來源：南方農(nóng)村報
耕地修復(fù)為何難以大面積開展?耗資大收益低，技術(shù)不成熟，法規(guī)不健全。
廣東省清遠市佛岡縣水頭鎮(zhèn)銅溪村村民陳錦培，將沙糖橘樹砍掉后，把農(nóng)田交給科研單位進行土壤肥力提升試驗，自己在鄰村借地種糧。
"現(xiàn)在耕地修復(fù)只是小范圍試驗，為以后大面積修復(fù)探索方法，但實際上推廣起來很難。"廣東省汕頭市環(huán)保局局長黃騰遠告訴記者。近兩年，汕頭市環(huán)保局在汕頭市潮陽區(qū)西部的貴嶼鎮(zhèn)開展了216畝土壤修復(fù)工作，其中96畝修復(fù)為耕地。
事實上，全國均面臨著耕地修復(fù)難以大面積開展的困境。根據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(JIEI Database)數(shù)據(jù)顯示，從2009年起，我國土壤污染修復(fù)項目數(shù)量呈指數(shù)型增長，當年不到20個土壤修復(fù)項目，2013年一年已有100個項目。然而，這其中，耕地修復(fù)項目依然少得可憐。到2014年底，該數(shù)據(jù)庫中收錄了全國共358個土壤修復(fù)項目，其中耕地修復(fù)項目僅7個，占比2%。
對于這種現(xiàn)狀，受訪專家、官員和業(yè)內(nèi)人士均認為，耕地修復(fù)耗資大、技術(shù)不成熟、法制不健全等諸多因素，導(dǎo)致耕地修復(fù)難以大面積展開。
耗資大收益低
耕地修復(fù)推廣難
土壤污染修復(fù)市場中，一般分為場地修復(fù)、耕地修復(fù)和礦區(qū)修復(fù)三種。與場地修復(fù)相比，耕地修復(fù)耗資巨大，周期很長，且收益較低。
貴嶼鎮(zhèn)兩個修復(fù)地塊的修復(fù)直接成本一共是977萬元，其中修復(fù)成耕地的96畝農(nóng)田耗資578萬元，耗時兩年，而修復(fù)成工業(yè)用地的116畝地耗資399萬元。"耕地修復(fù)很難推廣，耗資太大，而且，也不太可能讓農(nóng)民大面積停止種植幾年，進行耕地修復(fù)。"汕頭市環(huán)保局副局長蔡怒潮說。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生曾在接受媒體采訪時表示，如果按照每畝耕地3萬元修復(fù)成本來算，修復(fù)全國5000萬畝中重度污染耕地需要1.5萬億元，更何況，多數(shù)企業(yè)的報價都不止3萬，"至少5萬才能保本。"在劉陽生看來，應(yīng)該鼓勵社會資本進入耕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)。
"這很難吸收社會資本的。"廣東萬山土壤修復(fù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理李翔告訴南方農(nóng)村報記者，相比場地修復(fù)，耕地修復(fù)收益太低，民間資本不太愿意做，"也不可能指望農(nóng)民出錢，耕地被污染，農(nóng)民本身是無辜的，是受害者。"然而，在最需要政府資金投入的耕地修復(fù)領(lǐng)域，政府投入反而很少。JIEI Database數(shù)據(jù)顯示，從平均投資金額看，場地修復(fù)每項的平均投資額達到5000多萬元，遠遠高于礦區(qū)修復(fù)與耕地修復(fù)。耕地修復(fù)項目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最小，約為1000萬元，僅為場地修復(fù)的1/5.
"場地修復(fù)周期短、見效快、收益高。"李翔告訴記者，不管是政府還是企業(yè)，都比較愿意投錢修復(fù)場地，再轉(zhuǎn)手將土地賣出，往往能獲得豐厚的利潤，"按一畝地30萬元修復(fù)成本算，這對于地產(chǎn)公司來說，是很小的成本。"
排污企業(yè)關(guān)閉，責任主體難找
耕地修復(fù)還面臨著責任主體不清的問題。
"場地污染是誰污染誰治理，責任主體清晰。"廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富告訴記者，但農(nóng)業(yè)部門進行耕地修復(fù)時，往往很難找到責任主體。
對此，李翔也持同樣的觀點。"這是我國目前政策法規(guī)還不健全導(dǎo)致的后果。"李翔告訴記者，企業(yè)排污屬于環(huán)保部門管，但是，對農(nóng)田造成重金屬污染則由農(nóng)業(yè)部門來牽頭修復(fù)，"農(nóng)業(yè)部門沒有執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在也沒有法律支持農(nóng)業(yè)部門追溯污染企業(yè)。更何況，很多企業(yè)早就開完礦，關(guān)閉走人了。因此，只能由政府出錢修復(fù)。但政府一下拿不出那么多錢。"佛岡縣正面臨這種困境，目前當?shù)貎H剩一個硫鐵礦，其他開礦公司早已關(guān)閉停產(chǎn)。而在汕頭的貴嶼鎮(zhèn)，農(nóng)田重金屬污染是由二三十年電子垃圾產(chǎn)業(yè)野蠻發(fā)展造成的，已經(jīng)分不清誰是責任主體。
"如果能通過立法，進一步加大對污染企業(yè)的追責力度，比如建立終身責任制，讓污染企業(yè)承擔一部分耕地修復(fù)的責任，或許這個問題會容易解決一點。"李翔說。
更多的人將希望寄托于即將出臺的被稱為"土十條"的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》。萬洪富告訴記者，目前他們的科研團隊已經(jīng)幫助韶關(guān)市政府做好仁化縣和翁源縣重金屬土壤修復(fù)的實施方案，就等著"土十條"正式發(fā)布，"一旦發(fā)布，政府政策傾斜力度會加大，到時候，韶關(guān)就可以去申報，開展大面積耕地修復(fù)項目。"
污染類型多樣 修復(fù)技術(shù)有限
在汕頭市環(huán)保局局長黃騰遠看來，耕地修復(fù)無法大面積開展，還因為耕地重金屬污染類型多樣，情況復(fù)雜，目前還缺乏有效的治理技術(shù)。萬洪富主張，因地制宜，采用不同方法綜合治理，"很多專家反對客土法(指從別處移來土壤置換原來的土壤)，但我認為，只要符合當?shù)氐那闆r，未嘗不可。"在萬洪富看來，客土法需要農(nóng)民停止耕作幾年，不太現(xiàn)實，"我們提倡邊治理邊修復(fù)。"通過間作或輪作不同植物吸附重金屬，是目前土壤修復(fù)最常見的技術(shù)之一。"種植低吸收的水稻和高富集的作物，高富集的植物將重金屬吸走，讓產(chǎn)出的水稻重金屬含量達標。"不過，廣東萬山土壤修復(fù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理李翔認為，這種方法理論上行得通，也適用于小規(guī)模的修復(fù)試驗，但在大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很難實施。"污染源不同，農(nóng)田累積的重金屬種類多樣，需要種植不同的植物才能有效吸附。那么多不同的植物，很難收成。"李翔和萬洪富都提到使用調(diào)理劑進行土壤重金屬固化的辦法。"如果能找到很好的調(diào)理劑，甚至都不用采用植物修復(fù)法。"萬洪富說，使用調(diào)理劑并非將土壤中的重金屬吸走，而是降低重金屬的活性，將重金屬固定在土壤中，減少植物的吸收。
修復(fù)是阻止
重金屬進入作物
受訪專家、官員和業(yè)內(nèi)人士認為，目前需要普及一個觀念：耕地修復(fù)并非一定要去除土壤中的重金屬，而是要阻止它們進入植物，保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全。"很多專家一談到耕地修復(fù)，就說要把重金屬都吸走，讓土壤中重金屬的含量達到耕地的標準，這實際上是很難的。"萬洪富說。事實上，貴嶼鎮(zhèn)96畝耕地修復(fù)最終的成果，也只能是保證產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品達到國家食品安全的標準。
廣東省生態(tài)環(huán)境和土壤研究所研究員陳能場曾在《東方早報》上發(fā)表文章《三個礦區(qū)的不同結(jié)局及其啟示》，文章對比了英國西南部的Shipham村莊、日本發(fā)生"痛痛病"而廣為世人所知的神通川流域的婦中村、廣東韶關(guān)上壩村，三地農(nóng)田土壤中重金屬含量以及農(nóng)作物對當?shù)鼐用窠】诞a(chǎn)生的影響。
1979年，經(jīng)研究機構(gòu)采樣分析，英國Shipham村莊表土鎘含量高達500毫克/千克，但當?shù)鼐用矜k攝取量僅為200微克/周，遠低于當時世界衛(wèi)生組織規(guī)定的400-500微克/周。到2000年，英國帝國理工學(xué)院醫(yī)學(xué)系證明，Shipham污染區(qū)居民在死亡風險、癌癥、中風等指標方面，污染沒有帶來負面的健康風險。而韶關(guān)的上壩村土壤中鎘含量平均值為0.74毫克/千克，但稻米約有一半鎘超標，蔬菜幾乎全部超標，人體攝取的鎘為世界衛(wèi)生組織標準的3.6倍。
陳能場的文章分析認為，之所以造成這樣的結(jié)果，除了中英兩個污染區(qū)域居民攝取重金屬的途徑不同、飲食結(jié)構(gòu)不同之外，還由于兩地土壤性質(zhì)不同，導(dǎo)致土壤中重金屬活性不同。英國的礦區(qū)為白云礦，主要成分是碳酸鋅，土壤呈堿性，含有大量鋅，這決定了土壤中的鎘對植物的有效性很低，只有0.04%;而上壩村土壤中含硫量高，土壤極度酸性，PH值在4.0左右，盡管土壤中鎘含量不高，卻高度活躍，有效性高達85%.
因此，李翔認為，耕地修復(fù)，更重要的是，使用土壤調(diào)理劑降低土壤中重金屬的活性。"調(diào)理劑中的活性硅先和水反應(yīng)形成硅酸，硅酸會與重金屬結(jié)合形成不溶性的沉淀物。這樣，就可以把重金屬固定在土壤中，再讓自然自身的力量慢慢去修復(fù)。"目前，清遠市佛岡縣準備采用這種方法修復(fù)水頭礦區(qū)3000畝重金屬污染農(nóng)田。
此外，受訪的專家、環(huán)保官員、業(yè)內(nèi)人士均表示，對于重度污染的區(qū)域，最好的辦法就是改變種植結(jié)構(gòu)，"就種一些不會進入食物鏈的作物，不危害人體健康就行了。比如種植棉花。"萬洪富認為，耕地修復(fù)只需要修復(fù)輕度污染和少量中度污染的區(qū)域，重度污染的區(qū)域沒必要花那么多錢修復(fù)。
"我也不主張繼續(xù)花這么多錢和精力對耕地進行強制的人工修復(fù)，應(yīng)該在控制污染源的前提下，讓自然的力量自己去修復(fù)。"蔡怒潮說。
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