▲2017年12月13日，施工人員對(duì)安徽省阜陽市東城河黑臭水體進(jìn)行治理。（視覺中國(guó)/圖）
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在住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)上，截至2018年1月30日，全國(guó)要求在2017年消除的黑臭水中，顯示“尚在治理中”的有789個(gè)，“方案制定中”的有190個(gè)，未完成率接近一半。
“三十年污染，國(guó)外花六十年治理，國(guó)內(nèi)只花一兩年治理，這不合理，不現(xiàn)實(shí)，也不太可能。”
“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提，但這八個(gè)字背后卻是硬骨頭。
本文首發(fā)于南方周末
文 | 南方周末記者 劉佳
南方周末實(shí)習(xí)生 袁嘉潞 羅逸爵
第一次見到小龍河，史殿碩不太相信這是在北京。
一條簡(jiǎn)陋的白色污水管穿越護(hù)欄，歪歪扭扭延伸到河水深處，渾濁的污水不斷從水下翻涌上來。不遠(yuǎn)處的堤壩被層層垃圾占據(jù)，散發(fā)著惡臭，野草和浮萍在垃圾和污水夾縫中肆意生長(zhǎng)……
小龍河是北京豐臺(tái)涼水河的支流，名字雖詩意，但在住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)上，和全國(guó)其他2098處塘、湖、河一起被列為黑臭水體。
作為長(zhǎng)期關(guān)注河流的環(huán)保組織綠唐的理事長(zhǎng)，2017年9月，史殿碩又去了小龍河，他發(fā)現(xiàn)水變清了，臭味也沒有了。
小龍河從黑臭水體的名單上“銷號(hào)”了。但全國(guó)的黑臭水治理狀況卻不容樂觀：據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，在監(jiān)管平臺(tái)上，截至2018年1月30日，全國(guó)要求在2017年消除的黑臭水中，顯示“尚在治理中”的有789個(gè)，“方案制定中”的有190個(gè)，未完成率接近一半。
1 參差不齊的成績(jī)單
2017年過去了，“大氣十條”的第一階段目標(biāo)順利完成，黑臭水體成績(jī)單卻是一片紅。
“水十條”提出，省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市應(yīng)在2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體，完成率達(dá)到90%?？傮w來看，監(jiān)管平臺(tái)顯示，這些城市里有222條應(yīng)完成治理的黑臭水體顯示“治理中”或“方案制定”，未完成比例超過1/3。
這是一張參差不齊的成績(jī)單。西寧、成都、昆明、合肥、烏魯木齊、沈陽、杭州已在2017年底完成所有建成區(qū)黑臭水體治理，率先拿到滿分；長(zhǎng)春只完成了8%，這也被中央環(huán)保督察組察覺。2017年年底，向吉林省反饋的督察情況中就提到了“長(zhǎng)春市建成區(qū)內(nèi)有75處黑臭水體，截至督察時(shí)尚無一處完成整治”。
黑臭水體若要銷號(hào)，需要同時(shí)滿足硬指標(biāo)和軟指標(biāo)：不僅4項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到要求，還需要完成公眾滿意度超過90%、且有效數(shù)量超過100份的調(diào)查問卷。
黑不黑、臭不臭，民眾感觸最深。不只是小龍河，大柳樹溝、大羊坊溝……幾乎走遍了北京城大小黑臭水的史殿碩覺得，“設(shè)定強(qiáng)制目標(biāo)還挺管用的”。這一年來，他發(fā)現(xiàn)北京的黑臭水體正在變少。
不過，監(jiān)管平臺(tái)中的數(shù)據(jù)與地方政府的通報(bào)略有差異。
綜合“水十條”的幾項(xiàng)考核要求，按照地方完成治理、中央核查通過并銷號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示全部達(dá)到要求的，只有浙江、貴州、青海、新疆、山東、四川、湖北、甘肅以及福建9個(gè)省區(qū)。
2018年1月29日，北京市水務(wù)局一位處長(zhǎng)對(duì)南方周末記者解釋說，北京市建成區(qū)內(nèi)的57條均已完成治理，相關(guān)結(jié)果和工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已報(bào)給住建部，等待核查。而系統(tǒng)顯示的61條，是因?yàn)榘烁鲄^(qū)重復(fù)報(bào)送的4條界河。
廣州、上海、福州等城市均有類似情況，雖然系統(tǒng)中還有“治理中”的水體，地方政府已經(jīng)通報(bào)實(shí)現(xiàn)了“2017年底本市基本消除黑臭水體”的工作目標(biāo)。
▲2017年7月26日，廣州舉行河涌違建專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，聯(lián)合工作人員對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。（視覺中國(guó)/圖）
2 “很多是沒找對(duì)路子”
乍看之下，這張治理黑臭水的成績(jī)單似乎并不符合邏輯。
監(jiān)管平臺(tái)中的消除率上，海南和吉林成為“難兄難弟”。
“很多是沒找對(duì)路子?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員盧少勇曾為海南的城市治理黑臭水提供決策參考，他認(rèn)為，其背后實(shí)際上是各省相差甚遠(yuǎn)的治水條件。黑臭水體成因復(fù)雜，需要針對(duì)各地、各河個(gè)案具體分析。
比如海南雖然自然條件較好，但近海是影響黑臭水的因素之一?！坝捎诳亢５鼗洠叵鹿芫W(wǎng)漏損嚴(yán)重，海水形成倒灌，會(huì)帶來城市水體鹽度和碎屑垃圾的增加，在后期恢復(fù)水體生物多樣性的生物處理系統(tǒng)中，高鹽度會(huì)破壞微生物的細(xì)胞膜和菌體酶，影響治理效果。”盧少勇說。
長(zhǎng)春則是工業(yè)化和雨污合流日積月累造成的底子差。中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究總院有限公司一位工程師透露，貫穿長(zhǎng)春南北的伊通河水體污染嚴(yán)重，其中段已是劣V類水質(zhì)，大量有機(jī)污染物在超百萬立方米的河道淤泥內(nèi)沉積。
監(jiān)管平臺(tái)上顯示的未完成黑臭治理的水體定位也證實(shí)了這一點(diǎn)，長(zhǎng)春市逾期未完成治理的黑臭水中，37條位于南關(guān)區(qū)，伊通河的南半段大多在轄區(qū)內(nèi)。督察組的報(bào)告也稱：長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，每天12.6萬噸生活污水直排伊通河；全市19個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)仍有7個(gè)未配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，每天約3萬噸污水排入伊通河、飲馬河。
同屬一線城市，都舉辦過大型國(guó)際賽事，北京、上海的建成區(qū)黑臭水體治理已全部完工，監(jiān)管平臺(tái)的顯示中，深圳卻將45處黑臭水體中的16處治理步伐“拖慢”到2018年甚至2020年完成。
清華大學(xué)深圳研究生院能源與環(huán)境學(xué)部教授張錫輝認(rèn)為，“由于奧運(yùn)會(huì)前大量基礎(chǔ)設(shè)施資金的運(yùn)動(dòng)式推入，北京鋪設(shè)了完善的管網(wǎng)，具備當(dāng)時(shí)創(chuàng)新的雨水再利用手段，污水處理覆蓋率更具優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在還使用了更發(fā)達(dá)的膜技術(shù)。”
至于深圳，以原屬特區(qū)外的寶安區(qū)為例，特區(qū)外原本是算作農(nóng)村，沒有配市政管網(wǎng)。近幾十年招商發(fā)展工業(yè)，城中村、工業(yè)園區(qū)早就建成了，亂挖管道亂排放的情況大量存在，大運(yùn)會(huì)改造的也只是深圳灣河等特區(qū)內(nèi)。“截污跟管網(wǎng)的完善程度有關(guān)系，等發(fā)現(xiàn)河流污染的時(shí)候，城中村、工業(yè)園區(qū)早就建成了，特區(qū)內(nèi)外一體化，人口密度這么大，改造難度可以想象?！睆堝a輝說。
同為長(zhǎng)三角的浙江和安徽，浙江被認(rèn)定的6條黑臭水體已全部消除，安徽則有153條黑臭水體尚未銷號(hào)。一位安徽住建系統(tǒng)的人士回應(yīng)，數(shù)目多與當(dāng)初排查“家底”仔細(xì)不無關(guān)系。在上報(bào)的黑臭水體中，安徽省的數(shù)目為全國(guó)第二。
安徽顯然也在加大力度治理，2017年9月，因“水十條”考核不合格，宿州被環(huán)保廳流域環(huán)評(píng)限批。
成績(jī)單上的優(yōu)等生是浙江，這歸功于啟動(dòng)早。浙江在2014年就把“五水共治”納入浙江當(dāng)年政府工作的總體要求，堅(jiān)決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，同時(shí)進(jìn)行了污水廠提標(biāo)改造。
蘇州碩亞環(huán)?？萍加邢薰窘?jīng)理陳徴就是被浙江省引入的第三方治理工程師，“水利、環(huán)保的官員都不坐辦公室，每天下去跑，有足夠時(shí)間排查每一個(gè)排污口，每個(gè)排污口進(jìn)行編碼，只要出污水就要追責(zé)，追溯到上游?！标悘栈貞?。
浙江還是全國(guó)最早推行民間河長(zhǎng)制的地方。每天有成千上萬名民間河長(zhǎng)在巡河，河長(zhǎng)制也給了浙江最有效的公眾監(jiān)督。2017年7月，浙江河長(zhǎng)制作為國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)地方性法規(guī)正式出臺(tái)。
3 三十年污染，花一兩年治理？
過去一年可能是陳徴從業(yè)以來最忙的一段時(shí)間，手上最多有四個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行。
黑臭水體治理屬于民生工程，最早可追溯到1980年代開始的上海蘇州河治理。類似浙江先行治理的情況也不多見，大多地方的黑臭水體治理都在“水十條”頒布后啟動(dòng)。
“中央政府要求三五年完成，省級(jí)要求兩三年，再往下分配，基本只剩一年時(shí)間。”一位業(yè)內(nèi)人士覺得這樣突擊治理太急了，“三十年污染，國(guó)外花六十年治理，國(guó)內(nèi)只花一兩年治理，這不合理，不現(xiàn)實(shí)，也不太可能?！?/span>
事實(shí)上，最初的黑臭水體數(shù)量由各省市篩查，報(bào)給住建部、環(huán)保部，再由其航拍衛(wèi)星照片補(bǔ)漏，最終確定的全國(guó)兩千多條黑臭水體，除國(guó)家硬性要求外，大多為地方自己制定的治理時(shí)間表。
“為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效，一些地方層層制定了黑臭限期治理時(shí)間表，并不現(xiàn)實(shí)?！杯h(huán)保部一位專家坦言，對(duì)治理污水的能力預(yù)估過高，這是導(dǎo)致病急亂投醫(yī)的根源所在。
時(shí)間表背后，則是治水公司們“搶錢的狂歡”。
“不管技術(shù)好壞，哪怕再分包出去，只要能拿到項(xiàng)目就行。”一位治水公司高管對(duì)南方周末記者形容，“甚至工業(yè)水、賣水泥、搞建筑的公司都來接單。”
好公司不夠用，最緊張的時(shí)期，不要說“一河一策”，“十河一策”都有可能，一個(gè)設(shè)計(jì)師要在兩周時(shí)間內(nèi)匯報(bào)七八條河的治理方案，沒有時(shí)間充分調(diào)研每個(gè)水體的黑臭成因，另一位曾任職上海環(huán)保系統(tǒng)的人士透露。
陳徴公司就常接到來自其他承接黑臭水項(xiàng)目公司的委托訂單，2017年最后兩個(gè)月，光是為這些公司做的方案就有十份。
緊張的工期之下，市場(chǎng)被攪亂。也出現(xiàn)了心機(jī)重重的討價(jià)還價(jià)，上述高管對(duì)南方周末記者舉例：為提高中標(biāo)率，一些公司聲稱可治理到III類水質(zhì)，報(bào)價(jià)150萬并簽訂分階段付款協(xié)議：達(dá)到V類水可拿80%款項(xiàng)，達(dá)到IV、III類水再分別拿到余下兩個(gè)10%的款項(xiàng)。如此一來，到結(jié)算時(shí)，一個(gè)治理能力只能達(dá)到V類水的公司，就可以拿到80%，也就是120萬元，比直接報(bào)價(jià)100萬的V類水治理收益還多。
大部分公司優(yōu)勢(shì)單一。而治理黑臭水體需要復(fù)合專業(yè)背景，不僅要有市政污水處理的經(jīng)驗(yàn)還要有水利和生態(tài)的知識(shí)。
盧少勇觀察到，一些沒有治水經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院，或是不知名的小公司也參與其中，中標(biāo)后如果偷工減料，難免影響治理效果。
為了應(yīng)付政府檢查，撒藥劑清淤是急就章。一些絮凝劑含有硫酸銅，絮凝劑等藥劑倒進(jìn)去，水很快就清澈了，但銅離子和絮凝劑中的其他化學(xué)物質(zhì)會(huì)影響水生生物生存，破壞水生態(tài)，水體仍然沒有自凈能力，一段時(shí)間后水體又會(huì)渾濁或黑臭。西交利物浦大學(xué)環(huán)境科學(xué)系張一新博士對(duì)南方周末記者說。
用高壓水槍或泵清淤也是常用手段?！爸蛔銮逵贂?huì)擾亂河底穩(wěn)定性，第二年雨水將城區(qū)垃圾沖入河中，水更臟了?！睆堝a輝說。
為了趕工期，有的地方政府還逼迫治理方本末倒置，先把坡岸的植物種好，容易出效果的景觀面子工程先做起來。
前期治理方法錯(cuò)誤，后期還要將腐蝕性藥劑打撈起來，陳徴告訴南方周末記者，這樣會(huì)使修復(fù)成本增加一倍。另一位業(yè)內(nèi)專家稱，“類似欺上瞞下的局面在一些地方非常嚴(yán)重，讓錢打了水漂?！?/span>
▲注：2099條黑臭水體與住建部公開的2100條有所出入，系剔除廣西南寧水塘江支流b重復(fù)信息一條。（南方周末記者劉佳、南方周末實(shí)習(xí)生袁嘉潞根據(jù)公開信息整理，如有疏漏，歡迎指正。）（梁淑怡/圖）
4 截污維護(hù)，難啃的硬骨頭
黑臭水體怎么治，《城市黑臭水體整治工作指南》明確指出了基本技術(shù)路線：控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給。
這其中，“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提，但這八個(gè)字背后卻是硬骨頭。
“黑臭水不像大氣污染治理，不能靠攻堅(jiān)。北京、上海還能拿錢換水，中西部更多地方投入更少?！痹谏虾Ｊ协h(huán)保系統(tǒng)任職的人士對(duì)南方周末記者坦言，與大氣污染相比，水污染的治理更加復(fù)雜，花的錢也更多。
對(duì)上海而言，最大的困難來源于對(duì)占用河道的房屋進(jìn)行改造甚至拆遷，“按照上海的房?jī)r(jià)最少五萬元/平米補(bǔ)貼，光拆遷一棟居民樓可能就耗費(fèi)上億巨資。”
截污牽一發(fā)而動(dòng)全身，“拆不起”是很多城市面臨的現(xiàn)實(shí)難題，上海也并非所有區(qū)都能拿出足夠的錢，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)拆起來更難。
拆遷之難，陳徴深有體會(huì)。2016年10月，蘇州昆山區(qū)一處村落水系啟動(dòng)黑臭治理，沿岸是密密麻麻的村民自建房，需要找地方安置污水預(yù)處理設(shè)備，陳徴決定從河中填一塊地。
泥土固化需要時(shí)間，等到第五天準(zhǔn)備動(dòng)工時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)填的地被村民種滿了菜。“這是污水處理設(shè)備用地?！标悘障虼迕窠忉尅！斑@是我們家的地?！贝迕駡?jiān)持。無奈之下，陳徴自掏腰包，給了村民500元壓苗費(fèi)，又花1000塊錢把那塊地買下來。
雖然全國(guó)啟動(dòng)了“河長(zhǎng)制”，但治水公司很難直接去找市長(zhǎng)。陳徴就曾遇到一個(gè)項(xiàng)目，水利局積極推動(dòng)，牽扯占地和截污納管做基建，該局沒有權(quán)限?！拔覀冋也坏狡渌麊挝粎f(xié)調(diào)，只能一家一家部門去找，環(huán)保公司自己去溝通太難了?！?/span>
“如果能在項(xiàng)目開始就有牽頭單位協(xié)調(diào)大家的需求，進(jìn)展會(huì)快得多?！标悘崭袊@。據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，廣州在2017年年底也已完成35條臭河涌整治主體工程。在流溪生態(tài)保護(hù)中心成員陸志堅(jiān)看來，“高半級(jí)”的廣州市治水辦作用很大，可以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)部門。
“今天治理好，也不知道明天會(huì)發(fā)生什么?！备岅悘胀葱牡氖?，曾有治理好的河流在一夜之間被工廠排放的污水染黑，也有村里應(yīng)付政府檢查自行撈垃圾攪混了河水，又撒了大量生石灰，還有村民嫌統(tǒng)一污水管太細(xì)容易堵馬桶，一把敲掉了自己再建直排管。
“有的黑臭水治理結(jié)束，我們不敢撤?！毖巯拢悘账麄冋郎?zhǔn)備跟當(dāng)?shù)卣炗嗛L(zhǎng)期維護(hù)協(xié)議。與大江大河不同，黑臭水是百姓家門口的水，不可控因素太多。
史殿碩還會(huì)繼續(xù)走訪黑臭水體?！笆遣皇峭瓿芍卫砭鸵馕吨w變清？”前段時(shí)間，他從石家莊問到的答案是不一定。
這也正是黑臭水的主管部門擔(dān)心的。北京市水務(wù)局的一位處長(zhǎng)坦言，北京水少人多污染多，雖然已經(jīng)完成了建成區(qū)黑臭水體的治理工程，但雨污合流造成的汛期污水溢流入河問題還未得到根本解決，黑臭水如何真的變清不反彈，不繼續(xù)惡化，“2018年的任務(wù)一定很重”。
民間的參與被寄予厚望。陸志堅(jiān)的手機(jī)里時(shí)不時(shí)蹦出廣州民間河長(zhǎng)群的消息，“一百多人的群，幾乎每天都有人在舉報(bào)污染水體?！薄?/span>
