多位環(huán)保行業(yè)券商研究員預(yù)計(jì)，“土十條”的出臺(tái)將帶動(dòng)市場(chǎng)投資熱潮，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間將在萬億元級(jí)別。不過，比起“萬億盛宴”的說法，部分土壤修復(fù)企業(yè)更擔(dān)心混亂的場(chǎng)地調(diào)查市場(chǎng)。場(chǎng)地調(diào)查低價(jià)中標(biāo)盛行，導(dǎo)致修復(fù)公司進(jìn)場(chǎng)后，要么因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確成本增加利潤(rùn)減少甚至賠本，要么為了保證利潤(rùn)而不規(guī)范修復(fù)，造成環(huán)境的二次污染。
4月25日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧首次向全國(guó)人大常委報(bào)告2015年度全國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
針對(duì)土壤治理，他表示將出臺(tái)實(shí)施《土十條》。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
“土十條”被寄予厚望。長(zhǎng)期以來，我國(guó)土壤污染呈現(xiàn)源多、量大、面廣、持久、毒性強(qiáng)等特征，而治理成本高、難度大。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)認(rèn)為，由于立法缺失，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定都沒有明確依據(jù)，資金來源、修復(fù)主體、商業(yè)模式也不明確，污染企業(yè)和土地?fù)碛姓叨紱]有修復(fù)動(dòng)力。故業(yè)內(nèi)人士都希望，“土十條”的出臺(tái)至少能使土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)步入正道。
即將“起飛”的土壤修復(fù)市場(chǎng)也吸引了資本的注意。多位環(huán)保行業(yè)券商研究員預(yù)計(jì)，“土十條”的出臺(tái)將帶動(dòng)市場(chǎng)投資熱潮，土壤修復(fù)市場(chǎng)空間將在萬億元級(jí)別。不過，部分土壤修復(fù)企業(yè)開始反感“萬億”說法，認(rèn)為這一數(shù)據(jù)描述是“不準(zhǔn)確、不負(fù)責(zé)任”的說法。
同時(shí)，這些企業(yè)表示，土壤修復(fù)中最重要的前期環(huán)節(jié)場(chǎng)地調(diào)查被忽視，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，低價(jià)中標(biāo)盛行，嚴(yán)重影響了土壤修復(fù)的效果，甚至可能造成二次污染。
萬億盛宴說法不負(fù)責(zé)任
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，土壤污染防治成了代表委員們的熱議話題，他們就土壤普查、治理模式、治理方法等方面提出了多個(gè)議案、提案。
資本市場(chǎng)則盯上了土壤修復(fù)行業(yè)背后巨大的商機(jī)。有研報(bào)稱，待“土十條”等政策出臺(tái)后，我國(guó)起步晚、規(guī)模小的修復(fù)市場(chǎng)將迎來廣闊的發(fā)展空間，耕地修復(fù)、場(chǎng)地修復(fù)、礦山修復(fù)等項(xiàng)目眾多。
2014年，《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》的公布引起了公眾對(duì)土壤污染的廣泛關(guān)注。公報(bào)稱“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出”。
這一年，環(huán)保部審議通過了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，《土壤污染防治法》被列為全國(guó)人大第一類立法計(jì)劃項(xiàng)目，由此拉開了土壤污染治理的政策序幕。2015年，福建省出臺(tái)《福建省土壤污染防治辦法》，填補(bǔ)了地方土壤立法空白。今年，湖北省又出臺(tái)了首部地方性土壤污染防治法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》。
同時(shí)，國(guó)家加大資金投入，土壤修復(fù)公司數(shù)量從6年前的不到20家發(fā)展為現(xiàn)在的500多家，“十三五”時(shí)期國(guó)家還將開展1000萬畝受污染耕地治理和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管理。
民生證券、申萬宏源等券商都認(rèn)為“十三五”期間，土壤修復(fù)規(guī)模將達(dá)到萬億元級(jí)別。2014年中國(guó)修復(fù)行業(yè)產(chǎn)值不到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例達(dá)30%以上，美國(guó)甚至達(dá)到50%。
這種說法十足誘人，但在土壤修復(fù)企業(yè)來看，卻是“不準(zhǔn)確、不負(fù)責(zé)任”的說法。
美國(guó)注冊(cè)環(huán)境工程師、新地環(huán)境科技（深圳）有限公司CEO郭佳稱，中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)尚不成熟，而且美國(guó)市場(chǎng)并沒有那么大。包括土壤修復(fù)、地下水修復(fù)等修復(fù)市場(chǎng)在內(nèi)，2013年美國(guó)修復(fù)市場(chǎng)產(chǎn)值約233億美元（約合1512億元），占環(huán)保業(yè)總產(chǎn)值10%左右。
一家環(huán)保公司環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，在土壤修復(fù)行業(yè)的起步階段，這種夸張的說法反而會(huì)給行業(yè)帶來負(fù)面影響，一方面影響了行業(yè)的“平常心”發(fā)展，給一些不專業(yè)的公司或個(gè)人一種“能夠撈一筆”的印象，另一方面給政府造成心理負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。
這位負(fù)責(zé)人表示，土壤修復(fù)難度高，市場(chǎng)問題多多。在栽過很多跟頭后，公司“學(xué)乖了”，不跟總包企業(yè)打交道，政府不保底的項(xiàng)目不做，已拍給地產(chǎn)商的項(xiàng)目不做。
低價(jià)場(chǎng)地調(diào)查擾亂行業(yè)
比起“萬億盛宴”的說法，企業(yè)更擔(dān)心實(shí)際問題，其中首先就是混亂的場(chǎng)地調(diào)查市場(chǎng)。
場(chǎng)地調(diào)查，指采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場(chǎng)地是否被污染，及污染程度和范圍的過程。2014年2月，環(huán)保部批準(zhǔn)發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014），為場(chǎng)地調(diào)查提供了技術(shù)參考。
場(chǎng)地調(diào)查工作繁瑣，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)又是實(shí)施修復(fù)的基礎(chǔ)。根據(jù)該技術(shù)導(dǎo)則，場(chǎng)地調(diào)查一般分為三個(gè)階段。第一階段確定是否污染，分為資料收集和分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談、結(jié)論與分析四個(gè)步驟。第二階段通過現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析，確定場(chǎng)地關(guān)注污染物種類、濃度水平和空間分布。第三階段用資料查詢、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試等方法，調(diào)查場(chǎng)地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)，供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染修復(fù)使用。
“我在美國(guó)，做10個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，只有1個(gè)是需要修復(fù)的，90%的工作都是場(chǎng)地調(diào)查。而且，詳實(shí)的場(chǎng)地調(diào)查對(duì)項(xiàng)目客戶來說非常有價(jià)值，能避免過度修復(fù)?！?/span>郭佳介紹，在美國(guó)這樣成熟的土壤修復(fù)市場(chǎng)，場(chǎng)地調(diào)查應(yīng)占到項(xiàng)目投入的30%，是整個(gè)修復(fù)市場(chǎng)中業(yè)務(wù)量最大的一塊。
中國(guó)市場(chǎng)目前面臨的一個(gè)問題是，低價(jià)調(diào)查現(xiàn)象層出不窮。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生曾在多個(gè)公開場(chǎng)合揭露場(chǎng)地調(diào)查競(jìng)標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)這一現(xiàn)象。在評(píng)標(biāo)過程中，他發(fā)現(xiàn)絕大部分都是低價(jià)競(jìng)標(biāo)。有項(xiàng)目政府估價(jià)48萬元，成本40萬元，企業(yè)可獲利8萬元，但企業(yè)中標(biāo)價(jià)只有15萬元。
根據(jù)記者近期參加的土壤修復(fù)會(huì)議，參會(huì)企業(yè)普遍認(rèn)為，土壤修復(fù)市場(chǎng)求快，不重視場(chǎng)地調(diào)查，低價(jià)中標(biāo)盛行。
“工作量在那擺著，有人力物力財(cái)力和時(shí)間成本，企業(yè)又不能賠本，那只能偷工減料，最后影響數(shù)據(jù)的可靠度?！鼻笆霏h(huán)保公司環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱，低價(jià)直接導(dǎo)致的后果就是數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠，場(chǎng)地修復(fù)不確定性增加。
更為現(xiàn)實(shí)的問題在于，我國(guó)很多項(xiàng)目的場(chǎng)地調(diào)查和修復(fù)工作是分開的，而后者的價(jià)格由前者的報(bào)告結(jié)果決定。修復(fù)公司進(jìn)場(chǎng)后，要么因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致成本增加最后利潤(rùn)減少甚至賠本，要么為了保證利潤(rùn)而不規(guī)范修復(fù)，造成環(huán)境的二次污染。
“如果場(chǎng)地調(diào)查不是由我們認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)做的，那我們寧愿自己做場(chǎng)地調(diào)查?！边@位負(fù)責(zé)人表示，公司吃過虧后，不再一味承接項(xiàng)目，而是篩選項(xiàng)目。
郭佳建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，培育專業(yè)的工程咨詢公司。比如，美國(guó)土壤修復(fù)多年來市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)是，政府負(fù)責(zé)法律制定、審批、驗(yàn)收和監(jiān)管，咨詢公司總包項(xiàng)目，若有細(xì)分工作無法承擔(dān)，則分包給其他設(shè)備、技術(shù)或服務(wù)公司。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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