來源：中國冶金報
面對化解產能嚴重過剩矛盾的相關政策，以及全社會高度重視環(huán)保的巨大壓力，近年來，那些坐落在城市中的鋼鐵企業(yè)不斷傳出搬遷調整的消息。從已經完成搬遷調整的首鋼、重鋼、廣鋼，到正在進行中的青鋼、石鋼、合鋼，再到傳聞中將要實施調整的梅鋼、南鋼、濟鋼等，搬遷調整似乎一下子成了化解產能過剩和解決環(huán)保問題的“金鑰匙”。
城市鋼鐵企業(yè)搬遷后，原先的場地可能會遺留多種有毒有害物質而無法直接利用，需要進行場地修復。目前，整個鋼鐵行業(yè)對搬遷后的場地修復尚處于起步階段，還未形成完善的解決方案。這也從一個側面說明，城市鋼廠搬遷是一個需要慎重考量的問題。
本期《縱深》針對鋼企搬遷后對原場地的治理修復進行了詳細的闡述，以期能引起各方面對此問題的重視，并為搬遷或轉產、關停企業(yè)的土壤治理提供參考。
事件
據報道，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》近日已由環(huán)保部提交至國務院審核，預計今年年內或明年初將出臺。
按照國務院要求，在即將出臺的“土十條”中，包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域、投入治理資金的數量、治理的具體措施等多項內容。作為土壤管理和綜合防治的一個重要規(guī)劃，“土十條”將制定治理我國土壤污染具體“時間表”，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。
深度
鋼企搬遷后原址土壤污染問題值得重視
搬遷的鋼鐵企業(yè)原址場地可能因原生產活動遺留有各種有害污染物，例如重金屬、多環(huán)芳烴、二噁英與鈦酸酯類化合物等，這些污染物可以通過大氣沉降及廢渣滲濾等方式進入工業(yè)區(qū)周邊土壤，導致土壤嚴重污染。當原場址改做其他用途，如住宅、商業(yè)用途時，土壤環(huán)境中的重金屬和有機污染物會嚴重影響人體健康，引起免疫系統(tǒng)水平失調，影響中樞神經系統(tǒng)，有些物質可能影響消化系統(tǒng)，嚴重時甚至可能損傷肝臟和造血系統(tǒng)。因此，針對污染物的特性、類別，以及在哪些工序、如何產生污染等問題的深入研究就顯得十分必要。
冶金工業(yè)廢物分類及對土壤的污染
冶金企業(yè)生產過程中產生的廢物統(tǒng)稱為冶金工業(yè)廢物。按照不同的生產過程可以將產生的廢棄物分為鋼鐵工業(yè)廢物、鋁工業(yè)廢物、鋅工業(yè)廢物、銅工業(yè)廢物、鉻工業(yè)廢物、鎘工業(yè)廢物等。不同的金屬冶煉會產生金屬成分不同的固體廢物，因此固體廢物可分為高爐渣、鋼渣、赤坭等等；液體廢物則可以分為含鎘廢水、含鉻廢水、含銅廢水、含鋅廢水、含汞廢水等等，氣體廢棄物則可以分為含鎘粉塵、含鉻粉塵、含銅粉塵、含鋅粉塵、含汞粉塵等等。這些廢物都會對土壤造成危害。
固體廢棄物對土壤的污染———冶金工業(yè)生產過程中產生的固體廢物范圍很廣，如高爐排出的爐渣、洗滌氣體廢物和金屬制品造成的固體廢棄物等。向土壤傾倒固體廢棄物，堆積場所的土壤會直接受到污染，自然條件下的二次擴散會形成更大范圍的污染。
液體廢棄物對土壤的污染———冶金工業(yè)中的液體廢物范圍廣泛，例如原材料的洗滌水、控制大氣污染使用的濕式除塵器的排出水等。用未經處理或未達到排放標準的冶金工業(yè)污水灌溉農田，以及液體廢棄物在廠區(qū)泄露等，都是污染物進入土壤的主要途徑。
氣體廢棄物對土壤的污染———一般認為，凡有顆粒物質問題的氣體散放物都屬于氣體廢棄物。氣體廢棄物不會直接污染土壤，但氣體廢棄物可以轉變?yōu)橐后w廢棄物，甚至又轉變?yōu)楣腆w廢棄物，從而污染土壤。如冶金工業(yè)排放的NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應形成酸雨后，會以自然降水形式進入土壤，造成土壤酸化；冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力的作用下以降塵形式進入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2公里~3公里范圍的點狀污染。
下表列出了鋼鐵工業(yè)各工序生產過程中產生的主要土壤污染物，以及它們影響土壤的嚴重程度。
冶金工業(yè)污染土壤的四大特點
鑒于冶金工業(yè)生產自身的特性，其對土壤的污染具有如下特點。
隱蔽性和滯后性。大氣、水和廢棄物污染比較直觀，通過感官即可發(fā)現。土壤污染有所不同，它往往需要通過對土壤樣品和農作物樣品進行化驗和檢測，甚至通過研究對動物和人的健康狀況的影響才能確定。因此，冶金工業(yè)對土壤的污染從產生污染到出現問題會滯后較長的時間，不易受到重視。
積累性。在大氣和水體中，冶金工業(yè)污染物一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物在土壤中不易擴散和稀釋，因此易在土壤中積累而超標，同時也使土壤具有較強的地域性。
不可逆性。冶金工業(yè)廢物，特別是重金屬，對土壤的污染基本上是一個不可逆過程，某些重金屬污染的土壤可能需要100年~200年時間才能恢復。
難治理性。切斷污染源之后，大氣和水體污染通過稀釋和自凈作用不斷好轉，但是積累在土壤中的難降解污染物則很難依靠稀釋和自凈作用來緩解和消除。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法往往很難奏效，有時需要換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。
鋼企搬遷后土壤修復技術路線探討
面對土壤污染問題，鋼鐵企業(yè)在搬遷后需要進行場地無害化修復以及再利用規(guī)劃。
確定責任主體
場地責任主體須承擔場地環(huán)境的調查評估與修復治理工作。具體來說，應該按照以下情形確認場地責任主體：
一是按照“誰污染、誰治理”的原則。造成場地污染的單位和個人承擔場地環(huán)境調查評估和治理修復的責任。
二是造成場地污染的單位因改制或者合并、分立等原因發(fā)生變更的，依法由繼承其債權、債務的單位承擔場地環(huán)境調查評估和治理修復責任。
三是若造成場地污染的單位已將土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人承擔場地環(huán)境調查評估和治理修復責任。
四是造成場地污染的單位因破產、解散等原因已經終止，或者無法確定權利義務承受人的，由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔場地環(huán)境調查評估和治理修復責任。
對于擬關停搬遷和正在關停搬遷的工業(yè)企業(yè)場地，關停搬遷的工業(yè)企業(yè)應組織開展原址場地的環(huán)境調查評估工作，并及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質量狀況。經場地環(huán)境調查評估認定為污染場地的，場地責任主體應落實治理修復責任并編制治理修復方案，將場地環(huán)境調查、風險評估和治理修復等所需費用列入搬遷成本。
場地責任主體應委托專業(yè)機構開展場地環(huán)境調查評估，并將場地環(huán)境調查評估報告報所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案。經評估，確定場地需修復時，場地責任主體應委托專業(yè)機構實施治理修復，并委托專業(yè)機構編制場地修復方案，并報所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案。對于開展治理修復的場地，場地責任主體應委托專業(yè)機構對治理修復工程實施環(huán)境監(jiān)理。在治理修復工作完成后，場地責任主體應組織開展場地修復驗收工作，必要時應開展后期管理工作，委托專業(yè)機構進行第三方驗收和后期管理，將相關材料和結果報所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案，并在實施過程中接受當地環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。
場地修復技術
鑒于搬遷污染場地的復雜性，其治理技術也是多樣化的。
按照是否將污染源進行清挖后處理分為原位修復技術和異位修復技術，按照處理介質分為土壤修復技術和地下水修復技術，按照技術原理分為物理化學技術、生物技術、熱處理技術等。
針對具體的某個污染場地，一項技術往往沒法解決其環(huán)境問題，應基于風險管理的基本思路，篩選適應的修復技術，并根據場地污染分布及水文地質條件對篩選出來的修復技術進行有機組合，形成系統(tǒng)性的污染場地修復方案。
目前理論上可行的修復技術有物理修復技術、化學修復技術、微生物修復技術、植物修復技術和綜合修復技術等幾大類，部分修復技術已進入現場應用階段，并取得了較好的效果。
場地環(huán)境調查評估與修復的全過程管理是在場地污染調查的基礎上，分析場地內污染物對未來受體的潛在風險，并采取一定的管理或工程措施避免、降低、緩和潛在風險的過程，因此，整個過程也可稱為場地風險管理。場地環(huán)境調查評估與修復管理全過程可劃分為兩個部分：一是場地環(huán)境調查評估，二是污染場地修復管理。
場地環(huán)境調查評估
在進行搬遷場地調查評估時有3個基本原則：一是搬遷場地針對性原則。即針對場地的特征和潛在污染物特性，進行污染濃度和空間分布調查，為場地的環(huán)境管理提供依據。二是規(guī)范性原則。即采用程序化和系統(tǒng)化的方式規(guī)范場地環(huán)境調查過程，保證調查過程的科學性和客觀性。三是可操作性原則。即綜合考慮調查方法、時間、經費等，結合現階段科學技術發(fā)展能力和相關人力資源水平，使調查過程切實可行。
場地環(huán)境調查評估可分為3個階段，包括污染識別階段、搬遷場地現狀監(jiān)測和場地環(huán)境風險評估。
污染識別階段以資料收集、現場踏勘和人員訪談為主，原則上不進行現場采樣分析。首先要進行資料調研，確認場地內及周圍區(qū)域當前和歷史上是否有污染源，如化學品儲罐、固廢處理等可能產生有毒有害廢棄物設施或活動。
其次要進行現場調研。在資料收集的基礎上，確定可能的污染區(qū)域、污染物類型與污染物空間分布。對場地周邊敏感點情況進行調查，調查場地周邊居住區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感點的基本情況，包括距離、人口規(guī)模、可能的暴露途徑。對場地周邊污染源進行調查，調查場地周邊現有污染源與原有污染源的分布情況和排污情況。
搬遷場地現狀監(jiān)測是以采樣與分析為主的污染證實階段。在該階段，要確定污染物種類、濃度(程度)和空間分布。場地現狀監(jiān)測通?？梢苑譃槌醪讲蓸臃治龊驮敿毑蓸臃治鰞刹竭M行，每步均包括制訂工作計劃、現場采樣、數據評估和結果分析等步驟。
初步采樣分析和詳細采樣分析均可根據實際情況分批次實施，逐步減少調查的不確定性。經過不確定性分析后，如污染物超標，則認為可能存在健康風險，須進行詳細調查。詳細采樣分析是在初步采樣分析的基礎上，進一步加密采樣和分析，確定場地污染程度和范圍。以場地內為主，并應包括場地的周圍區(qū)域，周圍區(qū)域的范圍應由現場調查人員根據污染可能遷移的距離來判斷。
在勘查場地時，除非受環(huán)境或障礙物所阻礙，或其他無法克服的原因，否則應盡可能勘查場地的設施、建筑物、構筑物，如罐、槽、溝等。
若監(jiān)測確認污染事實，需要進行風險評估或污染修復時，則要進行詳細場地環(huán)境調查。場地環(huán)境調查以補充采樣和測試為主，獲得滿足風險評估以及土壤和地下水修復所需的參數。根據場地的具體情況、場地內外的污染源分布、污染物的遷移和轉化等因素，判斷場地污染物在土壤和地下水中的可能分布，為制訂采樣方案提供依據。
污染場地修復
經過環(huán)境調查評估確定場地存在污染的，場地責任主體應組織開展場地修復工作。
第一步，制修復方案，也稱可行性研究。
包括以下幾個步驟：一是根據場地環(huán)境調查與風險評估結果，細化場地概念模型并確定場地修復總體目標，通過初步分析修復模式、修復技術類型與應用條件、場地污染特征、水文地質條件、技術經濟發(fā)展水平，制定相應修復策略；二是通過修復技術篩選，找出適用于目標場地的潛在可行技術，并根據需要進行相應的技術可行性試驗與評估，確定目標場地的可行修復技術；三是通過各種可行技術的合理組合，形成能夠實現修復總體目標的潛在可行的修復技術備選方案；在綜合考慮經濟、技術、環(huán)境、社會等指標進行方案比選的基礎上，確定適合于目標場地的最佳修復技術方案；四是制訂配套的環(huán)境管理計劃，防止場地修復過程中的二次污染，為目標場地的修復工程實施提供指導，并為場地修復環(huán)境監(jiān)管提供技術支持；五是基于上述情況選擇修復策略，篩選與評估修復技術，形成修復技術備選方案與方案比選，制訂環(huán)境管理計劃，編制修復方案。
責任主體應委托專業(yè)機構編制污染場地修復方案，并報所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案。必要時，所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門應當組織專家對污染場地治理修復方案等文件的科學性、合理性進行論證評審。
第二步，在編制好修復方案后，開始修復實施與環(huán)境監(jiān)理。
修復實施是指修復實施單位受污染場地責任主體委托，依據有關環(huán)境保護法律法規(guī)、場地環(huán)境調查評估備案文件、場地修復方案備案文件等，制訂污染場地修復工程施工方案，進行施工準備，并組織現場施工的過程。
修復環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位受污染場地責任主體委托，依據有關環(huán)境保護法律法規(guī)、場地環(huán)境調查評估備案文件、場地修復方案備案文件等，對場地修復過程實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協助、指導和監(jiān)督施工單位全面落實場地修復過程中的各項環(huán)保措施。
責任主體應委托專業(yè)機構實施治理修復工程，并委托專業(yè)機構對修復工程實施環(huán)境監(jiān)理。
第三步，完成修復后，須進行驗收與后期管理。
這一步主要是為了確認場地修復效果是否達到驗收標準，若需開展后期管理，還應評估后期管理計劃合理性及落實程度。場地修復驗收的工作內容包括：文件審核與現場勘察、采樣布點方案制訂、現場采樣與實驗室檢測、修復效果評價、驗收報告編制。
根據場地情況，必要時需評估場地修復后的長期風險，提出場地長期監(jiān)測和風險管理要求。后期管理是按照后期管理計劃，開展包括設備及工程的長期運行與維護、長期監(jiān)測、長期存檔與報告等制度、定期和不定期的回顧性檢查等活動的過程。
責任主體應在污染場地修復工程完成后，開展場地修復驗收工作，必要時還應開展場地后期管理。責任主體應委托專業(yè)機構進行場地修復驗收和后期管理工作評估，將相關材料和結果報所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門備案，并在實施過程中接受當地環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。必要時，所在地設區(qū)的市級以上地方環(huán)保部門應當組織專家對工業(yè)企業(yè)場地修復驗收報告和后期管理評估報告的科學性、合理性進行論證評審。
鏈接
首鋼二通園區(qū)土壤修復之路
在首鋼二通機械廠改造景觀規(guī)劃設計中，對土壤修復治理的部分值得其他擬搬遷的城市鋼廠借鑒。
首鋼二通機械廠位于首鋼北京工業(yè)園區(qū)的東南部，北區(qū)為冷加工區(qū)，南區(qū)為原熱加工區(qū)。在首鋼搬遷改造整體的規(guī)劃目標中，二通機械廠被設計改造為以包含會展演出、藝術創(chuàng)作、設計服務、特色辦公等內容的文化創(chuàng)意產業(yè)為核心的，集居住、商業(yè)、休閑娛樂為一體的綜合園區(qū)。其分目標包括生態(tài)修復、產業(yè)開發(fā)、居住開發(fā)、公共服務建設。其中，生態(tài)修復目標是對污染場地進行生態(tài)修復、創(chuàng)造整體良好的生態(tài)環(huán)境。
4個區(qū)域污染程度不同
為了對該廠區(qū)的土壤污染狀況有比較準確的掌握，設計小組進行了現場探勘、前期調研、污染物分析、預調研、檢測目標確定、土壤取樣、土樣化驗等階段。
通過對二通機械廠的生產工藝、生產流程、廠區(qū)布局及每個生產環(huán)節(jié)的產品和產生的廢棄物進行研究，推測出了各個環(huán)節(jié)可能形成的污染，定性分析廠區(qū)內污染等級（一級污染：焦化廠，二級污染：煉鋼廠、煉鐵廠，三級污染：熱處理，四級污染：鑄造、鍛造、鉚焊，五級污染：機裝、生產輔助區(qū)），并確定了污染比較嚴重的4個區(qū)域（鋼鐵清理區(qū)、焦化區(qū)、煉鑄鋼區(qū)和煉鑄鐵區(qū)）。
通過土壤取樣、化驗分析發(fā)現，鋼鐵清理區(qū)域中重金屬鉻含量超過建議值，鉛的含量接近于建議值，且pH值高于其他三個區(qū)域，土壤堿性較其他三個區(qū)域強，有機污染物含量均低于建議值，或沒有明顯高于其他區(qū)域。
焦化區(qū)無機污染物的含量均沒有高于建議值，pH值處于平均水平，有機污染物的含量即使沒有超過建議值也遠遠高于其他三個區(qū)域，其中苯并蒽的含量超過了建議值。
煉鑄鋼區(qū)域內無論無機污染物含量還是有機污染物含量均低于建議值，但是其中鋅和苯并芘的含量明顯高于其他三個區(qū)域。
煉鑄鐵區(qū)域內銅元素的含量超過建議值，其他元素均低于建議值或沒有明顯高于其他區(qū)域。
根據污染程度采用不同方法修復
由于土壤污染程度可能會對場地開發(fā)再利用造成一定的影響，因此通過對土壤污染程度與地區(qū)規(guī)劃的開發(fā)兼容性進行分析后發(fā)現，該廠區(qū)土壤污染程度并不是很嚴重，對總體規(guī)劃并未造成影響。其中，輕度污染區(qū)的建筑垃圾、生活垃圾等污染物，可以采取清理搬運的方法；土壤沙化，采用加入新土或就地翻新的方法；重金屬類，因污染情況較輕，可將治理與開發(fā)同時進行。中度污染區(qū)的有機物污染，結合分期規(guī)劃，修復健康后，方可開發(fā)。
該區(qū)的土壤修復規(guī)劃是在總體規(guī)劃的基礎上，根據污染程度的不同，采用不同的方法進行修復，在修復的同時考慮景觀效果，盡量采用植物修復技術；依據分期目標實行分階段實施；重點污染區(qū)采用隔離、集中修復。
在修復策略方面，對于焦化區(qū)的有機物污染，采用生態(tài)修復與植物修復技術相結合的方法，隔離、原位修復，修復安全后進行開發(fā)。生物修復技術是利用土壤中的土著菌或向污染土壤中接種選育的高效降解菌，在優(yōu)化的環(huán)境條件下，加速有機污染物的降解。植物對有機污染土壤修復作用主要表現在植物對有機污染物的直接吸收、植物釋放的各種分泌物或酶類促進有機污染物生物降解及強化根際微生物的礦化作用等方面。此外，植被也可以有效改善土壤條件、增強土壤透氣性，從而提高降解效率。
對于鋼鐵清理區(qū)和煉鑄鐵區(qū)的輕微重金屬污染，采用植物修復技術，利用重金屬超積累植物的提取作用、揮發(fā)植物的恢復作用及固化植物的穩(wěn)定作用，在穩(wěn)定污染土壤減少風蝕、水蝕及防止地下水二次污染的同時，使污染土壤得到修復。具體方法是，將建筑內部50厘米厚土置換到室外集中修復，這樣保證室內開發(fā)利用的環(huán)境是安全的。
據了解，首鋼北京園區(qū)二通園區(qū)及其他重點項目正在積極推進。
（節(jié)選自《棕地景觀規(guī)劃設計中的土壤修復方法———以首鋼二通機械廠改造景觀規(guī)劃設計為例》，作者章莉）
聲音
被污染土壤修復再利用是最具經濟效益的再生之路
鋼企搬遷后，對原址場地的處置有多種方式。
有的企業(yè)選擇保留原有的工業(yè)設施，將其打造成為工業(yè)景觀園區(qū)。如位于德國杜伊斯堡市北部的原蒂森公司的梅德里希鋼鐵廠在關閉后，選擇對工業(yè)遺跡予以保留，并賦予其新的功能，并在景觀美學意義和生態(tài)特質上加以強化———建設成了北杜伊斯堡景觀公園。
有的企業(yè)則對原場地進行再開發(fā)利用。如首鋼搬遷后，位于首鋼工業(yè)園區(qū)東南部的二通機械廠區(qū)被改造成為了生態(tài)建設區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)區(qū)、商業(yè)開發(fā)區(qū)和居住開發(fā)區(qū)4個功能區(qū)。
不過，正如上文所述，原址場地有很大可能會因為原生產活動遺留有毒、有害物質，對土壤造成污染。這些污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境有著極其嚴重的影響。無論是再開發(fā)利用成何種土地類型，土壤修復都是基礎和前提。
但是，目前我國從事場地修復的企業(yè)大多數以中小企業(yè)為主，從業(yè)者相應的專業(yè)素質參差不齊。建議鋼鐵企業(yè)在選擇修復企業(yè)時，應該綜合考察企業(yè)實力和專業(yè)水平。另外，可以將場地調查和場地修復兩個環(huán)節(jié)分別委托給不同企業(yè)，可以避免修復價格制定和工期不合理等現象。
除此之外，隨著我國政府加強對空氣、水以及土壤污染的治理，個別地區(qū)小鋼鐵企業(yè)盲目違規(guī)建設、無序發(fā)展的問題受到重視，很多小型鋼鐵企業(yè)面臨關停處置，甚至退出鋼鐵行業(yè)。其遺留下的場地也可以按照同樣的流程進行調查與修復，并再開發(fā)利用成其他土地類型，這對于企業(yè)和政府來講都是最具經濟效益的再生之路。
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