作為十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展將是十三五時期中國發(fā)展中的一大主題，而環(huán)保部則肩負期望與重任。剛剛結束的全國環(huán)保工作會議，對如何做好十三五環(huán)保工作進行了部署。在2016年這個開局之年要先做好頂層設計，此外還要推進一系列任務舉措，其中就包括實施“土十條”等政策措施。
1月11日-12日召開的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧對“十三五”和2016年的環(huán)保工作重點做出了明確部署。
陳吉寧表示，2016年是確定“十三五”環(huán)保頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年。將抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，及早報國務院常務會議審議并印發(fā)，積極推進大氣污染防治、重點流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學物質污染防治、核安全與放射性污染防治等專項規(guī)劃編制報批，構建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。
根據(jù)環(huán)保部的安排，2016年環(huán)保工作的主要目標是，與2015年相比，地級及以上城市PM2.5濃度下降3%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達75%；全國地表水好于III類水體比例達66%，劣V類水體比例控制在9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降2%、2%、3%、3%，VOCs零增長。
“十三五”推動環(huán)保供給側改革
為了實現(xiàn)“十三五”的環(huán)保目標，環(huán)保部將重點做好六項工作。
具體來說，首先是深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，做好“大氣十條”與2017年后續(xù)工作銜接，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，推動重點行業(yè)綜合整治；加強重點領域水污染治理，全面完成“水十條”目標任務；加快完成“土十條”編制并組織實施，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農用地分級管理和建設用地分類管理，開展土壤污染污染治理與修復。
對此，陳吉寧解釋，“通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質量、強化政府責任;同時，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務于質量改善?！?
其余五項任務分別為：
加快構建綠色發(fā)展的內生機制。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系，健全環(huán)境信息公布制度；
切實優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，編制實施環(huán)境功能區(qū)劃；
積極推進供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品；
以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風險防控力度。構建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，提高核設施安全水平，加強化學品和危險廢物環(huán)境管理；
以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。
針對第四項推進供給側結構性改革任務，陳吉寧解釋，中央提出供給側結構改革，也和環(huán)保工作相關。一是我國目前生態(tài)產(chǎn)品供給不足。二是在去產(chǎn)能方面，國家已明確了鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，對環(huán)保工作來說，該考慮如何有效結合。
“污染不達標的是不是可以先去掉?這也跟環(huán)保的執(zhí)法布局和重點工作相關，需要一個行業(yè)一個行業(yè)地去研究，如何以環(huán)保手段解決供給側改革問題?！标惣獙幈硎尽?
為此，環(huán)保部將推動環(huán)境保護相關法律法規(guī)的修訂，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環(huán)境訴權等司法保障，通過嚴格環(huán)境執(zhí)法和強化標準引導，有效推動供給側改革，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。
2016年全面實施“土十條”
在2016年的工作安排中，環(huán)保部將堅決治理大氣、水和土壤污染。
在土壤污染治理方面，全面實施“土十條”。2016年國務院將出臺“土十條”，要制定考核辦法，會同有關部門提出配套的政策措施并抓緊出臺，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目，推進污染場地試點示范，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制，完成京津冀三地關停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查。
在大氣污染治理領域，環(huán)保部將開展2015年貫徹實施“大氣十條”情況考核，嚴格追責并向社會通報，指導各省(區(qū)、市)制定城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs治理。加大京津冀及周邊地區(qū)居民散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。
環(huán)保部要求，深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，指導長三角地區(qū)做好G20峰會空氣質量保障，啟動冬季重污染天氣削峰工作，實施水泥、鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)。推動建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質量預測預報中心。
在水體污染治理方面，環(huán)保部將出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，各省(區(qū)、市)要抓緊出臺水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標任務有6條，要確保完成。
還將出臺《城市地表水水質排名辦法》，每年公布水質最好和最差10個城市名單，繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，推進飲用水水源規(guī)范化建設。開展流域綜合管理試點工作，篩選7個領域優(yōu)控污染物清單。編制《長江經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》并按照程序報批，推動長江綠色生態(tài)廊道建設。
2016年還將會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。編織《近岸海域污染防治方案》，推進入海排污口設置規(guī)范化整治。
中央環(huán)保督察將于2017年實現(xiàn)全覆蓋
陳吉寧強調，2016年將深化落實各項改革措施。
首先，落地地方政府責任。根據(jù)陳吉寧介紹，目前，中央環(huán)境保護督察組已進駐河北省開展督察試點工作。公開資料顯示，1月4日，經(jīng)國務院批準，中央環(huán)境保護督察組已進駐河北省，開展環(huán)境保護督察試點工作，督察時間約1個月左右。
所謂環(huán)境保護督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質量情況，以及落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等方面的情況。
陳吉寧要求，“本著趕早不趕晚的原則”，2016年中央環(huán)保督察組要完成15個左右省份督察工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。各省(區(qū)、市)環(huán)保部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環(huán)保督政。
環(huán)保部強調，2016年將制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的配套制度和措施，配合有關部門推進編制自然資源資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
陳吉寧表示，推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對做好過渡期間工作下發(fā)相關通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支持。他強調，“環(huán)保系統(tǒng)都很關注此事，既要鼓勵地方積極探索，開展試點示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務?！?
此外，2016年將出臺《污染物排放許可制實施方案》，在電力和造紙兩個行業(yè)率先全面實施排污許可證管理。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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