生物緩沖帶是利用永久性植被攔截污染物或有害物質的條狀、受保護的土地，可有效阻止地表徑流所帶氮、磷等有機物進入水體，是增強水環(huán)境污染防治效應的重要生態(tài)保護措施，也是國外普遍采用的做法。“十三五”期間有必要在重點流域實施生物緩沖帶建設工程。
隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農藥、化肥的大量施用，農業(yè)面源對水體的污染進一步加劇，保護“一湖清水”、“一河清水”的壓力越來越大。第一次全國污染源普查結果顯示，2007年農業(yè)非點源化學需氧量排放量占全國排放總量的43.7%，總氮和總磷分別占57.2%和67.4%。根據(jù)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015 年)》，2010年化學需氧量和氨氮排放量中，農業(yè)面源污染分別占54.7%和32.9%。農業(yè)面源已經成為河流、湖泊、水庫和水源保護區(qū)水質污染的主要威脅。
建立生物緩沖帶是世界各國防治農業(yè)非點源污染最具特色和成效的措施。國外對生物緩沖帶的研究顯示，緩沖帶可以截留農業(yè)面源污染物中超過50%的氮、65%~95%的磷，可顯著攔截農田徑流中的泥沙、肥料、殺蟲劑、病原體和重金屬等，同時對有害氣體、煙霧、灰塵有吸附和分離作用。生物緩沖帶功能的發(fā)揮與其寬度密切相關， 緩沖帶的有效寬度是緩沖帶建設與管理有效性的核心問題。
正如生活污水、工業(yè)廢水的處理依賴于污水處理基礎設施建設，重點流域的面源污染防治也必須配套相應的生態(tài)基礎設施。生物緩沖帶作為生態(tài)基礎設施之一，是一個改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性措施，是“綠水青山”的一部分，需從生態(tài)文明建設的高度進行謀劃。
生物緩沖帶工程建設在國外已有的成功經驗，是美國農業(yè)部國家自然資源保護局向美國公眾推薦的土地利用保護方式。我國部分流域也開展了相關的研究和實踐，開發(fā)和完善了適合我國國情的生物緩沖帶工程技術。
一是借鑒國外成功經驗，引進國外成熟技術。歐美國家的生物緩沖帶技術已有很長的研究和應用歷史，形成了較為完善的技術措施體系，在河溪治理、水土保持、水庫水質保護等方面應用廣泛。近期，我們實地考察了巴西伊泰普水電站庫區(qū)面源污染防治工作，除等高種植、推廣有機農業(yè)外，就是有組織地在庫區(qū)主河道兩岸240米~270米范圍內、在支流兩岸30米范圍內建立喬灌草結合的生態(tài)緩沖帶，防止水土流失和面源污染直接進入庫區(qū)。
二是夯實國內基礎研究，創(chuàng)新特色工程技術。我國生物緩沖帶建設雖然起步晚，但已開展了一些實踐性研究，累積了工程技術經驗。如云南撫仙湖沿湖建設平均寬度約82米的生物緩沖帶，土地利用主要以村落、農田、景區(qū)和陡岸為主。多年來的運行結果表明，撫仙湖緩沖帶工程在削減入湖污染負荷、攔截凈化區(qū)間徑流、改善環(huán)湖生態(tài)景觀、保護生物多樣性等方面取得了顯著的效益。
三是生態(tài)建設附加經濟利益，鼓勵以農作促生態(tài)。生物緩沖帶在美國順利推廣原因之一， 是讓土地所有者從生物緩沖帶建設中獲得經濟效益。通過提供不同途徑的資金，鼓勵土地所有者增加樹木種植。我國重點流域的河、湖、水庫周圍土地利用多以農田、林地為主，生物緩沖帶建設可以采取政府鼓勵—企業(yè)支持—個人選擇的方式推行。首選高經濟價值的林木、經濟作物等作為緩沖帶的生物種類， 以經濟收益驅動土地所有者自主建設緩沖帶，從而達到以農作促生態(tài)的目的。
筆者認為，建設生物緩沖帶工程應結合我國耕地資源緊缺、人口密度較大、經濟社會水平等實際情況，從全局出發(fā)，宏觀規(guī)劃，突出重點，在重點流域的重點區(qū)段先行先試。
首先，要明確生物緩沖帶實施范圍?！笆濉逼陂g重點圍繞《水污染防治行動計劃》、《良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2011-2020年)》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》，以及《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2008-2020年)》、《遼河流域生態(tài)帶規(guī)劃綱要》等國家、地方污染防治規(guī)劃確定的重點流域組織實施。其中涉及飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、跨流域調水區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等區(qū)段，應先行開展生物緩沖帶規(guī)劃、設計和實施工作。
其次，要編制重點流域生物緩沖帶實施規(guī)劃，并納入國家“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃。制定重點流域生物緩沖帶實施規(guī)劃，實施規(guī)劃應與環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標指標和任務措施相銜接。
第三，要建立重點流域生物緩沖帶建設長效協(xié)調機制。生物緩沖帶屬綜合性項目，涉及農業(yè)、林業(yè)、國土、水利、環(huán)保、城建等多部門、多領域的植樹造林、水土保持、流域綜合治理等工程。在生物緩沖帶工程規(guī)劃中應予統(tǒng)籌考慮，處理好緩沖帶工程與區(qū)域已有生態(tài)建設工程的關系。
最后，要在重點流域重要區(qū)段先行示范。重點流域的重要區(qū)段可先行開展生物緩沖帶設計和實施工作，在實踐中吸納國外成功經驗，并創(chuàng)新國內生物緩沖帶技術。根據(jù)重點流域的環(huán)境特點、植物群落特征和污染物特性，因地制宜的建設生物緩沖帶，逐步形成“一河一帶”、“一湖一帶”的生態(tài)戰(zhàn)略格局。
來源：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心
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