當(dāng)前，我國污染場(chǎng)地修復(fù)實(shí)踐中的一個(gè)突出問題就是修復(fù)目標(biāo)值的確定。一段時(shí)期以來，特別是展覽館標(biāo)準(zhǔn)失效以后，在缺少土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反推各個(gè)場(chǎng)地修復(fù)目標(biāo)值的方法起到了積極的作用。隨著土壤地下水污染防治工作的深入，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性、復(fù)雜性以及在土壤砷和苯并芘等污染物上的不適用性不僅造成了“該修的未修”，還動(dòng)輒計(jì)算出上百萬方的土壤修復(fù)量，對(duì)生態(tài)環(huán)境和修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并不是一件好事。
香港在長期發(fā)展中也遇到了土壤地下水污染問題。1994年，香港采用荷蘭B標(biāo)準(zhǔn)作為污染場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。2007年11月，香港用風(fēng)險(xiǎn)的方法制定了一套本土化的土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)（圖1和圖2）。該標(biāo)準(zhǔn)包括54種污染物，基于城市居住、農(nóng)村居住、工業(yè)和公園等四種土地用途（圖3）。其中的地下水標(biāo)準(zhǔn)僅限于呼吸從地下水揮發(fā)的污染物的情況，其他比如飲用地下水，必須采納飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
圖 1 香港特區(qū)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)
圖 2 香港特區(qū)污染場(chǎng)地地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)
圖 3 香港特區(qū)土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的土地利用類型
香港標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)估和修復(fù)污染場(chǎng)地，包括有非水相液體的情況。當(dāng)不能確定土地用途時(shí)，采用最嚴(yán)的一類修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。上述54種以外的污染物等特殊情況需要同環(huán)保部門協(xié)商來確定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是基于風(fēng)險(xiǎn)和通用的方法并本地化得出的，較為客觀、一致和經(jīng)得起科學(xué)推敲，同時(shí)能夠確保保護(hù)公眾健康的滿意水平。該標(biāo)準(zhǔn)為場(chǎng)地評(píng)估提供了具體相關(guān)和技術(shù)上站得住腳的技術(shù)框架，并促進(jìn)成本效益高的修復(fù)。
香港經(jīng)驗(yàn)表明，不能把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡單地理解為“一土一標(biāo)”，而是更多地采用風(fēng)險(xiǎn)的理念和方法來制定一套符合國情和地方的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)的理念融入到修復(fù)中去，即“風(fēng)險(xiǎn)管控”。
香港做法顯示，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是絕大多數(shù)污染場(chǎng)地或絕大多數(shù)可預(yù)見情況，不可能涵蓋所有的特殊性。其對(duì)少數(shù)極端情況“特事特辦”的規(guī)定值得借鑒。
香港標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分了城市居住和農(nóng)村居住。其定義的城市居住主要涉及高層建筑，同大陸近年來開發(fā)的城市居住相同，其所指的農(nóng)村居住更類似于發(fā)達(dá)國家的居住。考慮到我國城市居住和生活習(xí)慣同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估假設(shè)的西方生活居住有較大差異，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身有不確定性（圖4），在科學(xué)允許的范圍內(nèi)，在大陸城市建設(shè)用地采納香港城市居住的做法是比較合適的。這樣，不僅污染對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)是極小的，而且修復(fù)工程量也是合理的。
圖 4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算值的不確定性
在近期的一次會(huì)議上，有湖南省相關(guān)人士表示，2016年湖南省出臺(tái)的《重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》在全省運(yùn)行得很好。作為重金屬大省，湖南的做法與香港經(jīng)驗(yàn)不謀而合，大陸可以考慮在化工大省江蘇推廣試點(diǎn)“有機(jī)污染物土壤地下水修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)”。
來源： 文雪 中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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