2016年5月“土十條”發(fā)布啟動(dòng)了土壤污染治理市場(chǎng)，對(duì)污染地塊和耕地安全利用率提出了目標(biāo)。2017年6月，《土壤污染防治法(草案)》提交人大常委會(huì)一審，并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，土壤污染防治立法提速，進(jìn)入程序后期，有望在17年底18年初出臺(tái)?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法》也已于今年7月1日起開(kāi)始正式施行。
此外，第二次全國(guó)污染源普查已于2016年四季度啟動(dòng)前期準(zhǔn)備，將在2018年開(kāi)展全面普查，“十三五”土壤修復(fù)市場(chǎng)空間預(yù)計(jì)達(dá)到3050億，土壤修復(fù)市場(chǎng)爆發(fā)在即。
據(jù)《中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，土壤修復(fù)行業(yè)將是“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細(xì)分行業(yè)，市場(chǎng)空間高達(dá)4.6萬(wàn)億元。且受環(huán)境治理的長(zhǎng)期性要求，土壤修復(fù)行業(yè)有望保持較長(zhǎng)時(shí)間的高景氣度，未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
資本與法律短板正在補(bǔ)齊
不過(guò)，現(xiàn)階段，資金問(wèn)題是土壤修復(fù)行業(yè)面臨的一大難題。目前土壤修復(fù)資金主要來(lái)自于政府，其次是污染企業(yè)和土地開(kāi)發(fā)商，包括產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)化開(kāi)發(fā)商和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。然而，依靠政府主導(dǎo)的資金投入無(wú)疑使得行業(yè)發(fā)展受到財(cái)政政策特別是財(cái)政負(fù)擔(dān)影響。
資金缺乏造成了土壤污染治理的巨大隱患，對(duì)于一些效益本來(lái)就不是很好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就造成了很多企業(yè)都止步于檢測(cè)這一階段，由于花費(fèi)巨大，不少企業(yè)對(duì)于檢測(cè)數(shù)據(jù)不認(rèn)可，或者擱置不動(dòng)，或者通過(guò)非合理非正規(guī)方式出具一個(gè)合格的報(bào)告。
雖然法律法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始提速，但截至目前，中國(guó)仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管，土壤修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平，以及各級(jí)環(huán)保部門(mén)土壤環(huán)境監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面仍需加強(qiáng)和提高。
專(zhuān)家聲音：構(gòu)建責(zé)任追究制度
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，急需建立健全可持續(xù)土壤修復(fù)體系。要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度。要?jiǎng)?chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。
還要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)并落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究辦法。并構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場(chǎng)退出，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒，將社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會(huì)公開(kāi)，有的要永遠(yuǎn)逐出土壤修復(fù)市場(chǎng)。
由此可見(jiàn)，作為綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高和政府引導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)模塊，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)需打通土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸和約束條件、合理化調(diào)整土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例、制度化土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的評(píng)估考核、營(yíng)造利于進(jìn)入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境、健全有效預(yù)防土地污染的管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
PPP模式激發(fā)企業(yè)活力
“土壤污染防治工作離不開(kāi)涵蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，我們期待在這一領(lǐng)域形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)?！杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文說(shuō)。
隨著國(guó)內(nèi)PPP模式的來(lái)臨，修復(fù)產(chǎn)業(yè)的PPP模式為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的創(chuàng)新思路，以“特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和股權(quán)投資”三種方式的政企合作能有效緩解政府財(cái)政壓力，并通過(guò)財(cái)政資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本的投入，讓社會(huì)資本融合到修復(fù)產(chǎn)業(yè)中，是未來(lái)我國(guó)積極探索的盈利模式。
來(lái)源：中地泓科 土壤地下水修復(fù)
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