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文 章 導(dǎo) 讀
土壤污染誰(shuí)負(fù)責(zé)？如何賠償、修復(fù)？廣東土壤污染防治將有法可依。3月29日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議分組審議《廣東省土壤污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案)，其中明確了土壤污染的含義，并提出了在有色金屬冶煉、石油加工、化工、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等用地?cái)M建住宅、學(xué)校等，要做土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則國(guó)土資源主管部門(mén)不得辦理用途改變或者土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)等。 來(lái)源：廣東人大網(wǎng)、南方都市報(bào) 記者：林洪演、向雪妮 |
全國(guó)先行立法 防治土壤污染
省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)魯修祿介紹，由于自然氣候和成土母質(zhì)的原因，廣東省部分地區(qū)土壤重金屬背景值高、活性強(qiáng)、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區(qū)域，加之土壤污染具有較強(qiáng)的隱蔽性、滯后性、累積性特點(diǎn)，以及伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣東省重污染工礦企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)源污染等造成土壤污染持續(xù)累積。
魯修祿說(shuō)，近年來(lái)廣東省土壤污染問(wèn)題不斷出現(xiàn)，土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀(guān)，特別是鎘、汞、鉛、砷、銅等重金屬污染問(wèn)題比較突出，持久性有機(jī)污染物污染逐漸凸顯，部分重度污染農(nóng)田依然種植食用農(nóng)產(chǎn)品，受污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用不夠規(guī)范等問(wèn)題仍普遍存在。
據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)指定廣東先行先試開(kāi)展地方土壤污染防治立法，給國(guó)家和地方土壤污染防治立法提供經(jīng)驗(yàn)。
居民區(qū)旁禁新建焦化企業(yè)
針對(duì)土地收回及用途改變的情況，條例草案明確，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè))用地；火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)和污泥處理處置等用地的土地使用權(quán)擬收回或者用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
未按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理土地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，國(guó)土資源主管部門(mén)不得辦理用途改變或者土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
條例草案還規(guī)定，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，已建的應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要逐步對(duì)有關(guān)企業(yè)或者周邊單位進(jìn)行調(diào)整或者搬遷。
土壤誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)
除了建設(shè)用地，條例草案還對(duì)農(nóng)用地污染防治做出了具體規(guī)定：未利用地?cái)M開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，要開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
同時(shí)，按照污染程度和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)的耕地應(yīng)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。條例草案明確，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)闹黧w責(zé)任。
公民、法人和其他組織依法享有獲取土壤環(huán)境信息，參與及監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利，有權(quán)對(duì)污染土壤環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)土壤環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督土壤環(huán)境保護(hù)提供便利。
建設(shè)用地污染地塊的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法將相關(guān)文件上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并將其主要內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。
完善調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作制度
草案規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)等主管部門(mén)每十年開(kāi)展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查；地級(jí)以上市人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域至少每五年開(kāi)展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查；在土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，明確全省建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
完善保護(hù)和污染預(yù)防體系
草案要求加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境保護(hù)，規(guī)定未利用地?cái)M開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估，規(guī)定了省、地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，劃定土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)定加強(qiáng)有色金屬礦采選等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，以及確定并公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，定期對(duì)名單內(nèi)企業(yè)周邊土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
草案規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量可能造成影響的評(píng)價(jià)及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容，此外，還規(guī)定了土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，明確土壤污染防治的監(jiān)督檢查，以及將土壤污染防治目標(biāo)完成情況納入各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍。
常委會(huì)組成人員：應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任和措施
省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)資委主任委員蘇一凡認(rèn)為，草案將自然過(guò)程引起的土壤污染納入土壤污染范圍，但沒(méi)有具體明確如何開(kāi)展自然過(guò)程引起的土壤污染防治。他建議，要進(jìn)一步明確政府及政府主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)對(duì)自然過(guò)程引起的土壤污染的防治責(zé)任和主要措施，并專(zhuān)門(mén)增加一條有關(guān)對(duì)電子電器廢棄物拆解行業(yè)污染防治的規(guī)定。
“建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理和效果評(píng)估等工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，從業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和認(rèn)真負(fù)責(zé)情況對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和修復(fù)工作的效果會(huì)產(chǎn)生直接影響?！碧K一凡建議，為實(shí)施有效管理，還應(yīng)明確土壤污染防治第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，補(bǔ)充從業(yè)單位的管理和從業(yè)單位法律責(zé)任的條款。
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