來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)環(huán)保部正在推動(dòng)一項(xiàng)重點(diǎn)針對(duì)重金屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“圈地運(yùn)動(dòng)”，以推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)項(xiàng)目在污染物排放、園區(qū)土地集中化、水循環(huán)使用等方面取得突破。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 謝靜 中國(guó)環(huán)保部正在推動(dòng)一項(xiàng)重點(diǎn)針對(duì)重金屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“圈地運(yùn)動(dòng)”，以推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)項(xiàng)目在污染物排放、園區(qū)土地集中化、水循環(huán)使用等方面取得突破。
今年8月底，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，做出了相應(yīng)的表態(tài)。
陳吉寧在上述會(huì)議上說(shuō)，涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開(kāi)綠燈。同時(shí)，集中治理園區(qū)的污染，推動(dòng)園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施，使它們達(dá)標(biāo)排放。2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒(méi)有完成的一律實(shí)行環(huán)評(píng)限批，取消園區(qū)資格。
大氣污染、水污染和土壤污染是工業(yè)企業(yè)最普遍的三種污染方式。此前幾年間，環(huán)保部已經(jīng)相繼在大氣污染、水污染治理等方面采取了強(qiáng)有力的措施，來(lái)防治中國(guó)日益凸顯、民怨不斷的污染問(wèn)題。相比之下，土壤污染的防治方面，環(huán)保政策尚需發(fā)力。而此番陳吉寧推出的重金屬項(xiàng)目全部納入工業(yè)園區(qū)行動(dòng)，則意味著，針對(duì)土壤污染的政策和措施進(jìn)入一個(gè)新的階段。
企業(yè)仍在觀望
盡管環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧已經(jīng)明確表態(tài)，但不少?gòu)氖颅h(huán)保行業(yè)的人仍感覺(jué)到，目前地方大多還在觀望階段。近日，山東皓隆環(huán)境科技有限公司經(jīng)理李龍海接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，很多企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)治理需要很大的投入，他們也還在考慮哪種治理方式對(duì)他們來(lái)說(shuō)是更有利的。
李龍海認(rèn)為，環(huán)保新政給行業(yè)帶來(lái)的新的機(jī)會(huì)。他說(shuō)，“很多以前不做環(huán)保的企業(yè)，現(xiàn)在也開(kāi)始轉(zhuǎn)手做環(huán)保了，整個(gè)環(huán)保行業(yè)的前景是不錯(cuò)的，畢竟現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，對(duì)污染治理越來(lái)越嚴(yán)格。”
除了企業(yè)，各地對(duì)環(huán)保要求的程度也不盡相同，環(huán)保措施的推進(jìn)也不一樣。李龍海告訴記者，比如一些省市的脫硫脫硝這些治理可能早就做了，但是廢氣治理才剛開(kāi)始；而有的省份則還停留在分析廢棄成分的階段。
北京浦仁美華節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰臼袌?chǎng)部經(jīng)理侯興輝表示，污染企業(yè)納入工業(yè)園區(qū)，集中成片治理會(huì)更好，分散治理能讓環(huán)保企業(yè)相互學(xué)習(xí)，對(duì)環(huán)保企業(yè)也是提升。污染企業(yè)在污染排放方面基本上都能治理，但是就是有的企業(yè)不配合，不肯花錢(qián)，其實(shí)改善還是比較容易的。
浙江海元環(huán)境科技有限公司副總經(jīng)理葛介龍則認(rèn)為，重金屬項(xiàng)目入園行動(dòng)，對(duì)行業(yè)是利好。他告訴記者，污染從小、散的單個(gè)企業(yè)里，集中到園區(qū)比較好治理。同時(shí)那些小的企業(yè)、實(shí)力弱的企業(yè)就被淘汰了，進(jìn)入園區(qū)的都是有一定規(guī)模的。他說(shuō)，“對(duì)我們來(lái)說(shuō)我們大型企業(yè)不會(huì)去做小的污染企業(yè)的，做成片的、大的企業(yè)，對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)會(huì)。小而散的企業(yè)不符合環(huán)保企業(yè)、沒(méi)有能力做環(huán)保的企業(yè)進(jìn)不了工業(yè)園。”
輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云說(shuō)，“環(huán)境治理產(chǎn)肯定需要前期投入，但是企業(yè)也不是說(shuō)就承擔(dān)不起?，F(xiàn)在中國(guó)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，相比以前，企業(yè)的工藝技術(shù)都有了大的改善，污染已經(jīng)不是像十年前那么大了。企業(yè)如果采用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備以及技術(shù)，水平高的話(huà)，是可以將有用的殘余成分進(jìn)行回收，這樣企業(yè)自身的能源成本就下降很多，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)的使用是會(huì)產(chǎn)生正效益的?！?
宋云認(rèn)為，環(huán)保部推動(dòng)的重金屬項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的“圈地運(yùn)動(dòng)”對(duì)于環(huán)保工作而言是一件利好的事情。他說(shuō)，“不好管的企業(yè)，監(jiān)管失控的一些企業(yè)，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就會(huì)比較好控制、監(jiān)督。固廢排放經(jīng)過(guò)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)兩次處理，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管也會(huì)方便很多。企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的話(huà)，在污染排放的壓力方面會(huì)有所不同。廢氣的排放因?yàn)椴荒芗刑幚?，所以必須達(dá)到國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是水的話(huà)，每個(gè)工業(yè)園區(qū)基本都建有集中的污水處理廠(chǎng)，企業(yè)排放的污水只要達(dá)到園區(qū)污水處理廠(chǎng)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)就可以了，這就比企業(yè)直接排入河流、湖泊里要松一些?！?
在宋云看來(lái)，重金屬項(xiàng)目全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，也會(huì)在環(huán)保執(zhí)法上帶來(lái)便捷。他說(shuō)，“以前得一個(gè)一個(gè)監(jiān)管，現(xiàn)在只要把園區(qū)監(jiān)管好了，執(zhí)法上也會(huì)方便很多。”
環(huán)保、財(cái)政雙發(fā)力
記者了解到，現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)大致分為兩種類(lèi)型：招商引資型和指令型。招商引資就是以便利的基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)惠條件吸引企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。指令型主要是針對(duì)污染重的企業(yè)，國(guó)家建好了工業(yè)園，強(qiáng)制性、指令性要求企業(yè)搬遷進(jìn)園區(qū)。
中國(guó)各地在過(guò)去的十多年間，曾興建了諸多工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)地方招商引資、產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面帶來(lái)了很大便利，不過(guò)由于工業(yè)園區(qū)在占地、開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)中存在的諸多問(wèn)題，工業(yè)園區(qū)也多曾多次被國(guó)務(wù)院列為清理整頓的對(duì)象?，F(xiàn)在看，那些手續(xù)合規(guī)、同時(shí)又規(guī)劃合理的工業(yè)園區(qū)的存在，可能為環(huán)保部推動(dòng)重金屬行業(yè)污染集中防治工作帶來(lái)了一些便利。
環(huán)保部在2014年編制的重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃中提出，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制排放重金屬相關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）在其非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換、交易試點(diǎn)，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)重金屬污染物新增排放量零增長(zhǎng)。
環(huán)保問(wèn)題在最近幾年間，也得到了財(cái)政的大力支持。財(cái)政部也從2010年起設(shè)立了重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持各地重金屬污染防治項(xiàng)目的實(shí)施。2015年，環(huán)保、污染治理等話(huà)題受到持續(xù)關(guān)注，政府也表現(xiàn)出對(duì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的巨大決心。2015年1--8月，財(cái)政在節(jié)能環(huán)保支出為2165億元，增長(zhǎng)22.7%。在2015年年中，中央財(cái)政下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金約28億元，用于重點(diǎn)支持30個(gè)地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。
財(cái)政資金和環(huán)保政策雖然都在不斷發(fā)力，但企業(yè)對(duì)于環(huán)保還是不積極。李龍海告訴記者，有很多企業(yè)處于觀望的狀態(tài)，還在看國(guó)家這一塊的政策的執(zhí)行力度，如果國(guó)家更為嚴(yán)格，那就不得不立馬上環(huán)保項(xiàng)目，現(xiàn)在有的企業(yè)效益不是很好，還是能拖則拖。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)本來(lái)效益就不好，再花錢(qián)上環(huán)保設(shè)備，對(duì)公司來(lái)說(shuō)是沒(méi)什么環(huán)保效益的。
工信部部長(zhǎng)苗圩也公開(kāi)表示，園區(qū)化有利于污染物的全流程控制，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把一個(gè)企業(yè)的排放物作為下一個(gè)企業(yè)的資源利用，以及流程中節(jié)水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區(qū)在廢水綜合利用方面研發(fā)了一些超臨界熱解技術(shù)，比較實(shí)用，而且成本較低。
宋云認(rèn)為，在園區(qū)里排到污水處理廠(chǎng)的話(huà)，企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)甚至可以放寬，因?yàn)檫€有園區(qū)的統(tǒng)一再處理。他說(shuō)，“這其實(shí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常有利的，企業(yè)不需要對(duì)污水進(jìn)行深度處理，減輕了企業(yè)的治理壓力。企業(yè)的固體廢棄物在工業(yè)園區(qū)中也可以集中進(jìn)行處理?！?
不過(guò)，宋云認(rèn)為“零排放”、“零污染”是偽命題，污染可以降到很小，但是基本上是沒(méi)有辦法做到無(wú)污染的。對(duì)此，在向全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧專(zhuān)門(mén)提出說(shuō)，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開(kāi)綠燈的問(wèn)題。
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