國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào))(下稱《決定》)，取消了由省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行的“污染場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)方案審批”。
“污染場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)方案審批”是依據(jù)《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》(環(huán)保總局令2005年第27號(hào))開(kāi)展的 ，該辦法第十四條規(guī)定：
危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料進(jìn)行妥善處置，并按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)廠區(qū)的土壤和地下水進(jìn)行檢測(cè)，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。
對(duì)場(chǎng)地造成污染的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境恢復(fù)方案報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門同意后，在環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)。對(duì)污染場(chǎng)地完成環(huán)境恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)恢復(fù)后的場(chǎng)地進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)報(bào)告報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門備案。
污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管到什么程度，在行業(yè)一直有較大爭(zhēng)議：是按照《污染場(chǎng)地系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》管程序和結(jié)果?還是全過(guò)程管理?已經(jīng)于2月1日生效的《福建省土壤污染防治辦法》規(guī)定修復(fù)方案不需要環(huán)保部門審批，而將于10月1日生效的《湖北省土壤污染防治條例》則要求環(huán)保部門審批修復(fù)方案。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員郭觀林認(rèn)為，污染場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)方案審批被取消將有利于提高項(xiàng)目推進(jìn)的效率，但是在當(dāng)前各地污染場(chǎng)地管理發(fā)展進(jìn)程不均衡，技術(shù)和管理尚待完善的背景下，部分利益相關(guān)方在共同的利益驅(qū)動(dòng)和取向下，容易做出有違環(huán)境管理初衷的行為。這就需要對(duì)專家評(píng)審提出更高要求，否則污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的不確定性 和風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)增大。
北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司技術(shù)總監(jiān)馬駿也認(rèn)為，污染場(chǎng)地對(duì)人體健康和環(huán)境均存在不小風(fēng)險(xiǎn)，如果選用的修復(fù)技術(shù)和方案不恰當(dāng)，不僅達(dá)不到最初的修復(fù)目標(biāo)，在一些情況下甚至可能造成二次污染或者污染擴(kuò)散，如果在修復(fù)啟動(dòng)的環(huán)節(jié)沒(méi)有環(huán)境監(jiān)管部門的介入，后期糾偏的代價(jià)可能很高。
審批取消之后，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)和手段，備案的作用更加凸顯。輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所副研究員魏文 俠表示，既然取消污染場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)方案審批，就更需要完善備案過(guò)程，即應(yīng)該依據(jù)污染場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)流程，對(duì)包括場(chǎng)地評(píng)價(jià)報(bào)告、場(chǎng)地修復(fù)實(shí)施方案、場(chǎng)地恢復(fù)竣工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告以及各個(gè)環(huán)節(jié)檢測(cè)報(bào)告等進(jìn)行完整的備案。
污染場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)方案究竟需要不需要審批，并無(wú)一定之規(guī)。據(jù)馬駿介紹，在美國(guó)等污染場(chǎng)地修復(fù)開(kāi)展得非常成熟的國(guó)家，一般情況下修復(fù)方案應(yīng)在獲得環(huán)境監(jiān)管部門審批之后方可實(shí)施?！爱?dāng)然，可以理解當(dāng)前政府為減少行政審批所做出的努力，未來(lái)在不需要對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行審批的情況下，必須大力加強(qiáng)日常監(jiān)管措施，同時(shí)可以考慮引入第三方評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控?！?
然而，技術(shù)并不是方案審批爭(zhēng)議的唯一層面。北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師姜林曾表示，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)存在責(zé)任不清晰的問(wèn)題，很多時(shí)候項(xiàng)目出了問(wèn)題，管理部門都說(shuō)是自己的責(zé)任，到底是不是呢?
一方面，修復(fù)方案審批的取消使得污染責(zé)任方要更加重視土壤污染修復(fù)的責(zé)任，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制方案或者選好、管好、用好第三方來(lái)編制方案。以低價(jià)發(fā)包或發(fā)標(biāo)修復(fù)項(xiàng)目，吃虧的只能是污染責(zé)任方自己。另一方面，我國(guó)當(dāng)前有大量的歷史遺留土壤污染，通常是污染所在地的環(huán)保部門作為業(yè)主開(kāi)展治理修復(fù)。這就造成了環(huán)保部門既是業(yè)主又是監(jiān)管者，那么，修復(fù)方案審批的取消會(huì)對(duì)環(huán)保部門產(chǎn)生何種影響，有待進(jìn)一步觀察。
國(guó)務(wù)院《決定》同時(shí)要求，各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消事項(xiàng)的后續(xù)銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是 涉及安全生產(chǎn)和維護(hù)公共安全的，要進(jìn)一步細(xì)化措施，明確責(zé)任主體和工作方法，做好跟蹤督導(dǎo)工作。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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