來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)
一、香港、澳門垃圾分類處理情況
（一）總體情況
2011年，香港居民700余萬，日產(chǎn)垃圾26000噸，回收率44%，填埋處置垃圾量13000余噸/日，廣州市進入焚燒、填埋處理處置設(shè)施的垃圾量14000噸/日，2地末端垃圾處理處置量接近，加上2地生活習(xí)慣相近，雖然存在制度安排、財政收入、人口構(gòu)成及人文精神等方面差異、但香港在垃圾分類處理的很多方面都值得廣州市研究和借鑒。澳門人口不足60萬，日產(chǎn)垃圾僅800噸，與廣州市沒有可比性，垃圾處理實操方面相對簡單容易，廣州不能照搬澳門垃圾處理作業(yè)方法，但在垃圾處理支撐體系建設(shè)方面，如超前規(guī)劃、發(fā)揮社會團體作用等方面也是值得我市學(xué)習(xí)借鑒的。
（二）規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
香港、澳門2地根據(jù)各自實際情況制定了全面的中長期垃圾分類處理發(fā)展規(guī)劃。2地規(guī)劃都強調(diào)因地制宜，強調(diào)中長期時效的垃圾分類處理控制目標，強調(diào)采用逐步逼近法規(guī)劃實現(xiàn)垃圾分類處理控制目標的措施，尤其是處理設(shè)施建設(shè)。在規(guī)劃引領(lǐng)下，香港推動了家居廢物源頭分類計劃（2005年）和工商業(yè)廢物源頭分類計劃，建成了占地300畝再生資源回收利用環(huán)保園和3座總庫容11，000萬立方米的新界堆填區(qū)（填埋場），目前香港環(huán)境局正在按法定程序推進人工島焚燒處理設(shè)施建設(shè)，澳門建成投產(chǎn)了設(shè)計處理能力1780噸/日（二條生產(chǎn)線，一用一備）的垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾處理設(shè)施的超前規(guī)劃及按部就班建設(shè)確保2地垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。香港垃圾處理形成了以規(guī)劃為先導(dǎo)，以計劃為引領(lǐng)，以源頭分類為抓手的回收利用和填埋處置并重的垃圾分類處理體系，澳門形成了以規(guī)劃為先導(dǎo)，以計劃為引領(lǐng)，以焚燒處理為中心的垃圾處理體系。此外，香港、澳門2地注重不斷提高垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營運水平，注重作業(yè)規(guī)范和管理，這些也是值得廣州學(xué)習(xí)借鑒的。
香港環(huán)保園承擔(dān)環(huán)保教育、垃圾回收利用模式探索和電子垃圾、餐廚垃圾等回收處理的任務(wù)，向企業(yè)提供優(yōu)惠租金的土地和公用基礎(chǔ)設(shè)施，目前已有17家廢舊商品分選、再制造、拆解企業(yè)及廢食油處理企業(yè)進駐。值得一提的是，環(huán)保園扶持了2家慈善團體組織的社會企業(yè)，從事電子垃圾的回收、再造、贈送給困難家庭和義賣等業(yè)務(wù)，這2家社會企業(yè)由香港環(huán)保基金投資建設(shè)。香港環(huán)?；鹩烧①Y10億港元，投資戰(zhàn)略研究、資源化處理工藝技術(shù)研究、社區(qū)回收中心建設(shè)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
（三）家居源頭分類計劃
香港從2005年1月起推行“家居廢物源頭分類計劃”， 配合“計劃”的推行，香港環(huán)保署編寫了《住宅樓宇廢物分類源頭指引手冊》，2005年12月，香港特區(qū)政府又發(fā)布了《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》，要求建立垃圾收集與分隔系統(tǒng)，并解決回收物料的銷路，以杜絕“分類收集、混合處置”現(xiàn)象。香港特區(qū)政府在此前的三色分類回收桶系統(tǒng)和干濕廢物分類試驗的基礎(chǔ)上發(fā)展出更加細致、更倡導(dǎo)因地制宜的垃圾分類與回收方法。家居廢物源頭分類計劃推行至今，已有超過1700個屋苑、住宅樓宇及700多條鄉(xiāng)郊村落參加，涵蓋全港8成以上人口，家居資源回收率從2005年的16%提高到2011年的40%。
“計劃”推行了多種便民的回收設(shè)施，包括收集桶、掛墻架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龍袋、帆布袋等）、盒子（金屬盒、塑料盒、紙盒等）及其他廢物分類回收桶（例如小型或可層疊式）。金屬和塑料的回收主要采用三色分類回收桶和彩色膠帶地面分區(qū)收集，廢紙的回收可采用三色分類回收桶或者掛墻架。小區(qū)和樓宇可根據(jù)實際情況選擇選擇回收設(shè)施或多種回收設(shè)施的組合，安放在合適的位置?？臻g充裕的樓宇可采取“隨時放置，隨時收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設(shè)置分類回收設(shè)施，居民可隨時分類放置，清潔公司可隨時收集?？臻g狹促的樓宇或樓層當只能設(shè)置一個垃圾收集桶時，采用“分時放置，分時收集”的方法，即每周按指定日子，分別收集不同種類的回收物品，例如周一收集廢紙，周三收集塑料，周五收集金屬，或者在每天的不同時段放置不同種類的回收物品于桶內(nèi)，例如早上7點到11點收集廢紙，下午1點到5點收集塑料，傍晚5點到晚上9點收集金屬，做到“一桶多用，分類收運?！?
香港特區(qū)垃圾分類回收的最大特點是特區(qū)政府將物業(yè)管理公司作為主要合作伙伴，讓物業(yè)管理公司在政府與居民之間起到橋梁作用。物業(yè)管理公司的職責(zé)是：⑴確保住戶愿意及能夠先在住宅內(nèi)將回收物品妥善分類，然后再放到收集點；⑵規(guī)劃購買和放置垃圾分類設(shè)施，根據(jù)實際環(huán)境及樓宇特點，在每層樓“度身訂造”最適合的廢物分類和回收模式；⑶盡可能記錄回收物品及垃圾收集數(shù)量，以便比較實行“計劃”后的成效；⑷定期收集廢紙、塑料及金屬。其他回收物品，例如舊衣服、電腦、電器電子用品、充電池等，可每隔一段時間收集一次。此外，回收的物料可直接賣給回收商，所得額外收益由管理公司或清潔承辦商回饋居民。
（四）工商業(yè)廢物源頭分類計劃
香港2007年推出“工商業(yè)廢物源頭分類計劃”，鼓勵物業(yè)管理公司發(fā)揮帶頭作用，在工商業(yè)樓宇內(nèi)建立及推行合適的廢物回收機制，讓業(yè)戶/租戶可于工作場所內(nèi)能輕松地參與廢物分類回收。為鼓勵工商業(yè)樓宇提高資源回收量，香港環(huán)保署舉辦了2011/12年工商業(yè)廢物源頭分類獎勵計劃以表揚表現(xiàn)突出的成員。工商業(yè)廢物源頭分類計劃推行至今，已超過700幢工商業(yè)樓宇參加計劃，2011年香港工商業(yè)資源回收率已達66%。
二、經(jīng)驗與啟示
“規(guī)劃科學(xué)、目標控制、計劃具體、行動可控、社會參與、基金助力”是香港、澳門2地的垃圾分類處理經(jīng)驗。這些經(jīng)驗給我們以下啟示：
第一、規(guī)劃一定要有時效性、實效性、前瞻性，一定要有可控目標，一定要有逐步逼近目標的方法、程序和具體措施。
第二、行動應(yīng)注重實效性，注重先易后難、循序漸進和難點突破，注重每個事件的可控性，同時行動方案應(yīng)具備多層次、多管齊下和多部門協(xié)同，確保目標得以實現(xiàn)。
第三、應(yīng)為社會參與提供便利。香港、澳門廢物回收三色桶直接標示塑膠、金屬、玻璃，一目了然，提高了垃圾投放的準確率。新建樓宇每層都建有垃圾房，社區(qū)建有垃圾站，垃圾站（房）內(nèi)除擺放三色回收桶外，還擺放有其他垃圾貯存桶，垃圾站（房）內(nèi)甚至還安裝有紫外線消殺設(shè)施，方便了公眾排放垃圾和物業(yè)收集垃圾。定時定點開展廢物回收，培養(yǎng)公眾良好的垃圾排放習(xí)慣，通過積分卡、以物換物等方式提高公眾分類回收的積極性。香港在垃圾分類方面可謂一樓一策，堅持因地制宜，極大地方便了公眾排放，減少了物業(yè)管理者的負擔(dān)。
第四、應(yīng)推行垃圾分類物業(yè)管理者責(zé)任制。香港家具廢物分類和工商業(yè)廢物分類都由物業(yè)管理者組織，充分發(fā)揮物業(yè)管理者的作用。香港垃圾桶配置體現(xiàn)了屬地管理者負責(zé)原則。香港垃圾桶都有署名，從署名可看出香港垃圾桶由物業(yè)管理者配置。公共場的垃圾桶所由政府相關(guān)部門配置，如馬路、公共廣場等公共場所的垃圾桶由食物環(huán)境衛(wèi)生署配置，免費開放的休閑場所（如淺水灣沙灘）由康樂及文化食物署配置。象海洋公園這類收費性景點內(nèi)垃圾桶由景區(qū)管理公司配置。居民小區(qū)內(nèi)垃圾桶由物業(yè)管理公司配置。
第五、應(yīng)加強行政指引。香港、澳門2地不僅講究行政強制，也注重行政指引，指引全面明晰，各種各樣指引性告示醒目便民，垃圾桶上的指引告示告訴公眾哪些垃圾須放在桶內(nèi)，哪些垃圾應(yīng)特殊處理。從香港垃圾桶的外形還可知道哪些地方可以吸煙或禁止吸煙，如果垃圾桶上部設(shè)有煙灰缸，表示該垃圾桶所在地可以吸煙，否則，表示所在地禁止吸煙。
第六、應(yīng)充分發(fā)揮專項基金在廢物分類、回收及微利和無利垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面的作用，香港政府通過環(huán)?；鸱龀执壬平M織建設(shè)電子垃圾回收再造企業(yè)就是很成功的例子，真正營造了社會組織發(fā)展平臺和空間。
第七、應(yīng)開展活潑多樣的環(huán)保教育。香港投資近千萬港元在環(huán)保園建設(shè)了“訪客中心。該訪客中心以立體堆填區(qū)模型、多媒體虛擬三維技術(shù)、游戲及電影等生動有趣形式，提高參與者的環(huán)保概念和認識垃圾的處理，并再思減量、再用、循環(huán)和再造（4R）的基本概念。訪客可從展覽中認識塑膠、金屬、玻璃、廢食油等廢物的處理方法與程序，學(xué)習(xí)如何減少廢物產(chǎn)生。
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