7月18日，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(下稱《通知》)，其中提出，擬對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作(PPP)模式。
上海濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎向記者表示，《通知》中提出新建項目一律優(yōu)先適用PPP，存量推薦轉(zhuǎn)型為PPP，此外還擴大了行業(yè)內(nèi)涵，將補投資改為補運營，強調(diào)按效付費、塑造新的市場結(jié)構(gòu)等，看點很多。
“2002年，當時的國家計委、建設部、國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，和今天這個文件的名字很像。但這一次，市場范圍由原來小的市政領域擴大到農(nóng)村面源污染、餐廚垃圾、危險廢棄物等，制度環(huán)境也由原來簡單的特許經(jīng)營管理辦法變成了整個的PPP頂層設計，增加了物有所值評價、地方預算管理制度等。看似同一個領域發(fā)力，實際上市場范圍更大了，制度環(huán)境也更好了，可能產(chǎn)生的影響也會更大?！彼硎?，“2002年后，污水、垃圾處理行業(yè)掀起了一個小高潮。這次文件發(fā)布后，潛在的市場影響力也不能低估。”
“新一輪PPP熱潮將至”
《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
對此，E20環(huán)境平臺PPP中心總監(jiān)湯明旺的理解是“新增加速+存量盤活”，他認為新一輪污水、垃圾處理PPP熱潮將至。
“城市污水廠處理率早已超過90%，新建污水廠數(shù)量不會增加太多?！行蛲七M存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式’這句話份量十足，現(xiàn)有的污水處理廠轉(zhuǎn)型PPP是一塊大蛋糕?！睒I(yè)內(nèi)人士也表示，“感覺存量市場這個春姑娘忸怩著向我們走來了?！?/span>
不過，全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華告訴記者，污水、垃圾處理行業(yè)從2002年開始市場化改革，推行特許經(jīng)營模式(PPP模式之一)，到現(xiàn)在已經(jīng)搞了十幾年了，所以大部分設施已經(jīng)市場化運作;而市場化改革之前的存量項目其實也不多，“1998年開始建污水處理廠，2002年開始市場化改革，期間政府建的污水處理廠并沒有多少，因為資金缺乏”。
桑德集團董事長文一波也表示，即使存量市場打開，由于其屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，競爭也會比較激烈，拼關系、拼價格，民企并不具備競爭優(yōu)勢。
在張燎看來，大家可能低估了《通知》的影響，它對下一步PPP市場規(guī)模的擴大將起到比較大的促進作用。首先，《通知》擴大了市場范圍，原來污水、垃圾處理一般是指市政項目，而這一次則將農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)面源污染、環(huán)境修復、餐廚垃圾、危險廢棄物品也納入了進來，涉及的行業(yè)面大大擴展了。
《通知》顯示，此次PPP模式的適用范圍很大，包括“政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目”。
其次，產(chǎn)業(yè)鏈條上，過去污水、垃圾處理指的都是終端設施，如污水處理廠、垃圾焚燒廠等，而這一次則要將前后端環(huán)節(jié)也整合進來，如管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等，形成全業(yè)務鏈。
《通知》顯示，要“在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利”。
“行業(yè)類別增加了，單一行業(yè)的業(yè)務鏈條也向上、向下拉長。如果文件能夠落實，新建項目將大大擴展?！睆埩钦f。
“政府從一次性投資變成分期付款”
在駱建華看來，《通知》的另一個意義就是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。過去。環(huán)境公共產(chǎn)品和服務由政府提供，今后則要全面由市場提供，政府通過購買服務的方式來進入到治理當中。
“政府的定位，一是監(jiān)管，二是付費?！锻ㄖ诽岢觥赃\營補貼作為財政資金投入的主要方式’，這是我們多年呼吁的，這次終于被強調(diào)了?！彼f。
《通知》提出，要“深入落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制有關要求，發(fā)揮市場機制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高政府參與效率，充分吸引社會資本投資參與，提升環(huán)境公共服務質(zhì)量，深入推進供給側(cè)改革?！?/span>
駱建華表示，整體上看，現(xiàn)在環(huán)境公共基礎設施已經(jīng)基本完善、初具規(guī)模，下一階段關鍵是運營，特別是在中西部、縣級以下農(nóng)村，以及老少邊窮地區(qū)，單純依靠收費還覆蓋不了成本，需要政府進行補貼。
“過去是市場方?jīng)]有發(fā)育起來，沒有實力來承接，現(xiàn)在市場方已經(jīng)逐步成熟，政策只是適應市場形勢的變化?！彼f，“將來政府財政就不要搞建設、不用養(yǎng)隊伍了，只需要購買服務，按照績效進行付費。簡單說，就是政府從一次性投資變成了分期付款?！?/span>
這樣做的好處，就是治理結(jié)果更好、更專業(yè)。過去的事實證明，政府自己做，投資運營都是低效的，還會對社會資本產(chǎn)生擠出效應。交給市場則更加高效，解決了效率的問題。
《通知》規(guī)定，要“大幅度減少政府對該領域內(nèi)市場資源的直接配置，著力推動市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！?/span>
湯明旺也表示，《通知》規(guī)定嚴格合同管理，相關合同文本中應明確有關績效考核、按效付費條款;建設完善項目服務質(zhì)量、運營成本、安全生產(chǎn)及環(huán)保指標監(jiān)測與監(jiān)管體系，建立形成基于績效的PPP項目收益機制，這體現(xiàn)了績效導向，回應了提升公共服務質(zhì)量和效率的“初心”。
此外，通知還提出“盡快在該領域(污水、垃圾處理)內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?！?/span>
“過去，環(huán)保行業(yè)小企業(yè)多，大企業(yè)很少，住建部等希望通過全面實施PPP，提供更多的市場空間，讓行業(yè)通過兼并重組出現(xiàn)一些龍頭企業(yè)，從而進一步改善行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)的集中度?！睆埩潜硎荆斑@樣行業(yè)才會逐漸成熟，更易于管理，也只有大企業(yè)才更能吸引人才，增加研發(fā)投入，注重企業(yè)信譽。”
來源： 中國水網(wǎng) 土壤地下水修復
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