荷蘭如今不管多大暴雨和風(fēng)暴潮，境內(nèi)水位都能控制到宛如平鏡，各類水體水質(zhì)罕有黒臭現(xiàn)象，這歸因于荷蘭有著千年治水管理經(jīng)驗(yàn)與工程技術(shù):無(wú)論是它控制水量的水利技術(shù)，還是它控制水質(zhì)的污水處理技術(shù)都堪稱世界一絕，已成為當(dāng)今世界普遍效仿和學(xué)習(xí)的典范。與眾不同的水管理體制以及流域治水、管水模式成就了荷蘭鼎立于世界的成功治水經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
荷蘭位于歐洲西北部，東臨德國(guó)、南接比利時(shí)，西北面瀕臨北海。荷蘭南北長(zhǎng)約300 km，東西寬約200 km，國(guó)土總面積為41 526 km2，稍大于比利時(shí)，為德國(guó)面積的1/9。荷蘭境內(nèi)80%以上的國(guó)土面積為河網(wǎng)縱橫的地形、地貌，因此，常常被譽(yù)為“水國(guó)”；西歐的三大河流——萊茵河、馬斯河、斯海爾德河均從荷蘭境內(nèi)入海。荷蘭l/4土地海拔不到1 m，西部和北部大部分地區(qū)為低于海平面的低洼之地，約占其國(guó)土面積的1/4（全國(guó)60%人口居住在這些地區(qū)），著名的阿姆斯特丹史基浦（Schiphol）國(guó)際機(jī)場(chǎng)即位于海平表面以下3.35 m；荷蘭最低洼之處位于鹿特丹附近，低于海平面6.7 m；荷蘭“屋脊”（瓦爾斯堡山）位于荷蘭、德國(guó)、比利時(shí)三國(guó)交界之處，但海拔僅為321 m。因此，荷蘭俗稱國(guó)名即“低洼之地”（Holland）的意思?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有沙丘和堤壩阻擋，荷蘭多半土地將會(huì)被海水淹沒(méi)。目前，荷蘭沿海有超過(guò)1 800 km長(zhǎng)的海壩和岸堤，而海岸線總長(zhǎng)為1 075 km。13世紀(jì)以來(lái)，荷蘭共圍墾出超過(guò)7 100km2的土地，相當(dāng)于荷蘭陸地面積的1/5，即，如今荷蘭國(guó)土面積有18%是靠人工填海造出來(lái)的。
荷蘭國(guó)土、地形及主要水利構(gòu)筑物
水系密布的荷蘭
地形低洼，河湖交錯(cuò)、海岸線長(zhǎng)，再加上較為豐沛的降雨量（年均760 mm），荷蘭這些特殊的地形地貌與氣候條件使其在歷史上便經(jīng)常處于被水圍困的境地。為此，筑堤攔海和風(fēng)車排澇在1 000多年的荷蘭治水歷史中成為整個(gè)國(guó)家的重要活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，荷蘭歷史就是一部與水抗?fàn)帯⑴c水共存、與水為樂(lè)的治水史。在與水的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)與和平共處中，荷蘭人積累了豐富的治水、管水經(jīng)驗(yàn)；無(wú)論是早年筑堤、排水的排澇歷史模式，還是當(dāng)今與水為鄰、與水為伴的生態(tài)治水方式都給世人留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積淀。荷蘭上千年的治水經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)早已成為全球注目的楷模，無(wú)論是單一水量控制的水利技術(shù)，還是生態(tài)治水下的水質(zhì)控制（處理）技術(shù)都是各國(guó)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)和應(yīng)用的典范。
1 圍墾排澇歷史
早在公元1 000年左右，荷蘭西部便開(kāi)始了圍海造田活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，陸地地面還高于河水水面約1.5 m，雨水完全可以依靠重力排放入河進(jìn)海。但隨后因泥炭層沉降和排水系統(tǒng)惡化，再加上在15世紀(jì)圍海耕地又逐漸荒廢，導(dǎo)致從16世紀(jì)開(kāi)始排水需借力提升，這就成就了原始動(dòng)力——風(fēng)車盛行一時(shí)，從此打下了荷蘭重力排水的良好基礎(chǔ)。
公元1000年以來(lái)荷蘭西部區(qū)域陸地下沉與海平面上升情況
幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，荷蘭排水重點(diǎn)一直在于排除多余而可能導(dǎo)致洪澇的降雨，以滿足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。排水過(guò)程主要是通過(guò)各類溝、渠收集徑流，先使其積蓄到圍墾區(qū)內(nèi)低洼的湖泊之中，然后靠風(fēng)車/水泵再將湖中蓄水排到圍墾區(qū)堤壩外的北海之中。
荷蘭屬溫帶海洋性氣候，全年平均降水量與蒸發(fā)量分別為760 mm和550 mm，荷蘭降雨量年內(nèi)分布較為均勻，而蒸發(fā)量則集中于4至9月期間。降水量與蒸發(fā)量之差即降雨形成的徑流量，即徑流深，亦即理論排水量。荷蘭排水旺季往往是處于每年9月和來(lái)年3月的秋、冬季時(shí)間，這就使得冬季湖水水位通常要控制在夏季水位線以下30 cm，以應(yīng)對(duì)多余的降水量。
荷蘭年平均、蒸發(fā)量以及徑流深
2 新排澇理念
從本世紀(jì)起，荷蘭已從傳統(tǒng)單純排澇、防洪模式轉(zhuǎn)變?yōu)闇?、?chǔ)存、排放三步排水方式，而且城市排水方式與圍墾區(qū)完全一致，互為連通，形成一個(gè)整體水系，以充分利用非硬化城市區(qū)域的儲(chǔ)水空間與環(huán)境自凈容量。
2.1 圍墾區(qū)排澇理念轉(zhuǎn)變
第二次世界大戰(zhàn)之后，荷蘭因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而需要更大排水量，以維持較低的湖泊水位。然而，太低的湖泊水位會(huì)使地下水位下降，可能導(dǎo)致地勢(shì)較高的地方出現(xiàn)旱情。與此同時(shí)，氣候變化使得春、秋、冬三季降雨量增大，而作物生長(zhǎng)期的夏季降雨量卻沒(méi)有太大變化，而且發(fā)生極端暴雨事件的概率也逐年增高。為此，從2001年2月起，荷蘭中央政府、省政府、行政區(qū)以及水務(wù)局廣泛協(xié)商后達(dá)成一致，同意轉(zhuǎn)換排水理念，從以往單一排水模式轉(zhuǎn)變?yōu)闇?、?chǔ)存、排放三步排水方式：1）第一步，把過(guò)多的雨水滯留在土壤中；2）第二步，將多余雨水儲(chǔ)存在田間或者田間排水系統(tǒng)之中；3）第三步，將剩下雨水排除圍墾區(qū)。
在雨水滯留階段，土壤好比是一塊海綿，在雨水吸收量飽和之后，土壤中的多余的水可就近被儲(chǔ)存至附近池塘或小湖中，而超過(guò)當(dāng)?shù)赜晁畠?chǔ)存量之多余降水則引入圍墾區(qū)最低洼湖泊中，最后靠水泵排入外海。實(shí)施三步排水法后，取得了一石多鳥(niǎo)的效果：1）因大多雨水被儲(chǔ)存而導(dǎo)致排水規(guī)模大幅減小，使得排水耗能明顯降低；2）排水量減少也使得地下水位控制變得容易，可有效緩解高地勢(shì)地區(qū)出現(xiàn)的旱情；3）雨水可被更高效利用；4）徑流峰值被大幅削減，排水系統(tǒng)壓力隨之減小；5）隨徑流從土地中沖刷出的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物流失減小，有效控制了水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象
2.2 城市排水模式
荷蘭城市與圍墾區(qū)幾乎沒(méi)有嚴(yán)格的界限，城市/城鎮(zhèn)星羅棋布地分布在各圍墾區(qū)內(nèi)，荷蘭境內(nèi)的大小湖泊通過(guò)河流（包括運(yùn)河）、小溪、人工溝渠與城市水系（主要為運(yùn)河或水渠）完全相通。因此，荷蘭城市/城鎮(zhèn)排水目前也同樣采取了滯留、儲(chǔ)存、排除三步排水方式，基本上已廢除了盡快把雨水引導(dǎo)至雨水管網(wǎng)并將其排除的傳統(tǒng)方式。
排水模式的轉(zhuǎn)變意味著排水設(shè)施不會(huì)再像以前那樣全都埋入地下，而是將水體和水流請(qǐng)到了地表。新建居民區(qū)內(nèi)通常設(shè)置開(kāi)放的排水溝、渠，并使這些人工溝、渠與居民區(qū)中央水塘相連接，形成可以循環(huán)流動(dòng)的城市水系。降雨時(shí)，雨水從屋面、路面首先排入排水溝渠，入水塘后再溢流至城市水系。不僅如此，周邊水體堤岸在設(shè)計(jì)時(shí)也留有一定空間，使雨季居民區(qū)水系具有一定的儲(chǔ)水能力，從而減少路面、綠地積水的排水壓力。
荷蘭城市/城鎮(zhèn)水系與郊外、圍墾區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)有機(jī)連為一體。連通的市內(nèi)外水系可大大拓展城市原有水系范圍，亦可增強(qiáng)城市雨洪調(diào)節(jié)能力，而且也能補(bǔ)充城市水系的自凈能力。正常情況下，城市與郊外水系靠水閘阻斷，并不連通。當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，水閘開(kāi)啟，使城市水系多余水量引流至郊外水系。當(dāng)旱季出現(xiàn)時(shí)，城市水系水量匱乏，則需要從郊外水系補(bǔ)水。補(bǔ)水與排水方式不同，從郊外水系補(bǔ)給城市水系的水往往需要經(jīng)過(guò)人工濕地或其它處理方式，以去除水中沉淀物和可能導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化的氮、磷物質(zhì)。
水系環(huán)繞的城市
3 圍海造田到生態(tài)治水案例
荷蘭控制水量的水利工程技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)聞名于世，其中，最具代表性的就是建設(shè)于上世紀(jì)20~30年代的北部圍海、防洪、造田項(xiàng)目——須得海工程。因須得海工程在生態(tài)方面的敗筆，使得上世紀(jì)70~90年代在建設(shè)西南部的三角洲計(jì)劃中改用考慮生態(tài)影響的活動(dòng)閘門方案，使之成為世界生態(tài)防洪、治水的典范。更有甚之，荷蘭目前又開(kāi)始了“還地于河”的更加生態(tài)的治水計(jì)劃。
3.1 須德海工程
“上帝創(chuàng)造了人類，而荷蘭人造就了荷蘭”，這是一句著名的荷蘭諺語(yǔ)。荷蘭因地勢(shì)低洼而在歷史上存在大大小小許多圍海/河造田工程，因此而獲得了近1/5的荷蘭目前土地面積。其中，聞名世界的大型圍海造田項(xiàng)目有須德海工程（Zuiderzee Works）和三角洲計(jì)劃（Delta Works）。
荷蘭西北部的須德海（荷蘭語(yǔ)意為“南?！保┰臼桥c北海連通的海灣，面積達(dá)3 388 km2。早在16世紀(jì)荷蘭就曾有人提出依靠其北面的島嶼將須德海與北海用一條大壩隔開(kāi)，以預(yù)防水患和圍墾土地。但限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件限制，這個(gè)計(jì)劃一直未能實(shí)施。1916年源于一次巨大風(fēng)暴潮，使須德海灣內(nèi)多處堤壩坍塌，給荷蘭造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，1918年荷蘭議會(huì)通過(guò)了須德海筑堤圍墾方案：1）保護(hù)原有土地；2）圍墾新的土地；3）獲得更多淡水。須德海工程于1920年開(kāi)工，到1927年時(shí)開(kāi)始建造位于須德海與北海之間30 km長(zhǎng)的阿夫魯戴克大堤（Afsluitdijk），并最后于1932年5月28日合龍完工。從那時(shí)起，須德海通過(guò)不斷排除海水并吸納淡水，逐漸由咸變淡，最終成為荷蘭第一大淡水湖——艾瑟爾湖（IJsselmeer）。因此也產(chǎn)生了4大塊“圍海新生地”，向大海爭(zhēng)來(lái)1 650 km2的新土地。由于大堤的保護(hù)，須德海海灣地區(qū)從此脫離了海潮困擾，成為經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)達(dá)地區(qū)。
須德海工程
值得一提的是，阿夫魯戴克大堤與中國(guó)的長(zhǎng)城并駕齊名，因?yàn)槊绹?guó)宇航員阿姆斯特朗曾說(shuō)過(guò)，在外太空他看到了地球上這兩座偉大的人工建筑。然而，因阿夫魯戴克大堤的硬性阻斷，使艾瑟爾湖（原須德海）與北海完全被隔離開(kāi)來(lái)，從此沒(méi)有了水量交換，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境逐漸改變，鳥(niǎo)類和魚(yú)類數(shù)量銳減，水體環(huán)境趨于惡化。雪上加霜的是，艾瑟爾湖周邊地區(qū)不斷向湖內(nèi)排放污染物，致使艾瑟爾湖在上世紀(jì)60~70年代發(fā)生了嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，湖水總磷濃度一度曾高達(dá)0.3 mg/L。雖然荷蘭環(huán)保部門之后采取了一系列有效治理措施，使湖水水質(zhì)在上世紀(jì)90年代基本得以恢復(fù)，但經(jīng)此劫難后荷蘭人充分意識(shí)到單純圍海墾田并不是一條可持續(xù)之路。
3.2 三角洲計(jì)劃
有了須德海工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，20世紀(jì)70年代在圍合荷蘭西南部海灣、實(shí)施三角洲計(jì)劃時(shí)就不得不更換技術(shù)思路，不再單純以筑死堤方式圍海、防洪，而是選擇抗?jié)撤篮榕c生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的活動(dòng)式巨型鋼門水閘。荷蘭議會(huì)原本于1958年通過(guò)三角洲法案，計(jì)劃在菲爾什水道（the Veerse Gate)、布勞沃斯水道（the Brouwershavense Gate)、哈靈水道（the Haringvliet Gate)和東斯海爾德水道（the Eastern Scheldt Gate)四條水道上修建一系列封閉式防洪水閘。至1972年，前三條水道防洪水閘均已竣工，但受艾瑟爾湖污染事件反省，再加上日益高漲的民間生態(tài)環(huán)保呼聲，東斯海爾德河口封閉水閘方案就不得完全改變，最終采用了不影響自然潮汐的擋潮活動(dòng)閘門，以保護(hù)東斯海爾德地區(qū)唯一的天然動(dòng)物棲息區(qū)以及貝殼類水生生物（靠潮汐遷移生存）。在沒(méi)有風(fēng)暴潮時(shí)閘門完全開(kāi)啟，以保證海水潮汐可以正常流動(dòng)，從而保護(hù)水道內(nèi)外生態(tài)環(huán)境。當(dāng)風(fēng)暴潮來(lái)臨時(shí)，則將鋼制閘門下沉，將撒野的大海拒之門外，避免水患再次發(fā)生（1953年2月1日一次毀滅性風(fēng)暴潮突襲，導(dǎo)致西南部大片土地被淹，數(shù)百人喪生）。繼東斯海爾德水道活動(dòng)閘門之后，1987年—1997年間荷蘭又在近歐洲門戶（the Europort）的新水道（the Niew Gate，360 m寬）上安裝兩扇巨型鉸鏈閘門（長(zhǎng)210 m、重15 000 t），以生態(tài)方式保護(hù)鹿特丹及其附近地區(qū)近百萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三角洲工程
步入新的世紀(jì)，荷蘭人并沒(méi)有停止他們生態(tài)治水方面的腳步，又開(kāi)始規(guī)劃、建設(shè)針對(duì)萊茵河、馬斯河、瓦爾河以及艾瑟爾河的河流空間工程（Room for the River）。這些治水工程理念更進(jìn)一步，從以前圍海造田模式又更新為今天的“還地于河”方式，即，治水開(kāi)始側(cè)重于防災(zāi)、減害而不是索取土地，甚至已開(kāi)始還地于河的行動(dòng)。河流空間工程主要內(nèi)容包括：后挪河堤、清除河道附近建筑、建設(shè)綠色河灘等一系列恢復(fù)河流原有生態(tài)之措施；工程計(jì)劃于2016年內(nèi)完工。
從須德海工程到三角洲計(jì)劃，再到河流空間工程的演變，可以看出，荷蘭人的治水理念已開(kāi)始從傳統(tǒng)的抗?fàn)?、索取，逐漸回歸到順應(yīng)自然的生態(tài)保護(hù)模式，將之前圍河獲得的土地主動(dòng)歸還于自然。
4 生態(tài)治水下的水質(zhì)控制
在水污染防治方面，荷蘭總是能自覺(jué)走在歐盟成員國(guó)的前列，以至于他們對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用至今領(lǐng)先世界，開(kāi)發(fā)了氧化溝（Passveer Ditch）、UASB、EGSB、BCFS工藝，以及BABE工藝、短程硝化SHARON工藝、完全自養(yǎng)脫氮ANAMMOX/CANON工藝、好氧顆粒污泥NEREDA工藝等。2008年，荷蘭根據(jù)預(yù)測(cè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)率先提出了著眼于2030年的污水處理新目標(biāo)——NEWs概念，今后把污水處理廠看作是“能源”、“營(yíng)養(yǎng)物”、“再生水”三廠合一模式，將污水處理提升至不僅僅是單純控制水污染的高度，而且也為未來(lái)污水處理技術(shù)規(guī)劃出可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
在工業(yè)廢水、廢物控制方面，1988年荷蘭經(jīng)濟(jì)部和環(huán)境部還大力支持名為“污染預(yù)防”的項(xiàng)目，由荷蘭技術(shù)評(píng)價(jià)組織逐一研究當(dāng)時(shí)荷蘭公司所采用的防治廢物產(chǎn)生和排放的技術(shù)，以便制定相關(guān)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法來(lái)防止廢物產(chǎn)生和排放，并在10個(gè)公司進(jìn)行預(yù)防污染實(shí)踐，取得了良好的效果。為了鼓勵(lì)更多企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)可以申請(qǐng)荷蘭政府對(duì)防污設(shè)備的補(bǔ)貼，金額為新設(shè)備費(fèi)用的15%~40%。在控制農(nóng)業(yè)徑流污染方面，荷蘭人也不含糊，利用他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)上領(lǐng)先世界的培育技術(shù)，可以做的植物、作物、花卉種植/培養(yǎng)全過(guò)程水分、肥料/農(nóng)藥投加與吸收的精準(zhǔn)控制，以防未被吸收的化肥、農(nóng)藥殘留進(jìn)入水體。更有甚之，為減緩磷的農(nóng)業(yè)流失速度，荷蘭政府早已制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配額，且每年生產(chǎn)的作物（糧食、蔬菜、花卉等）從土地中帶出多少磷，來(lái)年就只能補(bǔ)充（施肥）同等量的磷，絕不容許任何浪費(fèi)。
嚴(yán)格的法律與上述實(shí)際行動(dòng)，讓荷蘭已完全實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治水模式下的水質(zhì)保證目標(biāo)，且水質(zhì)控制指標(biāo)比歐盟規(guī)定更加嚴(yán)格。
阿姆斯特丹運(yùn)河
5 水管理體制與民眾教育
荷蘭國(guó)家雖小，但其治水、管水經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、效果堪稱世界之最，無(wú)論是控制水量的水利建設(shè)，還是控制水質(zhì)的生態(tài)恢復(fù)雙雙領(lǐng)先世界。這一切與荷蘭延續(xù)了近千年、別具一格的水管理體制緊密相關(guān)。再加上一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律，尤其是2009年最新頒布的新《水法》，使專職管水部門——水務(wù)局從來(lái)自上（法律）、下（民眾）兩方面的壓力下盡心盡責(zé)為國(guó)家、為百姓管水并管好水。此外，民眾從小便開(kāi)始的有關(guān)水的教育亦提高了人民對(duì)水的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，使水滲入民心，形成人人參與管水的氛圍。
5.1荷蘭獨(dú)特民選管水機(jī)構(gòu)——水務(wù)局
荷蘭政府管理機(jī)構(gòu)分三個(gè)層次：中央、省以及行政區(qū)。然而，各級(jí)政府并不負(fù)責(zé)地表水水量與水質(zhì)的管理。荷蘭存在一個(gè)特殊的專門管理地表水水量與水質(zhì)的機(jī)構(gòu)——水務(wù)局（Water Boards），它們獨(dú)立于政府部門之外，是一個(gè)典型的非政府組織（NGOs）。水務(wù)局實(shí)行的是水流域管理制度，專職負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)水務(wù)管理，原始功能是防止土地遭受洪水侵襲。目前，水務(wù)局的功能已從單一的水量管理過(guò)渡到對(duì)水量、水質(zhì)的雙控管理，業(yè)務(wù)范圍涉及灌溉、引流、排水、水凈化以及運(yùn)河與河流維護(hù)。
水務(wù)局是荷蘭最初的民主形式，其歷史可以追溯到中世紀(jì)，早于荷蘭的皇室。為防洪、排澇，早在12世紀(jì)荷蘭村鎮(zhèn)便自發(fā)組織起相對(duì)松散的排澇互助組，目標(biāo)單一，就是排除當(dāng)?shù)囟嘤嘟邓?，以免農(nóng)田被淹；實(shí)施形式基本上是有錢的出錢、有力的出力，以維持日常維護(hù)運(yùn)作。至13世紀(jì)，民主選舉產(chǎn)生的水務(wù)局開(kāi)始在荷蘭出現(xiàn)，從此一種公眾參與的水管理組織正式形成。到19世紀(jì)中葉，民選水務(wù)局已經(jīng)發(fā)展到了3 500多個(gè)。小雖精致，但缺乏彼此間溝通與協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)整體向外海排水的目標(biāo)，所以，水務(wù)局逐漸開(kāi)始整合，化零為整；到1950年，水務(wù)局被合并至2 500個(gè)，在2003年合并到48個(gè)，直至目前的23個(gè)。
水務(wù)局董事會(huì)成員由各水域管轄區(qū)利益相關(guān)者（Skateholders）選舉產(chǎn)生，包括企業(yè)、地主、居民等；從中再選舉產(chǎn)生水務(wù)局局長(zhǎng)，即在荷蘭被稱為的“堤壩水督（Dijkgraaf）”，最后由中央政府予以任命、承認(rèn)。水務(wù)局為非政府、非盈利專門管水機(jī)構(gòu)，所需費(fèi)用來(lái)源基本上是取之于民、用之于民；水務(wù)局經(jīng)費(fèi)收入來(lái)自于對(duì)企業(yè)、地主和個(gè)人所征收的兩項(xiàng)稅/費(fèi)收，即，水務(wù)費(fèi)和污染稅，能涵蓋水務(wù)局各項(xiàng)工作總費(fèi)用的95%，剩余5%的費(fèi)用由中央和地方財(cái)政予以補(bǔ)貼；2000年荷蘭水務(wù)局年財(cái)政預(yù)算為26億歐元，其中，73%用作運(yùn)行管理費(fèi)用（60%用于包括污水處理在內(nèi)的水質(zhì)管理），27%用于投資（興建基礎(chǔ)設(shè)施）。
需要說(shuō)明的是，荷蘭水務(wù)局并不負(fù)責(zé)自來(lái)水供應(yīng)、地下水管理與下水道修建與維護(hù)。自來(lái)水因?yàn)槭怯袠I(yè)，所以，由自來(lái)水公司按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。地下水管理與下水道修建與維護(hù)則分別由省政府和行政區(qū)負(fù)責(zé)。然而，地下水與地表水在客觀上存在著一種必然聯(lián)系，兩者共同形成所謂的水系統(tǒng)。所以，水務(wù)局在其綜合管理事務(wù)中，還應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水管理、環(huán)境管理、城市規(guī)劃與自然保護(hù)之間的關(guān)系，廣泛地同省、行政區(qū)政府、自來(lái)水公司、地主及自然與環(huán)境保護(hù)組織共同合作，致力于可持續(xù)的水管理。
夢(mèng)幻羊角村
5.2 新《水法》內(nèi)涵
2009年荷蘭頒布了新《水法》，旨在應(yīng)對(duì)由氣候變化帶來(lái)的海平面上升、降雨量變化等防洪事務(wù)以及水質(zhì)、水量等其它綜合水管理事項(xiàng)。在新《水法》頒布以前，荷蘭已經(jīng)存在多項(xiàng)涉水法案，如：《水管理法》、《地表水污染法》、《海水污染法》、《地下水法》和《防洪法》等等。然而，之前的這些涉水法案覆蓋面相互交叉，對(duì)部門的職責(zé)規(guī)定不明確，對(duì)執(zhí)法和管理造成了一定的阻礙。盡管為綜合協(xié)調(diào)這些法規(guī)荷蘭于1995年出臺(tái)了綜合性《環(huán)境管理法》，但是隨著2000年《歐盟水框架指令》提出的新的水管理措施實(shí)施（歐盟水管理基礎(chǔ)），荷蘭在2009年又出臺(tái)了新的綜合性《水法》。
首先，新《水法》強(qiáng)調(diào)水資源的統(tǒng)籌管理，既考慮水資源的利用，也考慮了水的自然流動(dòng)?！端ā纷⒅馗鞑块T協(xié)調(diào)配合，明確了水務(wù)局與交通部、農(nóng)業(yè)部、規(guī)劃部以及各級(jí)政府的責(zé)任與邊界，增強(qiáng)了各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作能力。例如，交通部、公共工程部與水管理部負(fù)責(zé)制定國(guó)家防洪政策、水管理戰(zhàn)略，并對(duì)省政府進(jìn)行監(jiān)督以及指導(dǎo)行政區(qū)和水務(wù)局的工作；住建部、空間規(guī)劃部和環(huán)境部負(fù)責(zé)管理水質(zhì)；農(nóng)業(yè)部、自然管理部以及漁業(yè)部負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)生產(chǎn)；省政府負(fù)責(zé)對(duì)水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)空間、環(huán)境和水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃；行政區(qū)主要負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)土地利用及污水和雨水排放與收集；水務(wù)局則負(fù)責(zé)對(duì)水域管轄區(qū)內(nèi)地表水資源（水量與水質(zhì)）進(jìn)行統(tǒng)一管理。
其次，新《水法》對(duì)水許可證制度進(jìn)行了整合，規(guī)定企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行與水相關(guān)的活動(dòng)時(shí)，必須申請(qǐng)水許可證。將原來(lái)6項(xiàng)水許可證整合為一個(gè)綜合水許可證，涵蓋了大部分涉水活動(dòng)。目前，不同的涉水活動(dòng)只需要一個(gè)許可證即可，避免了各部門重復(fù)管理和累贅審批。所有與水相關(guān)的許可證均可在同一辦公地點(diǎn)申請(qǐng)辦理，為水資源綜合管理提供了極大的便利。
同時(shí)，新《水法》亦對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化規(guī)定。例如，為確保圍墾區(qū)在遭遇風(fēng)暴潮時(shí)的安全，新《水法》規(guī)定圍墾堤壩一律采用4 000年一遇以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭將具體構(gòu)筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入水法，直接體現(xiàn)了荷蘭對(duì)法案的可操控性追求。
最后，新《水法》還制定了污染者付費(fèi)原則和地下水有償使用原則，并且強(qiáng)調(diào)違法入刑。企業(yè)與個(gè)人在使用水資源或排放污染物時(shí)，將依據(jù)其對(duì)環(huán)境影響大小征收污染稅。同時(shí)，在使用地下水時(shí)，使用者也會(huì)被要求支付一部分資源使用費(fèi)用。當(dāng)企業(yè)或個(gè)人違規(guī)使用水資源或污染環(huán)境時(shí)，新《水法》規(guī)定追究其刑事責(zé)任。
總之，新《水法》運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)雙重手段有效地控制了水資源的使用和環(huán)境污染。
荷蘭的田園風(fēng)光
5.3 基礎(chǔ)水教育
荷蘭擁有全球最先進(jìn)的治水方法和最完善的管水體制，這與荷蘭基礎(chǔ)教育中有關(guān)治水知識(shí)的普及是分不開(kāi)的。從小學(xué)、初中、直至高中，每個(gè)階段都有相應(yīng)的水教育課程及相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。每個(gè)荷蘭人自小便對(duì)本國(guó)水資源和水環(huán)境有著基本的了解，這也為荷蘭實(shí)行民選水務(wù)局制度奠定了基礎(chǔ)。
（1）小學(xué)階段：到堤壩上與灘涂中實(shí)習(xí)
在小學(xué)階段，每個(gè)小學(xué)都被要求進(jìn)行主題為“水與生命”或“防洪規(guī)劃”的實(shí)踐活動(dòng)。通常，老師會(huì)帶領(lǐng)學(xué)生到防洪堤壩上了解堤壩的基本情況，比如，堤壩的長(zhǎng)、寬、高和建造歷史等等。并且，還要求學(xué)生在灘涂地里進(jìn)行“泥土實(shí)習(xí)”；學(xué)生們可以采集土壤、研究土壤成分、發(fā)掘古人類留下的遺跡，還可以觀察地下水水位等等。帶有趣味性的實(shí)踐活動(dòng)可以給孩子們對(duì)水及防洪留下最基本的印象。
（2）初中階段：了解水足跡
初中階段的涉水課程涵蓋許多主題，包括了解荷蘭特殊地理、地形以及氣候變化所引起的海平面上升等現(xiàn)象。最為重要的是還會(huì)開(kāi)設(shè)一門研究和統(tǒng)計(jì)水足跡（Water Footprint）的課程，使學(xué)生學(xué)會(huì)了解各行各業(yè)對(duì)水量的需求，并分析水資源在全國(guó)乃至全球的流動(dòng)情況。
老師還會(huì)與學(xué)生進(jìn)行討論，通過(guò)具體實(shí)例來(lái)了解水資源的流動(dòng)性。然后，讓學(xué)生自己計(jì)算水的流動(dòng)過(guò)程，并在家長(zhǎng)的幫助下得出數(shù)據(jù)。在這一過(guò)程中，學(xué)生們會(huì)對(duì)不同行業(yè)之間的水資源流動(dòng)情況進(jìn)行分析、討論。通過(guò)這種方式，老師讓同學(xué)們了解本國(guó)和全世界的水資源情況，并建立節(jié)約用水的意識(shí)。
（3）高中階段：學(xué)習(xí)水與社會(huì)
在高中階段，學(xué)生關(guān)于水的學(xué)習(xí)往往與社會(huì)科學(xué)相聯(lián)系，主要講述荷蘭文學(xué)、藝術(shù)以及傳統(tǒng)文化與水的關(guān)系。與此同時(shí)，學(xué)生也要學(xué)習(xí)人口遷移、城市化、日常生活與水利工程和水管理之間的關(guān)系，了解一些涉水法案，包括了解水務(wù)局等水管理機(jī)構(gòu)職能等等。
通過(guò)上述三個(gè)階段由淺入深、由表及里的水教育，讓每一個(gè)荷蘭人在邁向社會(huì)之前就具備一定的水知識(shí)。
花團(tuán)錦簇的住區(qū)
6 結(jié)語(yǔ)
縱觀荷蘭千年成功治水經(jīng)驗(yàn)，不難看出，首先源于它有著一個(gè)與世界其它國(guó)家與眾不同的水管理體制（水務(wù)局）：一切從需要出發(fā)，利益相關(guān)者自發(fā)、民主協(xié)商解決實(shí)際水問(wèn)題。其次，水的治理與管理以流域區(qū)劃為對(duì)象，而非孤立的城市/城鎮(zhèn)各自為政模式；這樣可充分利用非硬化城市區(qū)域（郊外、廣大農(nóng)業(yè)區(qū)域）的土壤、河流、湖泊對(duì)水的滯留和儲(chǔ)存作用以及環(huán)境的自凈容量。最后，嚴(yán)格的涉水法律以及對(duì)民眾良好的水教育保證了荷蘭管水、治水行動(dòng)有序、有的進(jìn)行。
來(lái)源：中國(guó)給水排水
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