各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號(hào)）精神，推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。結(jié)合全市城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將80%的降雨就地消納和利用。到2018年，建成海綿城市示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到80%；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到示范區(qū)目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到示范區(qū)目標(biāo)要求。
（二）基本原則。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，自然循環(huán)。結(jié)合我市生態(tài)條件，突出原生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用；科學(xué)選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，充分發(fā)揮雨水的滲透作用；利用雨水濕地、多功能調(diào)蓄設(shè)施充分發(fā)揮水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)布局?？茖W(xué)編制海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在城市各層級(jí)水系統(tǒng)、公園綠化、道路交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；系統(tǒng)考慮全市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、策略和建設(shè)時(shí)序，發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的控制和引領(lǐng)作用。
堅(jiān)持創(chuàng)新理念，科學(xué)實(shí)施。創(chuàng)新城市雨水管理和利用理念，轉(zhuǎn)變道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，變快速匯水為分散就地吸水；實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施雨污分流，統(tǒng)籌解決我市發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全和水生態(tài)問(wèn)題；統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
堅(jiān)持科學(xué)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)我市城市地形水文特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，按照國(guó)家海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜之地優(yōu)先推行海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)，建設(shè)海綿城市示范區(qū)；通過(guò)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的探索和示范作用，強(qiáng)化城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提出全市海綿城市建設(shè)計(jì)劃安排，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
1.科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃及道路、綠地、水等相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系；編制控詳規(guī)劃和城市水系、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)總體規(guī)劃中海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求；劃定藍(lán)線和綠線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局）
2.嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致；在工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段，建立健全海綿城市指標(biāo)落實(shí)情況審查制度。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市相關(guān)工程落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量和設(shè)施有效使用監(jiān)督制度。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委）
3.完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。研究探索適合沈陽(yáng)市的海綿城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容和技術(shù)性要求。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，研究適合本地情況的城市雨水管控地方標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)指南、研究編制城市低影響開(kāi)發(fā)雨水控制和利用工程標(biāo)準(zhǔn)圖集、海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南、竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，研究出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法等，科學(xué)指導(dǎo)我市海綿城市建設(shè)。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委）
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)。
4.推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2016年起，全市范圍內(nèi)的城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各區(qū)、縣（市）要建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制5年項(xiàng)目規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣（市）政府）
5.推進(jìn)海綿型公園和綠地建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體，公園綠地建設(shè)要與綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，推行雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等措施，在滿足生態(tài)、景觀、休閑等功能的同時(shí)，更多地增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局，各區(qū)、縣（市）政府）
6.推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，新建綠化帶應(yīng)因地制宜地采用下凹式綠地、植草溝等，減緩雨水徑流；城市廣場(chǎng)因地制宜選用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局，各區(qū)、縣（市）政府）
7.推進(jìn)建筑與小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求，規(guī)劃建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。鼓勵(lì)建筑與小區(qū)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等采用透水鋪裝，鼓勵(lì)因地制宜規(guī)劃建設(shè)小區(qū)內(nèi)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施，鼓勵(lì)建筑與小區(qū)雨水收集利用。政府投資建設(shè)的保障性住房，棚戶(hù)區(qū)（危舊房）、老舊小區(qū)改造要率先落實(shí)海綿型小區(qū)要求，配套建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施、雨水管渠設(shè)施和超標(biāo)雨水控制設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等大型公共項(xiàng)目建設(shè)，要率先實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的海綿城市建設(shè)理念。鼓勵(lì)工礦企業(yè)因地制宜采用下凹式綠地、透水鋪裝和雨水花園等，有條件的可建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施，提高對(duì)雨水的源頭消減能力。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、交通局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生委、文廣局、體育局、服務(wù)業(yè)委，各區(qū)、縣（市）政府）
8.推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城市排水管網(wǎng)、調(diào)蓄池、排澇泵站、行泄通道等設(shè)施，加快易淹易澇區(qū)的改造，消除城市積水點(diǎn)，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。（牽頭部門(mén)：市城管局；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局，各區(qū)、縣（市）政府）
9.推進(jìn)海綿型村鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)中，利用海綿城市建設(shè)理念，因地制宜，結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等，綜合運(yùn)用綠色生態(tài)工程措施，探索推進(jìn)海綿鎮(zhèn)村建設(shè)。結(jié)合山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法，提高村鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：各區(qū)、縣（市）政府）
10.推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照集中連片的要求，重點(diǎn)選擇有條件的建筑、園林、道路、水系等項(xiàng)目開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)，形成示范效應(yīng)，積累經(jīng)驗(yàn)，探索政策。通過(guò)示范區(qū)域建設(shè)，帶動(dòng)道路、排水、景觀等行業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工整體升級(jí)，同時(shí)帶動(dòng)市政建設(shè)的融資模式創(chuàng)新，將沈陽(yáng)市建設(shè)成為具有北方特點(diǎn)和影響力的海綿城市典范。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣（市）政府）
（三）完善管理機(jī)制。
11.創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。研究出臺(tái)我市城市藍(lán)線、綠線規(guī)劃管控辦法，形成完善的城市河湖水系保護(hù)、城市濕地“零凈損失”機(jī)制；建立城市防洪防澇的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；構(gòu)建新建項(xiàng)目的雨水收集利用、老舊小區(qū)海綿化改造的激勵(lì)機(jī)制；區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制；在新建、改建試點(diǎn)項(xiàng)目中遴選可實(shí)施政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績(jī)效考核機(jī)制；鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、金融辦，各區(qū)、縣（市）政府）
12.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和應(yīng)急處置。加強(qiáng)日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)管理，全面加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施和低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施的日常維護(hù)工作，落實(shí)責(zé)任主體，明確設(shè)施維護(hù)、更新、改造的內(nèi)容、要求和方法，以確保各類(lèi)設(shè)施能夠按照設(shè)計(jì)要求發(fā)揮作用。汛期來(lái)臨前要組織對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤維護(hù)工作，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建設(shè)預(yù)警平臺(tái)及應(yīng)急設(shè)施，完善防汛應(yīng)急預(yù)案，汛期要及時(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行清理維護(hù)，配備臨時(shí)機(jī)泵、發(fā)電機(jī)等搶險(xiǎn)設(shè)備，提高應(yīng)急處置能力。（牽頭部門(mén)：市城管局；配合部門(mén)：市水利局、財(cái)政局、氣象局，各區(qū)、縣（市）政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)和建設(shè)工作，研究解決海綿城市建設(shè)工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)日常工作。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃海綿城市建設(shè)；相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作、形成合力，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任主體，做好示范工程建設(shè)，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。（牽頭部門(mén)：各區(qū)、縣（市）政府，市直相關(guān)部門(mén)）
（二）制定支持政策。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。探索研究海綿型建筑鼓勵(lì)政策，對(duì)采用海綿型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目給予政策支持。建立完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核及績(jī)效付費(fèi)制度，依據(jù)績(jī)效考核情況支付服務(wù)費(fèi)用，提高社會(huì)資本使用效益。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局）
（三）落實(shí)建設(shè)資金。研究制定相關(guān)政策，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。加大政府投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持區(qū)、縣（市）海綿城市建設(shè)。在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。（牽頭部門(mén)：市建委、財(cái)政局；配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、各區(qū)、縣（市）政府）
（四）完善制度體系。加強(qiáng)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全海綿城市建設(shè)制度體系。出臺(tái)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集等技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。建立健全水系、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管制度。完善城市節(jié)水、治污和合流制改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)考核評(píng)價(jià)、驗(yàn)收和監(jiān)控各項(xiàng)制度以及管理辦法。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、城管局）
（五）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，引導(dǎo)市民養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的生活習(xí)慣，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性。注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。抓好宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高海綿城市建設(shè)的綜合能力。（牽頭部門(mén)：市建委、財(cái)政局、水利局、環(huán)保局、城管局、房產(chǎn)局；配合部門(mén)：各區(qū)、縣（市）政府）
來(lái)源：沈陽(yáng)市政府辦公廳
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