我國對土壤地下水的認(rèn)識一直在提升，但對一些關(guān)鍵性概念和理論的認(rèn)識誤區(qū)依然廣泛存在，有些已經(jīng)或正在對政策法律的制定產(chǎn)生重要影響。
有哪些認(rèn)識誤區(qū)?
誤區(qū)一：污染場地是指污染的土壤。
污染場地是由于某種行為和活動造成土壤地下水被污染的場地，污染物的遷移還會對場地外的土壤地下水形成污染。因此，多數(shù)污染場地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。
誤區(qū)二：污染場地就是棕地。
如果場地是廢棄的，而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這種污染場地也稱為棕地。棕地僅是污染場地的一部分，其概念是個舶來品，在國外法律中有其特定含義。在我國把污染場地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光，將兩個概念區(qū)別開來。
誤區(qū)三：污染場地即指工業(yè)污染場地，關(guān)停搬遷會“產(chǎn)生”污染場地。
工業(yè)污染是污染場地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場地。作為污染場地數(shù)量最多的一類，加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場地是因為存在有害物質(zhì)，關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場地。
誤區(qū)四：超級基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定，所以依靠的核心手段是政府投入大量的資金支持。
《超級基金法》的官方名稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，又因其建立了一個修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是：有污染就須有清理修復(fù)行動，有污染損害須進行賠償，有污染須找到污染責(zé)任方。
超級基金并不針對全國所有的污染場地，也不管理棕地，只涉及污染最為嚴(yán)重和危害最大的一類場地。更多的污染場地由聯(lián)邦其他項目和地方管理。沒有一個超級基金場地是因為開發(fā)而啟動修復(fù)的，87%的超級基金場地都找到了責(zé)任方，平均每個場地有71個責(zé)任方。
由此而見，污染場地追責(zé)并沒有想象的那樣困難。基金本身是用于應(yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無力承擔(dān)的場地，污染責(zé)任方支付了大約70%的超級基金場地修復(fù)。因此，憑“基金”一詞就認(rèn)為我國只要建立一個政府性基金，通過收稅、收費和撥款等財政手段就能解決污染場地環(huán)境問題，就可以一勞永逸，這種認(rèn)識是錯誤的。
誤區(qū)五：修復(fù)污染場地僅服務(wù)于開發(fā)和搬遷場地。
修復(fù)污染場地有利于保證土地開發(fā)利用安全，但不是僅僅服務(wù)于開發(fā)。近日媒體報道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場地事件，都同開發(fā)和搬遷無關(guān)。而我國目前關(guān)于污染場地環(huán)境管理的文件無一例外地只提及待開發(fā)和搬遷的場地，可見這一誤區(qū)對相關(guān)政策的影響。
誤區(qū)六：污染場地調(diào)查可以用環(huán)境影響評價替代。
由于污染場地環(huán)境管理與土地開發(fā)“綁定”，一些地方制定污染場地環(huán)境管理政策時引入了建設(shè)項目環(huán)境影響評價，也有將場地調(diào)查納入環(huán)評的提法。由于評估對象和時間段的不同，用環(huán)評的技術(shù)方法做不了場地調(diào)查評價的事。當(dāng)然，應(yīng)該看到這與當(dāng)前我國污染場地管理無法(律)可依有關(guān)。
誤區(qū)七：場地調(diào)查評估并不重要。
我國普遍有“重修復(fù)、輕調(diào)查”的觀念，其實詳細的調(diào)查雖然有所花費，卻能全面準(zhǔn)確地了解污染狀況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的修復(fù)方案，最大程度地減少修復(fù)總成本。形象地說，沒有調(diào)查的修復(fù)就如同醫(yī)生未曾望聞問切，豈能對癥下藥。
誤區(qū)八：搬遷后場地都算歷史遺留問題場地。
當(dāng)前，有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產(chǎn)搬遷后場址都劃為歷史遺留污染場地，提出其修復(fù)資金由財政統(tǒng)一兜底。
歷史遺留問題有兩個鮮明特點：一是在特定歷史時期產(chǎn)生或由特定歷史事件造成，其發(fā)生有特殊的歷史原因;二是制造問題的責(zé)任主體在那個特殊的時期和背景下不會被追責(zé)，到了應(yīng)該追責(zé)的時候卻已經(jīng)滅失或無法找到。
我國眾多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，生產(chǎn)歷史和搬遷時間各有不同，要劃定治理修復(fù)責(zé)任，先從法律上準(zhǔn)確定義何為“歷史遺留”非常關(guān)鍵。
誤區(qū)九：地下水污染也需要做健康風(fēng)險評估。
一段時期以來，對飲用地下水行為進行風(fēng)險評估在國內(nèi)非常流行。按照新發(fā)布的《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》，作為生活用水的地下水應(yīng)直接采用水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)，不需另行計算風(fēng)險。
國外污染場地風(fēng)險評估的提出和應(yīng)用是在實踐基礎(chǔ)上不斷調(diào)整形成，具有較強的階段性、發(fā)展性和地域性。同我國文化、地理位置和社會經(jīng)濟發(fā)展階段更為接近的日本、韓國和臺灣地區(qū)均未在污染場地管理上實行風(fēng)險評估。由此，摒棄和過度使用都不可取。
來源：中地泓科 土壤地下水修復(fù)
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