本文節(jié)選自《給水排水》雜志2015年第7期。/原標(biāo)題：城市藍(lán)線規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析/作者：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院司馬文卉、龔道孝/配圖來源：深圳規(guī)劃局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
為加強(qiáng)對(duì)城市水系的保護(hù)和管理，促進(jìn)城市健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)部于2005年頒布了《城市藍(lán)線管理辦法》，將城市藍(lán)線定義為城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線，對(duì)藍(lán)線的保護(hù)和管理提出了具體要求，并以部門規(guī)章的形式賦予其在城市空間管制中的重要地位。2015年初財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文，海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作正式啟動(dòng)，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中也提出了低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建方式，其中包括科學(xué)劃定藍(lán)線，以保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的基本原則。
一系列與城市藍(lán)線相關(guān)的法規(guī)及政策頒布以后，我國很多城市劃定了城市藍(lán)線，為城市發(fā)展過程中有效保護(hù)水系提供了規(guī)劃依據(jù)。然而，藍(lán)線并不是在水系外圍畫出的簡單的兩條平行線或是一個(gè)圈，藍(lán)線的劃定與水系所在的區(qū)位、水系功能、周邊的用地性質(zhì)等因素密切相關(guān)，在目前缺乏藍(lán)線規(guī)劃編制辦法等技術(shù)規(guī)范的情況下，對(duì)藍(lán)線的解釋、研究深度、劃定標(biāo)準(zhǔn)也都不盡相同。
1深圳市藍(lán)線規(guī)劃
深圳是最早編制藍(lán)線規(guī)劃的城市之一，規(guī)劃范圍為深圳市域1 952 km2，藍(lán)線的劃定與總體規(guī)劃的層次要求一致。藍(lán)線劃定對(duì)象為全市主要河流，不包括流域面積小于10 km2的一般河流。結(jié)合深圳市的實(shí)際情況，劃定對(duì)象還包括了滯洪區(qū)和原水管線。依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定的要求，根據(jù)深圳市河道流域匯水面積的大小劃分河道等級(jí)，確定藍(lán)線基本標(biāo)準(zhǔn)。在藍(lán)線管理方面，深圳在《城市藍(lán)線管理辦法》的基礎(chǔ)上提出了更完善更具體的管理措施，并提出信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，制定動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
2上海市藍(lán)線規(guī)劃
上海對(duì)于藍(lán)線劃定標(biāo)準(zhǔn)和藍(lán)線管理辦法的探索經(jīng)歷了近30年的歷程，上海市的規(guī)劃用地條件許可中必須附有藍(lán)線劃示部門劃定的藍(lán)線成果，用地審批時(shí)需遵循相關(guān)管理規(guī)定。上海的藍(lán)線規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃深度一致，是在1∶2 000以上比例尺的地形圖上確定藍(lán)線坐標(biāo)，設(shè)置了河道規(guī)劃中心線、河口線和陸域控制線3個(gè)圖層5條線。河道藍(lán)線的控制范圍以水系規(guī)劃為主要依據(jù)，由平面控制要素、立面控制要素及相關(guān)附屬工程（如水閘、泵站等）的控制要素決定，三者結(jié)合才構(gòu)成完整的河道規(guī)劃控制線。在編制說明中，除主要編寫分區(qū)域、分類、分級(jí)編制河道藍(lán)線方案的情況，藍(lán)線規(guī)劃編制協(xié)調(diào)的過程、內(nèi)容是其重點(diǎn)。
3北京市藍(lán)線規(guī)劃
為方便協(xié)調(diào)五線管理，北京市的藍(lán)線規(guī)劃是和紅線、黃線、紫線、綠線等其他四線共同完成的。在北京藍(lán)線規(guī)劃中，首先劃定河口線，在河口線外圍劃定濱河綠線，也就是河道的保護(hù)線，濱河綠線內(nèi)的管理要求即藍(lán)線的管理要求。北京五線劃定最突出的特點(diǎn)是對(duì)各線的兼容性進(jìn)行了分析，在各線產(chǎn)生沖突時(shí)分別解決并總結(jié)出五線協(xié)調(diào)的基本原則，為其他城市的五線協(xié)調(diào)規(guī)劃提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
以上三個(gè)城市藍(lán)線的劃定各有特點(diǎn)，不難看出，只有針對(duì)城市的不同特點(diǎn)和問題，在藍(lán)線劃定的層次、劃定對(duì)象、劃定標(biāo)準(zhǔn)等方面都深入研究，才能畫出合理的藍(lán)線，真正達(dá)到科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)、保護(hù)城市水系的目的。
（來源：《給水排水》雜志官方微信，微信號(hào)：wwe1964）
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