來源：慧聰水工業(yè)網(wǎng)
【導(dǎo)讀】在地下水污染物日益復(fù)雜多樣的情況下，僅用常規(guī)離子作為監(jiān)測(cè)，已遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)當(dāng)前地下水環(huán)境管理的需求。我國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)起步晚，監(jiān)測(cè)密度稀疏，主要針對(duì)區(qū)域地下水的硬度、三氮等常規(guī)指標(biāo)的變化。因此亟需建立針對(duì)地下水污染源的監(jiān)控體系，來健全地下水環(huán)境管理。
在地下水污染物日益復(fù)雜多樣的情況下，僅用常規(guī)離子作為監(jiān)測(cè)，已遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)當(dāng)前地下水環(huán)境管理的需求。我國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)起步晚，監(jiān)測(cè)密度稀疏，主要針對(duì)區(qū)域地下水的硬度、三氮等常規(guī)指標(biāo)的變化。因此亟需建立針對(duì)地下水污染源的監(jiān)控體系，來健全地下水環(huán)境管理。
1、地下水污染源監(jiān)控管理體系現(xiàn)狀
1.1地下水污染源監(jiān)管法規(guī)不健全
新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起正式實(shí)施，修訂后的環(huán)保法共31處涉及監(jiān)測(cè)內(nèi)容，其中“第十七條”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了明確要求。污染源監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要組成部分，在“源頭防控”上承擔(dān)著重要的責(zé)任，是環(huán)境保護(hù)的排頭兵。地下水污染源監(jiān)測(cè)是地下水環(huán)境管理的重要內(nèi)容，是地下水污染防控的基礎(chǔ)，也是健全我國(guó)環(huán)境管理體系的必然要求。
我國(guó)目前的地下水環(huán)境管理體系中，尚無任何法規(guī)提及地下水污染源監(jiān)測(cè)，僅《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》和《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》兩個(gè)較新的技術(shù)規(guī)范對(duì)地下水污染源提出了監(jiān)測(cè)要求，但執(zhí)行情況不容樂觀。就行業(yè)規(guī)范而言，僅有《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等兩個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地下水污染源監(jiān)測(cè)的一些指標(biāo)作出了規(guī)定，但對(duì)于監(jiān)測(cè)井布置、監(jiān)測(cè)深度、監(jiān)測(cè)井結(jié)構(gòu)等指標(biāo)仍未提及，其他行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則尚未考慮地下水污染源監(jiān)管。
1.2地下水污染源管理體系尚未建立
據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)現(xiàn)有污染場(chǎng)地已達(dá)30萬個(gè)，對(duì)地下水供水水源安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這30萬個(gè)污染場(chǎng)地的地下水污染范圍、污染深度、污染性質(zhì)、污染程度尚未能完全摸清。此情形下，暫且不談?dòng)卸嗌賯€(gè)正在運(yùn)行的工礦企業(yè)造成或者可能造成地下水污染，僅就我國(guó)每年新增建設(shè)項(xiàng)目近30萬個(gè)而言，將來地下水潛在污染也存在重大風(fēng)險(xiǎn)。
因此，當(dāng)前我國(guó)地下水環(huán)境管理的當(dāng)務(wù)之急是“摸清家底、看住新源、控制老源”，并逐步在有條件的地區(qū)開展地下水污染的修復(fù)工作。
建立地下水污染源監(jiān)控體系是有效開展上述工作的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我國(guó)地下水環(huán)境管理體系僅有生活垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)有地下水污染源的監(jiān)管，且管理水平有限，對(duì)管理效果也缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制?！度珖?guó)地下水污染防治規(guī)劃》的實(shí)施，雖然能夠初步查明地下水主要污染源，但限于經(jīng)費(fèi)有限、管理職能交叉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種原因，地下水污染源監(jiān)控體系尚未建立。
1.3地下水污染防治信息保障能力不足
《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”重點(diǎn)工作》(以下簡(jiǎn)稱“十二五”重點(diǎn)工作)中均提出建立地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其所指的地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)為針對(duì)污染源的地下水污染源監(jiān)控系統(tǒng)，而非傳統(tǒng)的區(qū)域地下水位水質(zhì)的監(jiān)測(cè)體系。
《規(guī)劃》中提出的開展土壤地下水修復(fù)試點(diǎn)工作，需通過地下水污染源監(jiān)控體系的運(yùn)行來獲取地下水環(huán)境信息，分析確定污染規(guī)模、污染特性，以便統(tǒng)籌考慮修復(fù)難度和修復(fù)成本，制定分期分段的地下水污染防治計(jì)劃，從而逐步落實(shí)全國(guó)地下水污染防治工作。而事實(shí)上，在目前地下水污染源監(jiān)控管理體系尚未建立的情況下，土壤及地下水修復(fù)無法獲得足夠的信息保障，開展修復(fù)工作將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
1.4“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”覆蓋面不夠
由水利部和國(guó)土資源部聯(lián)合建設(shè)的“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”于2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，旨在建立全國(guó)重點(diǎn)城市和水源地的地下水監(jiān)測(cè)體系，該工程仍側(cè)重于區(qū)域地下水趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)。
然而地下水的污染通常最先發(fā)生在污染場(chǎng)地及其周邊，再逐步向下游擴(kuò)散，污染地下水環(huán)境。地下水污染源監(jiān)測(cè)能夠有效地彌補(bǔ)“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”對(duì)于污染源監(jiān)控的不足。我國(guó)地下水環(huán)境管理以地下水飲用水源地作為重點(diǎn)，“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”的區(qū)域性水質(zhì)監(jiān)測(cè)僅能反映區(qū)域地下水質(zhì)變化趨勢(shì)，難以為場(chǎng)地尺度的地下水水源地提供及時(shí)的監(jiān)測(cè)信息，2014年初發(fā)生的蘭州市自來水供水污染事件就是一個(gè)很好的例證。
2、地下水污染源監(jiān)控管理建議
2.1加快制度建設(shè)，規(guī)范管理要求
環(huán)境保護(hù)部頒布的《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》(1999年)細(xì)化了《環(huán)境保護(hù)法》(89版)中的“監(jiān)測(cè)”要求，在地表水污染源和大氣污染源監(jiān)控上起到了較好的效果，但由于地下水污染源的特殊性，該管理辦法不完全適用于地下水的污染源監(jiān)測(cè)。我國(guó)地下水污染源監(jiān)控管理尚不成熟，缺乏有效的管理?xiàng)l例來實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水污染源的監(jiān)控管理。
因此，應(yīng)加快編制《地下水污染源監(jiān)控管理辦法》，以符合地下水污染源監(jiān)控特點(diǎn)的管理模式，切實(shí)落實(shí)新環(huán)保法的環(huán)境監(jiān)測(cè)要求。
2.2提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范
《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》和《危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)污染控制規(guī)范》等明確了地下水污染源監(jiān)測(cè)的有關(guān)指標(biāo)，在規(guī)范填埋場(chǎng)地下水污染源監(jiān)測(cè)方面起到了較好的效果。然而，其他行業(yè)對(duì)于地下水污染源監(jiān)控沒有明確的規(guī)范，特別是如石油類、重金屬類等的一些重污染行業(yè)，對(duì)地下水污染源監(jiān)控尚處于空白狀態(tài)。
國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，提高重污染行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)完善石油化工、紡織化纖、造紙?jiān)鞚{、礦山開采、金屬冶煉等行業(yè)的環(huán)保要求，把地下水污染源監(jiān)控納入行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之中，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范地下水污染源監(jiān)控管理。
同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在充分考慮不同類型污染物在地下水中遷移轉(zhuǎn)化特性的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)層位、建井結(jié)構(gòu)、監(jiān)測(cè)深度、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻率等要素，結(jié)合污染物特性和行業(yè)特點(diǎn)提出具體可行的地下水污染源監(jiān)控要求。
2.3優(yōu)化管理層次，提高管理效率
按行業(yè)進(jìn)行地下水污染源分類管理。不同行業(yè)的地下水污染源類型有其自身特點(diǎn)，應(yīng)通過對(duì)不同行業(yè)特征污染物所造成地下水污染的特征分析，制定行業(yè)地下水污染源分類管理方案?？砂凑罩攸c(diǎn)污染行業(yè)和一般污染行業(yè)進(jìn)行地下水污染源的分類管理，以便管理部門制定相應(yīng)的管理措施。
按項(xiàng)目階段分時(shí)段進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的不同階段，地下水污染源監(jiān)控具有不同的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段進(jìn)行分期管理。建議國(guó)家以環(huán)評(píng)審查和竣工驗(yàn)收為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目地下水污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。以《規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，對(duì)于已運(yùn)行的廠礦企業(yè)進(jìn)行地下水污染源監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀梳理，補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合“十二五”重點(diǎn)工作對(duì)地下水環(huán)境保護(hù)的要求，在污染場(chǎng)地土壤地下水修復(fù)示范區(qū)，加快建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為污染控制和治理修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，也為評(píng)價(jià)修復(fù)治理效果提供監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。
按污染特性制定針對(duì)管理策略。不同類型污染物造成的地下水污染有較大差異，即使同一類污染物在不同地質(zhì)、水文地質(zhì)條件下污染特點(diǎn)也有所差別，應(yīng)針對(duì)不同污染物在不同水文地質(zhì)條件下的污染特點(diǎn)，制定相應(yīng)的合理可行的地下水污染源監(jiān)控管理策略。
2.4加強(qiáng)地方監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)施細(xì)化
參照廢水、廢氣污染源管理的經(jīng)驗(yàn)，按照污染源的等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)污染源由國(guó)家統(tǒng)一制定地下水污染源管理辦法;在一些具體的管理細(xì)節(jié)上，需要地方管理部門依據(jù)地方特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理文件，有針對(duì)性的進(jìn)行管理。
目前我國(guó)地下水環(huán)境管理側(cè)重于區(qū)域地下水環(huán)境和集中式地下水水源地，專門對(duì)地下水污染源的監(jiān)管十分薄弱，地方的管理更是如此?，F(xiàn)有資料表明，我國(guó)目前尚無一個(gè)省市制定有關(guān)地下水污染源的管理辦法或條例。
因此，在國(guó)家出臺(tái)《地下水污染源監(jiān)控管理辦法》的基礎(chǔ)上，地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)特征和污染源特點(diǎn)細(xì)化管理措施。
3、地下水污染源監(jiān)控應(yīng)用建議
3.1構(gòu)建統(tǒng)一信息管理服務(wù)平臺(tái)
國(guó)家應(yīng)針對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建立重點(diǎn)地下水污染源信息管理平臺(tái)，結(jié)合大氣、地表水、噪聲等重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，逐步建立和完善國(guó)家級(jí)污染源數(shù)據(jù)管理和信息服務(wù)平臺(tái)。
地方環(huán)境保護(hù)部門針對(duì)地方地下水污染源管理的要求，根據(jù)各自的特點(diǎn)建設(shè)信息管理服務(wù)平臺(tái)，建立地方重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的地下水污染源監(jiān)控信息管理服務(wù)體系，并與國(guó)家信息管理平臺(tái)有機(jī)整合，采用統(tǒng)一的接口和數(shù)據(jù)格式，便于國(guó)家、地方分級(jí)管理和信息互補(bǔ)。
3.2強(qiáng)化基礎(chǔ)地下水污染源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
在一些具備條件的地方，可要求工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、填埋場(chǎng)等重要污染源的行政主體出資構(gòu)建地下水污染源監(jiān)測(cè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，管理地下水污染源監(jiān)測(cè)信息，編寫季度、年度監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，定期向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)。對(duì)于不具備條件的企業(yè)，可委托專門的環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)信息管理。
地下水污染源監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)充分反映企業(yè)污水產(chǎn)生量、排污口位置、特征污染物、潛在地下水污染裝置及物質(zhì)儲(chǔ)量、場(chǎng)地水文地質(zhì)條件、監(jiān)控井基本信息、監(jiān)測(cè)資料以及階段分析報(bào)告等。
3.3做好重點(diǎn)污染源信息公開和信息服務(wù)
新《環(huán)境保護(hù)法》第五章提出了信息公開與公眾參與的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)指出要公開重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)信息。結(jié)合《政府信息公開條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(環(huán)?？偩至畹?5號(hào))對(duì)于信息公開的要求，通過構(gòu)建地下水污染源監(jiān)控體系，建設(shè)地下水污染源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境監(jiān)控信息，落實(shí)環(huán)保法要求。
推動(dòng)信息有償服務(wù)機(jī)制建立，將有助于地下水污染源監(jiān)控體系的建設(shè)。通過有償服務(wù)機(jī)制，監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)控企業(yè)可以收回部分成本，提高成果轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)，監(jiān)測(cè)信息可以有償為就近的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境咨詢、環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支持，節(jié)省大量社會(huì)成本。
3.4廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十五條“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！痹诒ＷC國(guó)家信息安全和人民根本利益的前提下，地下水污染源監(jiān)控信息應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。
上一條
