(tǒng)一實施政策體系
“土地使用是一個動態(tài)的過程，要想在全生命周期管理中，清晰地掌握土地使用以及土壤環(huán)境的狀況，需要有一個動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時抓取相關(guān)數(shù)據(jù)?！鄙虾Ｊ型寥佬迯蛯＜抑赋?。
記者了解到，目前，上海土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已初步形成，并在逐步完善之中。整個上海被劃分為近7000個面積1平方公里的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)都設(shè)有1個監(jiān)測點，定期監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量。
其中，土壤污染防治成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重點。目前，上海市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已覆蓋全市各種土地類型。監(jiān)測指標主要包括54項無機指標，并計劃增加多環(huán)芳烴、有機氯農(nóng)藥等有機指標，并按4年一次的頻率，實施覆蓋全市的監(jiān)測工作。
上海市規(guī)土局有關(guān)負責人表示，他們將與上海市環(huán)保局、市農(nóng)委等部門密切合作，整合健全全市土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，形成全市“統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一信息共享平臺、統(tǒng)一實施政策體系”。
據(jù)上海地質(zhì)調(diào)查研究院有關(guān)負責人介紹，覆蓋上海全市范圍的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)也計劃于2018年建成，以對淺層地下水質(zhì)狀況進行長期監(jiān)控。
來源：中國環(huán)境報 土壤地下水修復
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