業(yè)內(nèi)人士建議，可鼓勵(lì)化工企業(yè)在取得相關(guān)資質(zhì)后自建危廢處理設(shè)施。圖為甕福集團(tuán)磷石膏廢料處置中心。
近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置不當(dāng)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的健康。就在前不久，浙江省衢州市龍游法院對(duì)金帆達(dá)公司非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開宣判，成為“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后的全國(guó)首例環(huán)保大案，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
然而，中國(guó)化工報(bào)記者近日在江蘇鹽城參加由化工環(huán)保協(xié)會(huì)主辦的2015全國(guó)化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)會(huì)議時(shí)了解到，很多企業(yè)并非不愿合規(guī)處理危險(xiǎn)廢物，而是大量堆放的危險(xiǎn)廢物找不到合適的出路，企業(yè)左右為難，不知所措。
處罰嚴(yán)格 危廢治理成為焦點(diǎn)
資料顯示，危險(xiǎn)廢物主要來(lái)源于化學(xué)工業(yè)、煉油工業(yè)、采礦工業(yè)、金屬制品、醫(yī)藥行業(yè)等部門，以及日常生活過(guò)程中?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（簡(jiǎn)稱《名錄》）將危險(xiǎn)廢物分為47大類、544種。2013年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3157萬(wàn)噸，其中石油加工與化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)危廢產(chǎn)生量約占40%，是名副其實(shí)的大戶。特別是農(nóng)藥、染料等精細(xì)化工行業(yè)產(chǎn)生的大量高濃度母液、危險(xiǎn)廢渣等，一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果。
中國(guó)化工環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周獻(xiàn)慧表示，目前我國(guó)煤化工、農(nóng)藥、染料等行業(yè)產(chǎn)生大量的污鹽，每年產(chǎn)量以百萬(wàn)噸計(jì)，且缺少合適的處理途徑。為有效解決這類問(wèn)題，“十二五”期間，化工環(huán)保協(xié)會(huì)積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，大力推廣膜處理、焚燒處理等先進(jìn)的污染治理技術(shù)，同時(shí)還申請(qǐng)綜合利用類標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范廢鹽綜合利用，為行業(yè)危險(xiǎn)廢物安全合理綜合利用尋找出路。但由于行業(yè)的遺留問(wèn)題較為突出，加之化工危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜、處理難度大，成為行業(yè)亟待解決的環(huán)保難題。
記者在采訪中了解到，前些年經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，由于著急上項(xiàng)目，一些企業(yè)在編制環(huán)評(píng)報(bào)告過(guò)程中對(duì)危廢處置規(guī)劃得過(guò)于粗放，甚至還存在不少漏洞。而自從2013年最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確提出，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的行為將被認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，企業(yè)負(fù)責(zé)人可能因污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任后，危廢治理問(wèn)題逐漸受到了企業(yè)的關(guān)注。
“從去年9月至今，行業(yè)內(nèi)發(fā)生的幾起非法傾倒、轉(zhuǎn)移危廢大案在全國(guó)引發(fā)了極大震動(dòng)。今年5月，浙江一化工企業(yè)因非法處置危廢被法院開出7500萬(wàn)元的巨額罰單，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也被警方帶走，更是在我們行業(yè)里炸開了鍋。畢竟，哪家企業(yè)的老總也不希望因危廢處置不當(dāng)而遭遇牢獄之災(zāi)?！币晃徊辉竿嘎缎彰霓r(nóng)藥企業(yè)技術(shù)總工告訴記者。
圖為浙江巨化集團(tuán)的危險(xiǎn)廢物和固體廢料焚燒處理裝置。
左右為難 處置能力嚴(yán)重不足
“對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固廢，化企首先要想方設(shè)法說(shuō)清楚，到底是一般固廢還是危險(xiǎn)廢物。不過(guò)更棘手的問(wèn)題是，明確被認(rèn)定為危廢后，由于目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)處置能力不足，大量的危廢急需找到一個(gè)適合的出路?！壁w富春如是說(shuō)。
據(jù)了解，新《環(huán)保法》生效實(shí)施之后，更多企業(yè)尋求合規(guī)的方法處置危廢，處置行業(yè)的供需矛盾立刻凸顯。由于部分地區(qū)危廢利用處置保障能力不足，已經(jīng)簽約但尚未履行處置合同的情況非常普遍，同時(shí)一些綜合利用價(jià)值不高的一般固廢也難以得到處置。由于很多企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)固廢或危廢及時(shí)轉(zhuǎn)移和處置，廢物常年處于堆積狀態(tài)，埋下了不少環(huán)境隱患。
而相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，截至2013年，全國(guó)范圍內(nèi)仍有6個(gè)?。▍^(qū)、市）尚不具備危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，東部地區(qū)很多省份現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，新建設(shè)施滯后。而由于一些化企的危險(xiǎn)廢物得不到妥善處置，直接威脅當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
“危廢包裝桶的堆放就是一個(gè)具有行業(yè)普遍性的事例?！鳖櫺』郾硎荆ぎa(chǎn)品危廢包裝桶數(shù)量多、體積大，由于清洗資源有限，不少企業(yè)常年堆積數(shù)萬(wàn)只桶，無(wú)法找到出路。而一些有處置能力的地區(qū)趁機(jī)漲價(jià)，目前江浙滬等地的危廢處置價(jià)格普遍超過(guò)4500元/噸。
如果當(dāng)?shù)靥幚聿涣?，可以合法地轉(zhuǎn)移出去，嘗試讓有處理能力的省份去做嗎？對(duì)于這一問(wèn)題，不少企業(yè)給出的答復(fù)是：理論上可行，但現(xiàn)實(shí)阻力不小。
據(jù)了解，危廢轉(zhuǎn)移須經(jīng)移出地和接收地各級(jí)環(huán)保部門審批同意，否則跨省、市轉(zhuǎn)移基本沒(méi)有可能。環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固廢所所長(zhǎng)孫紹鋒介紹說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批環(huán)節(jié)較多，從移出地到接受地需要經(jīng)歷縣、市、省等6個(gè)層級(jí)的審批，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久，在此期間企業(yè)的固廢不得不在廠區(qū)內(nèi)一直堆放。
而固廢課題小組記錄的一個(gè)案例也顯示：某企業(yè)所在市的唯一一家對(duì)外焚燒處置單位在今年3月被叫停，在建項(xiàng)目正式運(yùn)行時(shí)間不明；即便建成，消化原有危廢庫(kù)存也需要較長(zhǎng)時(shí)間。由于企業(yè)自建存儲(chǔ)面積非常有限，該市部分企業(yè)不得不大面積建立臨時(shí)堆場(chǎng)，面臨環(huán)保不合格的風(fēng)險(xiǎn)。而跨地區(qū)轉(zhuǎn)移危廢流程復(fù)雜、審批周期長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)。
此外，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的不足也使行業(yè)危廢治理舉步維艱。例如，某企業(yè)在其一體化基地建立了危廢無(wú)害化處理設(shè)施，并取得相應(yīng)資質(zhì)，可以焚燒處置該企業(yè)的廢棄物。而同一集團(tuán)下，位于同一基地的另外一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)也有同類廢棄物，但沒(méi)有建無(wú)害化處理設(shè)施。按照現(xiàn)有政策，同一集團(tuán)內(nèi)的兩家企業(yè)無(wú)法進(jìn)行協(xié)同處置，這在某種程度上也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
在前不久召開的全國(guó)化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)會(huì)議上，朗盛化學(xué)（中國(guó)）有限公司副總經(jīng)理顧小慧與參會(huì)代表分享歐盟危廢治理經(jīng)驗(yàn)。
固廢危廢 一字之差天壤之別
自從“兩高”出臺(tái)危廢處置相關(guān)的司法解釋后，國(guó)內(nèi)化工企業(yè)不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、固廢檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)治理機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系，及時(shí)匯總相關(guān)信息，不斷加大治理力度。不過(guò)，當(dāng)觸及到危廢治理方面的相關(guān)話題，企業(yè)還是顯得十分謹(jǐn)慎，個(gè)別企業(yè)甚至擔(dān)心如果廢水處置不當(dāng)也會(huì)獲罪。
針對(duì)企業(yè)的擔(dān)憂，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所黃澤春博士介紹說(shuō)，根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入《名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。實(shí)踐中，環(huán)保部門在認(rèn)定企業(yè)排放、傾倒、處置的物質(zhì)是否屬于危險(xiǎn)廢物時(shí)，首先根據(jù)《名錄》認(rèn)定該物質(zhì)是否屬于所列物質(zhì)，若《名錄》中沒(méi)有列入該物質(zhì)，再根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定辦法認(rèn)定該物質(zhì)是否具有危險(xiǎn)特性。如果都不是，那么就要判斷該物質(zhì)是否屬于固體廢物。
“危廢與固廢，一字之差，區(qū)別卻很大。對(duì)于一般固廢，企業(yè)在向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可以依法自行貯存、運(yùn)輸、處置；而一旦被確定為危廢，企業(yè)必須將其交給具有相關(guān)處理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)害化處理，或者自己取得相關(guān)資質(zhì)后進(jìn)行處理。此外，企業(yè)違規(guī)處置危廢與一般固廢所受到的處罰也不相同，兩者適用不同的法律條款?，F(xiàn)在最令企業(yè)頭疼的，就是危廢的概念界定問(wèn)題?！比f(wàn)華化學(xué)HSE事業(yè)部環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)理趙富春如是說(shuō)。
除了趙富春，不少企業(yè)在采訪中也向記者反映，由于現(xiàn)有《名錄》在編制時(shí)主要依據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源及所屬行業(yè)，采用了較為寬泛的定義，致使一些不具有危險(xiǎn)特性的固廢常被誤列為危廢范圍，使企業(yè)憂心忡忡。
據(jù)了解，為了給國(guó)內(nèi)企業(yè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)國(guó)際交流與外企委員會(huì)曾專門成立了一個(gè)固廢課題小組對(duì)此進(jìn)行研究。而課題小組所記錄的一個(gè)案例恰好印證了企業(yè)的說(shuō)法：國(guó)內(nèi)某涂料企業(yè)廢水處理中常產(chǎn)生絮凝的樹脂，按其產(chǎn)生源頭和行業(yè)被歸為危廢，但該類物質(zhì)在歐美國(guó)家卻歸為一般固廢。該企業(yè)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果表明不具有《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（簡(jiǎn)稱《通則》）中描述的危險(xiǎn)特性。但根據(jù)《通則》規(guī)定，凡是被列入《名錄》就屬于危險(xiǎn)廢物，無(wú)需進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別；僅標(biāo)有星號(hào)的固廢才可以被重新鑒別。但由于這類固廢在《名錄》中不帶星號(hào)，當(dāng)?shù)毓虖U中心不接受重新鑒定。
“由于各地區(qū)鑒別流程和細(xì)則不夠完善透明，給固廢鑒別的實(shí)際操作帶來(lái)了一定困難。完成一個(gè)鑒別流程少則半年，多則一年以上。部分守法的企業(yè)不會(huì)或不敢以利用方式去處理危險(xiǎn)廢物，致使一些有價(jià)值的危險(xiǎn)廢物得不到有效地資源化利用?！惫虖U課題小組成員之一、朗盛化學(xué)（中國(guó)）有限公司副總經(jīng)理顧小慧表示。
在這次會(huì)議上，會(huì)場(chǎng)周邊展出了許多危廢處置方法的說(shuō)明和法律法規(guī)政策，以及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引了參會(huì)人員觀看。
尋找出路 他山之石值得借鑒
按照法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該把危廢交給有資質(zhì)的部門進(jìn)行處理，一旦出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但由于危廢處置行業(yè)能力不足，不少企業(yè)不得不將危廢交給不正規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，一旦接收單位隨意傾倒或違規(guī)處理，原有企業(yè)勢(shì)必要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為此，不少化企負(fù)責(zé)人呼吁，對(duì)于一時(shí)確無(wú)危廢處置能力的地區(qū)，建議當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T先設(shè)法建立危廢暫存地，對(duì)危廢集中管理，緩解企業(yè)的壓力。
通過(guò)對(duì)比中國(guó)以及歐盟地區(qū)，顧小慧建議，在燃眉之急得到緩解的基礎(chǔ)上，政府部門可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。
以包裝桶的回收利用為例，歐盟各國(guó)的化工包裝桶的清洗管理和回收利用水平并不一致，其中以德國(guó)的“上下游聯(lián)動(dòng)”治理原則最具代表性。據(jù)了解，目前德國(guó)政府的規(guī)定是：桶的生產(chǎn)者要參與回收清潔；桶的使用者即原料生產(chǎn)廠要向下游客戶提供桶的清洗券，以及相關(guān)的清洗方法；下游客戶需要將使用后的桶送到指定清洗點(diǎn)清洗回收。
在采訪中，不少企業(yè)還希望協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門能夠提供一些支持，把企業(yè)在危廢處置過(guò)程中遇到的各種難題反映給相關(guān)部門。
對(duì)此，周獻(xiàn)慧表示，以草甘膦行業(yè)為例，不少企業(yè)對(duì)母液處理后副產(chǎn)工業(yè)鹽、焦磷酸鈉、磷酸二氫鈉等一系列副產(chǎn)品，但由于其產(chǎn)品特點(diǎn)，有些在一定程度上還有被定性為危險(xiǎn)廢物的可能。目前，協(xié)會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了草甘膦母液綜合利用產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，為副產(chǎn)品有效進(jìn)入市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。下一步，化工環(huán)保協(xié)會(huì)將圍繞危險(xiǎn)廢物處置、副產(chǎn)鹽利用等環(huán)保難題，有針對(duì)性地評(píng)選與發(fā)布一批成熟、先進(jìn)、適用的環(huán)保技術(shù)，為行業(yè)危廢治理提供技術(shù)保障。此外，作為專業(yè)組織，環(huán)保協(xié)會(huì)還將繼續(xù)發(fā)揮化企與政府的紐帶作用，及時(shí)將企業(yè)的訴求反映給有關(guān)政府部門。
來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)
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