財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞致辭發(fā)言：
PPP的推廣和運(yùn)用始于十八屆三中全會(huì)，2003年以來(lái)財(cái)政部根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，秉承激勵(lì)相融，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，收益共享，平等協(xié)商這個(gè)新的理念會(huì)同有關(guān)部門在公共領(lǐng)域大力推廣PPP，著力打造增加公共服務(wù)品的新引擎，逐步探索形成了一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。
從兩年來(lái)的探索經(jīng)歷看，這項(xiàng)工作取得了初期成效，主要表現(xiàn)在三方面。
首先，觀念有所轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用PPP不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國(guó)家治理能力的提升，又體現(xiàn)了財(cái)政管理方式的升級(jí)。兩年來(lái)我們緊緊圍繞理念革新開(kāi)展了一系列有針對(duì)性的工作，全方位普及PPP的理念。
從普及效果看，各級(jí)政府部門的觀念有所轉(zhuǎn)變，開(kāi)展從公共服務(wù)的管理者、提供者轉(zhuǎn)向監(jiān)督者、合作者。有媒體評(píng)論現(xiàn)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)，哪怕是縣鄉(xiāng)級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)要是不知道PPP那肯定是Out了。
其次，制度有所建立。制之有橫，形之有度（音），對(duì)于推廣PPP來(lái)說(shuō)尤為如此，建章立制是推廣PPP的基本前提，如果沒(méi)有規(guī)范的制度就會(huì)走彎路，念歪經(jīng)。就我國(guó)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，早在上世紀(jì)八九十年代，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域就開(kāi)始嘗試公私合作的模式，但是由于制度建設(shè)的缺位導(dǎo)致項(xiàng)目變形。
為了解決這些問(wèn)題在推廣PPP伊始我們就從制度建設(shè)入手，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，短短兩年時(shí)間我國(guó)就建立了一個(gè)接近國(guó)際水平的PPP制度的框架。
第三，項(xiàng)目有所見(jiàn)效。轉(zhuǎn)變觀念，建立制度，都是為了實(shí)施真正的PPP項(xiàng)目來(lái)奠定基礎(chǔ)，從去年開(kāi)始我們就按照寧缺毋濫的原則，從地方上報(bào)的一千多項(xiàng)目當(dāng)中篩選了兩批共計(jì)233個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政的示范項(xiàng)目作為樣板和標(biāo)桿引領(lǐng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
目前，PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)顯現(xiàn)了在公共服務(wù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)。比如南方某市實(shí)施了市政排水項(xiàng)目，雖然汛期比以往要長(zhǎng)但是城區(qū)沒(méi)有再現(xiàn)海景的現(xiàn)象，群眾滿意度大幅提升。
在該市的兩會(huì)上代表委員對(duì)政府最滿意的就是這項(xiàng)工作?？梢哉f(shuō)通過(guò)示范項(xiàng)目這些看得見(jiàn)摸得著的好處使大家有意愿有動(dòng)力去推動(dòng)這項(xiàng)PPP的工作，從今天參會(huì)的人員來(lái)看，大家對(duì)PPP特別特別的熱情。
萬(wàn)事開(kāi)頭難，推廣運(yùn)用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機(jī)制的變革，本身就是一個(gè)難活細(xì)活。從相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，建立PPP制度只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，以后還要面臨優(yōu)化法律環(huán)境，還有對(duì)假PPP進(jìn)行糾偏。以后還需要我們繼續(xù)圍繞理念革新，不斷優(yōu)化PPP的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，著力推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展。
財(cái)政部PPP中心副主任焦小平：
財(cái)政部PPP中心副主任焦小平先生做主題演講，爆出大量?jī)?nèi)容：
我們現(xiàn)在對(duì)PPP的融資整體進(jìn)行控制，就2014年15萬(wàn)億，1.5萬(wàn)億的政府支出可以做PPP，如果5倍的杠桿率也就是六七萬(wàn)億的刺激。
他還回應(yīng)了當(dāng)前政府與社會(huì)資本合作法與特許經(jīng)營(yíng)法的問(wèn)題，他表示：2015年兩大非常重要的制度建設(shè)包括PPP立法和特許經(jīng)營(yíng)法都在籌劃中，目前爭(zhēng)議比較大，中央和國(guó)務(wù)院會(huì)協(xié)調(diào)好。
焦小平還透露，PPP會(huì)有付費(fèi)機(jī)制決定性的變化，以使用者付費(fèi)為主逐步轉(zhuǎn)向后兩項(xiàng)為引導(dǎo)為主，“我們把PPP的支付機(jī)制和預(yù)算改革結(jié)合起來(lái)，PPP對(duì)社會(huì)資本是個(gè)機(jī)制性利好。
財(cái)政部對(duì)PPP的預(yù)算管理正在醞釀中，2016年肯定和大家見(jiàn)面，這個(gè)措施的出臺(tái)直接打消了社會(huì)資本換人換屆的憂慮，最終PPP的示范標(biāo)桿項(xiàng)目得到充分體現(xiàn)，這不僅是PPP，目前和建設(shè)部、環(huán)保部、交通部，包括和衛(wèi)生部，都感覺(jué)到PPP這種以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的一種公共產(chǎn)品服務(wù)模式不僅能增加供給，關(guān)鍵是能提高效率，最終能提供多樣化價(jià)格性能比高的一種產(chǎn)品?！?
以下為焦小平演講全文：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家下午好，PPP是個(gè)合作的平臺(tái)，我們都是PPP的戰(zhàn)友，今天首先要感謝建設(shè)銀行、平安集團(tuán)和大岳提供這么好的平臺(tái)，剛才關(guān)于PPP的政策發(fā)展動(dòng)向和我們的政策框架曉霞主任已經(jīng)做了充分的展示。我這里主要從五個(gè)方面，包括曉霞司長(zhǎng)的一些理念政策進(jìn)行梳理。
第一方面是2013年應(yīng)該是PPP的準(zhǔn)備之年。2013年我們國(guó)家經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，中國(guó)取得了很大的成就，但是我們粗放的發(fā)展模式業(yè)帶來(lái)了我們的新常態(tài)。如何走出新常態(tài)，我們?nèi)绾卧诮Y(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上、效益上、動(dòng)力上進(jìn)行轉(zhuǎn)變是中國(guó)新一輪發(fā)展面臨的問(wèn)題。
如何引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展十八屆三中全會(huì)做出了總體的部署，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的走向提出核心的兩大設(shè)想，第一依法治國(guó)，第二發(fā)揮市場(chǎng)在資源中的主導(dǎo)作用。
第三，2013年通過(guò)發(fā)展我們業(yè)面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，我們從2008年為了避免金融危機(jī)我們進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了很大成功，但是因?yàn)槲覀兺顿Y的有效性和結(jié)構(gòu)性，也出現(xiàn)了我們高血脂、高血壓的現(xiàn)象，投資的有效性擺在了我們以投資驅(qū)動(dòng)的重要議題上。如此走出新常態(tài)，如何引領(lǐng)新常態(tài)，李克強(qiáng)總理提出兩大引擎，第一是大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，第二是公共產(chǎn)品供給。這是PPP改革的重大背景。
2014年P(guān)PP不是一件新鮮的事兒，但是PPP新的發(fā)展時(shí)期必須賦予新的內(nèi)涵，我們過(guò)去緊緊把PPP當(dāng)作一種融資手段，而要變成政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一種措施，把它變成我們公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給管理的一種手段。
特別是《預(yù)算法》的出臺(tái)，我們政府傳統(tǒng)的一種發(fā)展方式，機(jī)制上得到了組織，但是《預(yù)算法》的出臺(tái)并不是地方不要發(fā)展，而是我們?nèi)绾巫呦虻胤降陌l(fā)展，走向可持續(xù)發(fā)展，除地方的發(fā)展之外，除負(fù)債之外，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署又增加一條PPP的路徑，PPP從融資的角度來(lái)說(shuō)是一種新的方式，是一種可控的可持續(xù)的融資方式。
另外一個(gè)問(wèn)題，我們經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑。在中國(guó)的傳統(tǒng)三大增長(zhǎng)模式中，在短期內(nèi)投資依然是一種增長(zhǎng)方式。所以，PPP在2014年還承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一個(gè)重任。
正是在這種情況下，我想根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的部署，財(cái)政部對(duì)PPP進(jìn)行了新的定義，PPP不僅僅是一種手段，PPP是在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)新的一種市場(chǎng)化的供給方式。它不僅要增加公共產(chǎn)品供給，而且要提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量，還要提高公共產(chǎn)品的價(jià)格、性能比。
新的內(nèi)涵中有三個(gè)核心。
第一，我們從過(guò)去的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)官辦官營(yíng)增加官督民營(yíng)也就是市場(chǎng)化的方式，市場(chǎng)化如何做到？第一公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平的方式找到最適合，最有能力的人提供公共產(chǎn)品服務(wù)。
第二，PPP是一種市場(chǎng)化的合作模式，這就是政府和市場(chǎng)應(yīng)該如何合作，應(yīng)該在法制的框架下一種平等的合作，一種契約的精神。
第三，PPP從廣義是政府向社會(huì)資本購(gòu)買服務(wù)，那就是說(shuō)PPP對(duì)政府來(lái)說(shuō)不是免費(fèi)的午餐，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)PPP是一種盈利模式。所以，PPP一定要給社會(huì)資本一種明確、穩(wěn)定、透明的可預(yù)期的盈利模式，也就是以對(duì)價(jià)的方式進(jìn)行。
PPP表現(xiàn)為一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槲覀兦懊嫔罨w制改革沒(méi)有到位，所以，PPP看似一個(gè)項(xiàng)目的推動(dòng)，實(shí)際變成一種帶有牽引性很強(qiáng)的體制機(jī)制，牽引性的改革措施。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，要促進(jìn)國(guó)家治理體系，治理能力的現(xiàn)代化。要推動(dòng)行政體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域，政府要轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)。曉霞司長(zhǎng)說(shuō)的從直接公共服務(wù)的提供人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)規(guī)則的制定人和監(jiān)管人。
第二，我們PPP是購(gòu)買服務(wù)，不僅是使用者付費(fèi)可以做，政府付費(fèi)也可以做，我們?cè)赑PP的市場(chǎng)設(shè)計(jì)中我們用PPP的支付模式由一種模式增加為三種模式，把PPP的支付機(jī)制和我國(guó)預(yù)算管理的機(jī)制進(jìn)行了有效銜接。
第三，PPP要推動(dòng)投融資改革。我們過(guò)去投資是國(guó)家投資的方式，但是我們投資的有效性和超預(yù)算運(yùn)行的豆腐渣一系列的問(wèn)題，用傳統(tǒng)的沒(méi)世不進(jìn)行機(jī)制變革是解決不了的，我們通過(guò)PPP機(jī)制變革解決過(guò)去投資機(jī)制體制問(wèn)題，特別是推行以后市場(chǎng)能做的政府不要再投了。另外，政府以后重視建設(shè)到重視運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。第三，PPP從微觀來(lái)說(shuō)是推行一種物有所值的管理模式。比如契約精神、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期、績(jī)效付費(fèi)、全過(guò)程透明廣開(kāi)，管理方面也是一種新的管理模式。
財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院的部署作為PPP深化改革的牽頭單位，財(cái)政部如何推進(jìn)PPP我們主要進(jìn)行了三大支柱建設(shè)。
第一，PPP的政策和制度設(shè)計(jì)必須要基于社會(huì)公眾、社會(huì)資本和政府三家共贏，這是我們PPP必須基于這個(gè)基礎(chǔ)。
第二方面，我們財(cái)政部根據(jù)當(dāng)前中國(guó)改革的發(fā)展進(jìn)程，當(dāng)前PPP市場(chǎng)的承受力，以及我們政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的能力，在2014-2016推行示范戰(zhàn)略，目前主要做了三項(xiàng)工作。第一是制度建設(shè)，第二機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第三采用示范項(xiàng)目的引導(dǎo)、探索，可復(fù)制，可推廣的PPP發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)物有所值，也就是對(duì)政府來(lái)說(shuō)少花錢多辦事兒辦好事兒。
2014年的制度建設(shè)中，第一，對(duì)PPP的路線圖進(jìn)行了規(guī)定。另外，我們出臺(tái)了相應(yīng)的三個(gè)操作指南，特別是我們對(duì)PPP，PPP如果要作為一個(gè)市場(chǎng)模式，只有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、透明才可以做大，這是百證不敗的一個(gè)真理。
在PPP過(guò)程中我們結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們中國(guó)的實(shí)際，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)519模式，從PPP項(xiàng)目的發(fā)起到PPP項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)行了明確的流程管理，當(dāng)然這個(gè)流程管理也許大家說(shuō)太羅嗦了，因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)初級(jí)的PPP市場(chǎng)，這個(gè)PPP的市場(chǎng)過(guò)去我們有教育培訓(xùn)的作用，也就是我們學(xué)英語(yǔ)是采用英語(yǔ)900句的方式還是采用新概念。如果要長(zhǎng)期的建設(shè)，我們必須要一步一步走。所以，PPP我們還是采用相對(duì)比較明晰、簡(jiǎn)易、全生命的方式設(shè)計(jì)路線圖。
如何把政策、改革措施如何作為一種改革行動(dòng)，剛才曉霞司長(zhǎng)說(shuō)PPP是難活、大活、細(xì)活，絕不能搞一陣風(fēng)和大躍進(jìn)，所以，2014到2016財(cái)政部就近培訓(xùn)、就近示范、就近引導(dǎo)，讓示范項(xiàng)目發(fā)揮燈塔的作用和典范的作用。
2014年我們財(cái)政部收集了第一批30個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)非常困難，目前有3個(gè)項(xiàng)目部符合規(guī)定已經(jīng)被調(diào)出，當(dāng)時(shí)僅僅覆蓋5恩個(gè)行業(yè)15個(gè)省，規(guī)模也非常小，當(dāng)時(shí)我們選擇這些項(xiàng)目也極不容易。
第一批示范項(xiàng)目，哪一年是PPP的元年？我個(gè)人觀點(diǎn)2014年是PPP的元年，2015年是PPP深化完善之年。PPP是大的改革措施，要根據(jù)國(guó)家不斷改革的推進(jìn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。
第一，宏觀背景供給側(cè)改革中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組正式提出，未來(lái)的發(fā)展還是以需求拉動(dòng)，流動(dòng)性管理為主的方式，還是以供給側(cè)的管理為主，中央財(cái)經(jīng)明確的提出將來(lái)我國(guó)改革的措施供給側(cè)改革的過(guò)程。
第二，“十三五”面臨新的規(guī)劃，未來(lái)的發(fā)展提出五大發(fā)展理念，提出未來(lái)發(fā)展的指揮棒。PPP來(lái)說(shuō)，如果我們根據(jù)這兩項(xiàng)宏觀政策來(lái)進(jìn)行比對(duì)的話，PPP是一個(gè)以供給側(cè)改革為主，需求拉動(dòng)為輔的，供給側(cè)改革拉動(dòng)其根本來(lái)說(shuō)，通過(guò)制度的變革，通過(guò)機(jī)制的變革，優(yōu)化資源的配置效率，提高全要素生產(chǎn)率，它以提高質(zhì)量比增加新增量更重。
…這么長(zhǎng)的時(shí)間平滑了財(cái)政支出，它的杠桿力相當(dāng)大，…權(quán)責(zé)發(fā)生不匹配，實(shí)際PPP是一種積極的財(cái)政政策，我們現(xiàn)在對(duì)PPP的融資整體進(jìn)行控制，就2014年15萬(wàn)億，1.5萬(wàn)億的政府支出可以做PPP，如果5倍的杠桿率也就是六七萬(wàn)億的刺激。
另外，PPP一定會(huì)成為五大發(fā)展的推進(jìn)器，PPP是一種創(chuàng)新發(fā)展，它調(diào)整結(jié)構(gòu)是一種協(xié)調(diào)發(fā)展，從我們目前示范項(xiàng)目60%是綠色低碳項(xiàng)目是一種綠色發(fā)展，PPP是開(kāi)放發(fā)展，這個(gè)開(kāi)放發(fā)展可能體現(xiàn)我們?cè)诠伯a(chǎn)品領(lǐng)域一些地區(qū)對(duì)地區(qū)以外的開(kāi)放。
剛剛曉霞司長(zhǎng)已經(jīng)講了，貴州項(xiàng)目傳統(tǒng)的貴陽(yáng)自己的發(fā)展模式，通過(guò)PPP對(duì)外選聘，從規(guī)劃從40億降到二十幾億，還不說(shuō)未來(lái)所帶來(lái)的體制效益。
另外，PPP是一種共享發(fā)展，PPP過(guò)程中我們要實(shí)現(xiàn)三家共贏，公眾利益、社會(huì)資本利益和政府利益，PPP一定會(huì)成為五大發(fā)展的推動(dòng)器和排頭兵。制度建設(shè)2015年兩大非常重要的包括PPP立法和特許經(jīng)營(yíng)法都在籌劃中，中央和國(guó)務(wù)院會(huì)協(xié)調(diào)好。
第二個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谡叻矫娉隽藝?guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件42號(hào)文，財(cái)政部出臺(tái)了財(cái)政承受能力指引、物有所值指引，財(cái)政部正在建立一個(gè)基于因特網(wǎng)+的應(yīng)用的基礎(chǔ)，建立一個(gè)信息平臺(tái)，從中央一直通到縣，將所有的項(xiàng)目信息、項(xiàng)目推廣這個(gè)平臺(tái)將發(fā)揮信息搜集、信息統(tǒng)計(jì)、信息分享和促進(jìn)交易、減少交易成本的作用，有的人說(shuō)未來(lái)的管理方式PPP會(huì)成為一個(gè)神器，因特網(wǎng)+的技術(shù)在商業(yè)上已經(jīng)大行其道，目前政府真正開(kāi)始，將來(lái)因特網(wǎng)+會(huì)提高政府的效率，也會(huì)發(fā)揮很大的作用。
2015年我們推出第二批示范項(xiàng)目，比第一批項(xiàng)目得到很大的改觀，為了提高PPP的質(zhì)量，我們組織5個(gè)專家組進(jìn)行打分，60分以上才可以入選，從過(guò)去5個(gè)行業(yè)覆蓋到13個(gè)行業(yè)，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省市，它的使用者付費(fèi)的項(xiàng)目和綜合付費(fèi)，VGF的模式和政府付費(fèi)的模式平分秋色，而且后兩種模式的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越大。第三，PPP為綠色發(fā)展，我們目前的項(xiàng)目56%投資是綠色低碳項(xiàng)目，北京人深知綠色的重要性。第三個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目比例，項(xiàng)目分布數(shù)。
我們通過(guò)2013年從樓繼偉部長(zhǎng)在2013年底的一個(gè)PPP學(xué)術(shù)報(bào)告發(fā)起到2014年我們進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，到2015，我想對(duì)兩年做一個(gè)小結(jié)。
第一方面PPP是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展措施，從克強(qiáng)總理的講話和批示中2014年7次批示，2015年13次批示，而且在未來(lái)的5年發(fā)展“十三五”規(guī)劃中把PPP寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃。
另外，PPP改革初見(jiàn)成效，改革的共識(shí)初步形成，PPP我們僅僅是政府缺錢融資改為一個(gè)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的綜合性改革大家都認(rèn)識(shí)到，這個(gè)可以從目前PPP市場(chǎng)蓬勃發(fā)展可以看得到。目前到底多少PPP進(jìn)行招商，前一段說(shuō)有8萬(wàn)多億，現(xiàn)在有的說(shuō)十萬(wàn)多億，不管怎么說(shuō)，PPP已經(jīng)成為一個(gè)地方改革措施。
第二PPP在促改革，防風(fēng)險(xiǎn)，地方政府未來(lái)除日常公共財(cái)政如何采用積極的財(cái)政政策，社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，既要刺激又要穩(wěn)健防風(fēng)險(xiǎn)，PPP我們規(guī)范、透明、公開(kāi)的機(jī)制，使社會(huì)資本參加踴躍，也使政府達(dá)到剎車系統(tǒng)和油門系統(tǒng)并存的狀況。
另外，PPP在資源配置中的優(yōu)勢(shì)顯示出來(lái)，第一市場(chǎng)活力得到了示范。第二我們以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，以過(guò)去政府進(jìn)行驅(qū)動(dòng)改為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了。第三，PPP所帶來(lái)的效果，從藍(lán)梅河（音）的項(xiàng)目政府少花錢，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，對(duì)金融企業(yè)來(lái)說(shuō)PPP的融資，不管PPP的應(yīng)用融資還是二次融資都開(kāi)辟了一個(gè)大的市場(chǎng)，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體擴(kuò)圍。
第三物有所值的概念得到了大家廣泛認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目層，社會(huì)資本方和政府得到認(rèn)識(shí)。另外，PPP已經(jīng)覆蓋了，目前我們的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)覆蓋了18個(gè)行業(yè)，而且PPP在綠色、低碳的項(xiàng)目中通過(guò)政府優(yōu)先指導(dǎo)，也得到體現(xiàn)。
另外，剛才說(shuō)的PPP從付費(fèi)機(jī)制決定性的變化，以使用者付費(fèi)為主逐步轉(zhuǎn)向后兩項(xiàng)為引導(dǎo)為主，我們PPP的支付機(jī)制和預(yù)算改革結(jié)合起來(lái)，PPP對(duì)社會(huì)資本是個(gè)機(jī)制性利好。財(cái)政部對(duì)PPP的預(yù)算管理正在醞釀中，2016年肯定和大家見(jiàn)面，這個(gè)措施的出臺(tái)直接打消了社會(huì)資本換人換屆的憂慮，最終PPP的示范標(biāo)桿項(xiàng)目得到充分體現(xiàn)，這不僅是PPP，目前和建設(shè)部、環(huán)保部、交通部，包括和衛(wèi)生部，都感覺(jué)到PPP這種以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的一種公共產(chǎn)品服務(wù)模式不僅能增加供給，關(guān)鍵是能提高效率，最終能提供多樣化價(jià)格性能比高的一種產(chǎn)品。
示范項(xiàng)目不再講，PPP在發(fā)展過(guò)程中2015年面臨很多挑戰(zhàn)，比如觀念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，很多地方依然進(jìn)行融資手段，甚至保底的東西依然存在，另外項(xiàng)目落地率還不是很高。如果10萬(wàn)億的項(xiàng)目20%落地4萬(wàn)億落地，假如PPP在短短兩年中能占到1/3的天下已經(jīng)很大的成績(jī)，如果10萬(wàn)億都落地不可能。去年推的項(xiàng)目落地率非常高。
第二個(gè)問(wèn)題市場(chǎng)能力機(jī)構(gòu)的建設(shè)，政府能力、市場(chǎng)能力都不到位，市場(chǎng)環(huán)境有待完善，法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)主體，特別是現(xiàn)在社會(huì)資本，PPP是建設(shè)一個(gè)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的市場(chǎng)，但是目前我們過(guò)去我們需要的SPV最好是建筑商、投資商、運(yùn)營(yíng)商的綜合運(yùn)營(yíng)體，剛才聽(tīng)到平安銀行、建設(shè)銀行，還有剛才李總說(shuō)的大家正在融合，永世長(zhǎng)的力量形成一種專業(yè)的公共產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。
第三，咨詢機(jī)構(gòu)，PPP的市場(chǎng)很大，機(jī)構(gòu)的能力和PPP改革實(shí)踐有很大的差別，甚至存在著質(zhì)高價(jià)次的現(xiàn)象，但是市場(chǎng)要有一定的容忍度，正面來(lái)說(shuō)咨詢公司對(duì)整個(gè)PPP發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。
另外一個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)透明度的問(wèn)題。前一段微信傳有一個(gè)工廠突然的招標(biāo)價(jià)格大家非常愕然，有人說(shuō)對(duì)的，有人說(shuō)不對(duì)，這些對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是很好的題，市場(chǎng)或不好，價(jià)格高不高必須按市場(chǎng)出清的價(jià)格，也就是我們根本的措施來(lái)說(shuō)我們要建立一個(gè)透明、規(guī)范、統(tǒng)一的市場(chǎng)，市場(chǎng)只有出新才有真正的價(jià)格。所以，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，2016年對(duì)市場(chǎng)透明度的建設(shè)要加強(qiáng)。
2016年應(yīng)該說(shuō)改革永遠(yuǎn)在路上。第一，我們要堅(jiān)定改革理念，建立一個(gè)好的PPP市場(chǎng)，厲以寧老師一直說(shuō)好的市場(chǎng)，第一法治理念、契約精神，第二必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，第三以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，第四效率為導(dǎo)向，第五績(jī)效為導(dǎo)向，這就是好的PPP市場(chǎng)。
政府轉(zhuǎn)變職能，在政府的地盤引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，如果政府轉(zhuǎn)變職能是首要的，不轉(zhuǎn)變社會(huì)資本也無(wú)法發(fā)揮作用。我們要按照未來(lái)三個(gè)清單管理的模式，政府要和市場(chǎng)劃清邊界，逐步作為規(guī)則制定者和監(jiān)管人，政府通過(guò)PPP引導(dǎo)發(fā)展大社會(huì)的預(yù)期。
市場(chǎng)環(huán)境方面我們第一制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，包括財(cái)政付費(fèi)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、融資機(jī)制，很多機(jī)制的建設(shè)，包括土地的問(wèn)題、稅收的問(wèn)題和改革。另外，特別要加強(qiáng)市場(chǎng)主體的建設(shè)，要培養(yǎng)專業(yè)公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，特別是主力產(chǎn)品投資運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)一體化。另外一定要做大做強(qiáng)第三方服務(wù)市場(chǎng)。
制度建設(shè)2016年來(lái)說(shuō)，除立法工作之外，劃?rùn)M線的除橫線之外我們預(yù)算管理規(guī)定之外，關(guān)鍵我們更加做到執(zhí)行層的一些東西，標(biāo)準(zhǔn)體系，示范活動(dòng)，還有一些績(jī)效產(chǎn)出。在執(zhí)行層面，應(yīng)該說(shuō)2014到2015宏觀頂層設(shè)計(jì)基本結(jié)束，2016年更多我們要轉(zhuǎn)向操作層，可執(zhí)行，抓好執(zhí)行層。第四抓好示范項(xiàng)目，把第一批第二批項(xiàng)目做成真正的PPP項(xiàng)目，不符合的堅(jiān)決挑出。第二，我們要采用新的更加透明可預(yù)期的方式推出第三批示范項(xiàng)目，另外，發(fā)揮信息平臺(tái)服務(wù)和監(jiān)管的作用。第四，我們要去偽存真，把假象的堅(jiān)決去除出去，我們要做真正的PPP項(xiàng)目。
我們通過(guò)示范項(xiàng)目真正找到可放大，可復(fù)制，可推廣的PPP模式。第五，PPP這些改革最終我們是為了建設(shè)一個(gè)公平、公正、透明的市場(chǎng)。樓繼偉部長(zhǎng)說(shuō)花錢買機(jī)制，我們只有建立這個(gè)市場(chǎng)，在市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)下通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，來(lái)進(jìn)行自然優(yōu)化。
現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，我們PPP不是個(gè)管理措施，是個(gè)治理方式為主，管理措施為輔的一個(gè)措施。所以，我們最終是建立市場(chǎng)，市場(chǎng)進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。什么時(shí)候PPP市場(chǎng)建成了，當(dāng)我無(wú)事可干的時(shí)候這個(gè)市場(chǎng)就是自我運(yùn)轉(zhuǎn)的好的市場(chǎng)，有問(wèn)題找政府進(jìn)行處置。
PPP是一項(xiàng)新的改革，我們必須理念和文化進(jìn)行改革。PPP有自己文化的特性，它是一種法制的文化，主張政府、市場(chǎng)平等，尊重契約精神，PPP是一個(gè)市場(chǎng)為主的一種治理和管理方式。同時(shí)，PPP也是政府社會(huì)資本和社會(huì)公眾互動(dòng)共贏合作的一個(gè)模式。
本文來(lái)自中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇專家發(fā)言，未經(jīng)本人核實(shí)。
來(lái)源：給水排水
上一條
