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【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)展改革委于2015年5月7日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主題是：解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)改委及財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。
國(guó)家發(fā)展改革委于2015年5月7日(周四)上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主題是：解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)改委及財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。
以下是文字實(shí)錄：
李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好!今天又見(jiàn)面了!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是：深入解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。我們非常高興地邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
出席今天發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光先生、國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼先生、環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰先生、財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志先生、國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)張艷紅女士和張主任一起回答大家的提問(wèn)。
下面先請(qǐng)張主任作簡(jiǎn)要的介紹。
張勇:
各位記者朋友，上午好。非常高興和歡迎大家來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。前兩天《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的意見(jiàn)已經(jīng)正式對(duì)社會(huì)公布。為了使大家更進(jìn)一步地了解文件的精神，在這里我先給大家作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化三個(gè)方面，可以說(shuō)，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最短的短板。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，先后作出了一系列重大決策部署，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)在全面深化改革、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要地位。
按照中央決策部署，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)一起，歷時(shí)2年多的時(shí)間，廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，研究起草了《意見(jiàn)》。今年以來(lái)，《意見(jiàn)》先后經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，近日以中共中央、國(guó)務(wù)院名義正式印發(fā)。
《意見(jiàn)》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)要符合自然規(guī)律、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的基調(diào)和導(dǎo)向;描繪了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)愿景，按照“跳一跳、夠得著”的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo);體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的“綠色化”取向，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)等突出問(wèn)題，在生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了具體要求。
《意見(jiàn)》包括9個(gè)部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來(lái)就是 “五位一體”、“五個(gè)堅(jiān)持”、“四項(xiàng)任務(wù)”、“四項(xiàng)保障機(jī)制”。
“五位一體”，就是圍繞黨的十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”的要求，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和融合方式。
“五個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細(xì)化。
“四項(xiàng)任務(wù)”，就是明確了優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
“四項(xiàng)保障機(jī)制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會(huì)風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面的保障機(jī)制。
總體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同抓好這個(gè)文件的貫徹落實(shí)工作。
下面，我和相關(guān)部門(mén)的同志愿意就一些具體問(wèn)題，回答大家的提問(wèn)。
李樸民:
下面請(qǐng)大家提問(wèn)。按照慣例請(qǐng)每位記者提一個(gè)問(wèn)題，并通報(bào)自己所代表的媒體。
中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者:
請(qǐng)問(wèn)秘書(shū)長(zhǎng)，今年是“十二五”規(guī)劃最后一年，節(jié)能減排目標(biāo)完成的情況如何?對(duì)“十三五”的目標(biāo)有什么樣的規(guī)劃?
張勇:
“十二五”期間國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作一直高度重視、抓得十分緊。2014年全國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標(biāo)。“十二五”前四年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃的是下降16%，完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。今年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，同比下降了5.6%。可以說(shuō)完成今年的目標(biāo)還是相對(duì)比較樂(lè)觀的。
與此同時(shí)，我們也在高度的關(guān)注著節(jié)能減排工作。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下行壓力比較大的時(shí)候，一些地方在狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下容易轉(zhuǎn)移節(jié)能工作的注意力。煤炭、原油等能源價(jià)格的大幅下跌也容易造成企業(yè)在節(jié)能改造的積極性方面有所降低。同時(shí)，一些地方滿(mǎn)足已有的成績(jī)也容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問(wèn)題給節(jié)能工作都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。今年是完成“十二五”目標(biāo)的收官之年，發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)一起，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)好《2014-2015年節(jié)能減排低碳行動(dòng)方案》的各項(xiàng)任務(wù)部署，切實(shí)堅(jiān)持抓好工作不放松、力度不減弱，要確保完成，并且爭(zhēng)取超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
目前我們正在研究“十三五”規(guī)劃，“十三五”的節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策措施，將綜合考慮落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求，確保完成對(duì)外承諾。同時(shí)，節(jié)能減排工作和氣候變化工作緊密相連，今年氣候變化要召開(kāi)巴黎會(huì)議，中國(guó)正在積極地進(jìn)行相關(guān)文件準(zhǔn)備，要做出我們國(guó)家的自主貢獻(xiàn)。這個(gè)文件也將在上半年?duì)幦√岢?。?dāng)然文件的提出和節(jié)能減排的工作是相輔相成的。我們對(duì)外承諾了就要認(rèn)認(rèn)真真的抓好落實(shí)。
人民日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問(wèn)張主任，國(guó)家在以往出臺(tái)了一些很重要的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件，這次《意見(jiàn)》相比以前有什么亮點(diǎn)和特點(diǎn)?
張勇:
大家都看了這個(gè)文件，前天全文發(fā)表了?！兑庖?jiàn)》是一份很全面的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它的特點(diǎn)我理解有六個(gè)字“站得高、落得實(shí)”。
“站得高”指《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性，為生態(tài)文明建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。具體講有三個(gè)方面：《意見(jiàn)》針對(duì)我國(guó)資源的國(guó)情，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，提出了總體要求，是國(guó)情所需。著眼于解決當(dāng)前人民群眾感受最深、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，做出了具體的部署，是民心所系?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了我國(guó)自古以來(lái)天人合一、尊重自然的理念。同時(shí)，進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的要求，通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念，是發(fā)展所向。
“落得實(shí)”主要有幾個(gè)方面，《意見(jiàn)》有清晰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。一是任務(wù)明確。梳理了一百多項(xiàng)工作任務(wù)，下一步把這些任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)。二是操作性強(qiáng)?！兑庖?jiàn)》部署的每一項(xiàng)工作都有具體的路徑、抓手和著力點(diǎn)。不僅是我們政府要下大力氣做好生態(tài)文明建設(shè)工作，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)各界，也讓每一位公民都成為生態(tài)文明的建設(shè)者，都有用武之地，共同建設(shè)美麗中國(guó)。三是要求嚴(yán)格?！兑庖?jiàn)》不僅為生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)提出了目標(biāo)、時(shí)間要求，建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置了剛性約束，責(zé)任更加明確清晰。我認(rèn)為只要切實(shí)落實(shí)好這些要求，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，就一定能把中央繪制的生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者:
《意見(jiàn)》要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，要求嚴(yán)格執(zhí)行。我的問(wèn)題是如何全面理解和認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的內(nèi)涵。在實(shí)際工作層面國(guó)家將出臺(tái)哪些政策措施讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成為不可逾越的雷池。
莊國(guó)泰:
關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，是2013年總書(shū)記有明確要求，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，而且明確要求一旦劃定了就不可逾越。
嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，在三中全會(huì)《決定》中對(duì)此有系統(tǒng)的部署，實(shí)際上我們理解生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是一個(gè)完整的體系，包括了三個(gè)方面：環(huán)境質(zhì)量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線(xiàn)。環(huán)境質(zhì)量的底限，大家比較好理解，不能再惡化。資源利用的上限，如何設(shè)定一個(gè)度，資源開(kāi)發(fā)會(huì)造成生態(tài)問(wèn)題，資源利用會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的壓力。生態(tài)功能的基線(xiàn)，就是說(shuō)960萬(wàn)平方公里如何把生態(tài)功能十分重要的區(qū)域采取嚴(yán)格措施，不可逾越，保證國(guó)家的生態(tài)安全。三中全會(huì)對(duì)這三方面做了系統(tǒng)部署。這次中央的《意見(jiàn)》對(duì)于這三方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，大家看了《意見(jiàn)》以后會(huì)有全面理解。
關(guān)于紅線(xiàn)劃定，我們分成兩類(lèi)，一類(lèi)是數(shù)量的劃定，一類(lèi)是空間的劃定?，F(xiàn)在各個(gè)部委都在做這方面工作。大家都知道18億畝耕地保護(hù)紅線(xiàn)，這是數(shù)量概念。現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提出永久保護(hù)基本農(nóng)田，就帶有空間管控的意思。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)空間方面的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作了明確規(guī)定，在重點(diǎn)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。
這幾年按照中央部署，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門(mén)也在這方面開(kāi)展一些理論探索、實(shí)踐探索，在全國(guó)開(kāi)展了試點(diǎn)，包括江蘇、江西、湖北、廣西、內(nèi)蒙，在不同類(lèi)型地區(qū)紅線(xiàn)如何劃定做了一些試點(diǎn)和探索。在此基礎(chǔ)上，分別發(fā)布了《生態(tài)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，同時(shí)也在制定相應(yīng)的管控辦法，包括績(jī)效評(píng)估，包括建立相應(yīng)的管控平臺(tái)，利用衛(wèi)星手段進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。而且會(huì)同相關(guān)部委組織了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專(zhuān)家組。因?yàn)檫@是一項(xiàng)綜合性的工作，需要發(fā)揮大家的作用，共同做好這件事情。
關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管控，有五個(gè)環(huán)節(jié)十分重要。第一，要保證它能落地。這個(gè)落地希望越細(xì)越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1：50000的圖上最好，甚至有矢量圖可以實(shí)施有效的管控，哪些是越了，哪些是沒(méi)越，這么一看一清二楚，所以要落得了地。第二，要制定負(fù)面清單。在紅線(xiàn)劃定的區(qū)域里要嚴(yán)格管控，哪些方面不允許做。不同的功能區(qū)里對(duì)限定對(duì)象、限定要求不同，有些活動(dòng)即使允許進(jìn)行開(kāi)展，也應(yīng)該設(shè)定一定的限度，所以要制定負(fù)面清單。第三，明確責(zé)任。紅線(xiàn)的管控，套用一句國(guó)際上的話(huà)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，中央部委之間有責(zé)任，各級(jí)政府、省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的管理管控的責(zé)任要求。第四，建立有效的管控平臺(tái)?，F(xiàn)在在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部支持下在搭建一個(gè)生態(tài)紅線(xiàn)管控平臺(tái)，“天地一體化”，衛(wèi)星經(jīng)常照著，下面及時(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)哪些越了紅線(xiàn)，造成了破壞。第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。財(cái)政部門(mén)設(shè)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年幾百億的給重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，就有一份責(zé)任把這個(gè)區(qū)域保護(hù)好，不能這邊拿國(guó)家補(bǔ)償那邊大肆開(kāi)發(fā)，造成生態(tài)破壞。將來(lái)補(bǔ)償?shù)轿涣?，同時(shí)對(duì)沒(méi)有保護(hù)到位的要追究責(zé)任。
這五個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達(dá)到的效果是紅線(xiàn)劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，是重要的生態(tài)功能區(qū)，面積不減小，功能不下降，這是我們希望達(dá)到的目標(biāo)。
中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲記者:
我們國(guó)家環(huán)境和資源問(wèn)題確實(shí)很?chē)?yán)峻，而且老百姓對(duì)于空氣污染、水污染問(wèn)題的改善特別迫切。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的出臺(tái)能不能很快的解決這些問(wèn)題?
何炳光:
我個(gè)人理解中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，至少?gòu)娜齻€(gè)方面回答了這個(gè)問(wèn)題。第一，生態(tài)文明意見(jiàn)的出臺(tái)彰顯了黨和國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和向資源環(huán)境問(wèn)題宣戰(zhàn)的決心，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)解決資源環(huán)境這個(gè)短板會(huì)產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)的影響。第二要有耐心。中國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題不是一天兩天、一朝一夕出現(xiàn)的，而是跟發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念、發(fā)展階段密切相關(guān)，所以解決也需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，所以需要耐心。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨在全球第一個(gè)提出了生態(tài)文明理念，也得到了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。2013年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次會(huì)議通過(guò)決議，以聯(lián)合國(guó)的文件認(rèn)可并支持中國(guó)生態(tài)文明的理念。我個(gè)人認(rèn)為，黨和國(guó)家這種堅(jiān)定的意志，敢在最硬的約束、最短的短板上動(dòng)土，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力，能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的綠色變革，我們必將在國(guó)際上走出一條中國(guó)特色的綠色發(fā)展、生態(tài)文明之路，也可以為全球的生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線(xiàn)記者:
關(guān)于綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化最近幾年發(fā)展中出現(xiàn)了一些城市無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》中明確提出要科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，請(qǐng)問(wèn)這一條對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)健康發(fā)展起到什么樣的作用?
董祚繼:
感謝這位記者朋友對(duì)國(guó)土資源工作和城鎮(zhèn)化工作的關(guān)注。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，首次是在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出來(lái)。這次《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》再次提出了明確要求。這個(gè)事情對(duì)我們來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)新生事物，但是在世界上有先例，比如美國(guó)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界就有多年的實(shí)踐。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界至少有三重意義：第一，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一個(gè)時(shí)期以來(lái)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。這里一個(gè)重要原因是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張，缺乏一種壓力最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不夠。城市開(kāi)發(fā)邊界明確下來(lái)，會(huì)成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力。第二，通過(guò)這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是我們落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的一個(gè)重要舉措。多年來(lái)，城市外延擴(kuò)張確實(shí)占用了大量土地，我們國(guó)家的國(guó)情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國(guó)家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地。控制建設(shè)用地，像基礎(chǔ)設(shè)施這些還得保障，所以重點(diǎn)還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。通過(guò)這個(gè)方式來(lái)促進(jìn)集約節(jié)約用地，促進(jìn)保護(hù)耕地。第三，通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，我們盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)都是意義重大。
這項(xiàng)工作我說(shuō)是新生事物，目前開(kāi)展的怎么樣呢?去年7月國(guó)土資源部會(huì)同住建部挑選了14個(gè)最大城市，其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線(xiàn)城市進(jìn)行了首期試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)近一年工作，目前有一些原則已經(jīng)明確，一些方法也已經(jīng)確定，有了初步成果。
有幾點(diǎn)是下一步工作推廣的經(jīng)驗(yàn)：第一，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)。要評(píng)價(jià)這個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載力，看看它適宜建設(shè)的上限是多少，不適宜的在哪里?是多少?這個(gè)作為一個(gè)重要的工作基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先?，F(xiàn)在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。第三，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。如果這個(gè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區(qū)集中分布，這個(gè)區(qū)域的城市邊界就要?jiǎng)澋母鼑?yán)一點(diǎn)。第四，優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局。我們除了從嚴(yán)還要科學(xué)，通過(guò)邊界科學(xué)劃定促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。第五，我們畢竟不是在一張白紙上畫(huà)畫(huà)，所以還要做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。
經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、公眾參與和依法審批的規(guī)劃要尊重。我們重新按照這一套新要求來(lái)衡量，如果要作出調(diào)整要依照法定程序和權(quán)限作出調(diào)整。比如說(shuō)城市建設(shè)預(yù)留區(qū)可能有一部分耕地，很可能是優(yōu)質(zhì)耕地。我們正在和農(nóng)業(yè)部合作，把所有城郊的耕地挑出來(lái)，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果質(zhì)量確實(shí)非常好，就要盡量把這些耕地留下來(lái)，跳出去發(fā)展，衛(wèi)星城市、組團(tuán)式發(fā)展。當(dāng)然也需要依法辦事，如果涉及到調(diào)整原來(lái)的規(guī)劃，要依據(jù)法定程序辦理。目前14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭(zhēng)取把全國(guó)600多個(gè)城市最終都能夠把開(kāi)發(fā)邊界劃定下來(lái)，而且嚴(yán)格管理起來(lái)。
中國(guó)改革報(bào)改革網(wǎng)記者:
作為我國(guó)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，黨中央、國(guó)務(wù)院此次推出的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)格非常高，財(cái)政部今后將從哪些方面支持生態(tài)文明建設(shè)?
孫志:
近年來(lái)，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，一直在切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入。同時(shí)，積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
正如您剛才提到黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期工作作出了全面部署。下一步財(cái)政部主要從以下幾個(gè)方面更好地支持生態(tài)文明建設(shè)。
一是進(jìn)一步突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)。將重點(diǎn)加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題治理。將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實(shí)施退耕還林、還草、還濕、天然林保護(hù)工程等等，加快礦山環(huán)境治理，推進(jìn)國(guó)土江河的綜合整治。同時(shí)將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門(mén)一起推進(jìn)節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能等。同時(shí)，財(cái)政也將保障好環(huán)保部門(mén)的一些生態(tài)紅線(xiàn)的劃定等管理工作，這些工作對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)確實(shí)具有重要意義。
二是進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系。將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，將配合國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。同時(shí)在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍。財(cái)政將積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平。穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制。同時(shí)，將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
總之，財(cái)政部將通過(guò)資金政策、稅收政策以及推進(jìn)制度建設(shè)等幾個(gè)方面全面地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)好中央的決策部署。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者:
關(guān)于防沙治沙的問(wèn)題。4月15日北京遭遇了近來(lái)13年來(lái)最大的沙塵暴，政府采取了哪些治理措施?涉及三北防護(hù)林大面積枯死的問(wèn)題，政府又是如何處理的?
張艷紅:
感謝您對(duì)防沙治沙工作的關(guān)注。沙塵暴的起因是多方面的，有氣象的原因也有裸露沙塵的原因。林業(yè)部門(mén)主要是增加植被減少裸露沙塵，降低沙塵暴行進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)速等防沙治沙方式，減少沙塵暴或降低沙塵暴的強(qiáng)度。
關(guān)于防沙治沙工作，首先我想介紹防沙治沙的總體情況。我們國(guó)家總的沙化土地173萬(wàn)平方公里，可治理的沙化土地有53萬(wàn)平方公里，“十一五”期間已經(jīng)治理了1400多萬(wàn)公頃。“十二五”期間預(yù)計(jì)完成沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，“十三五”還要再治理1000萬(wàn)公頃。這樣到2020年就能夠完成原來(lái)預(yù)定的目標(biāo)，完成我國(guó)可治理沙化土地面積一半以上。
對(duì)于防沙治沙我們采取了多項(xiàng)治理措施。一是三北防護(hù)林工程。三北防護(hù)林工程是從1979年開(kāi)始實(shí)施的，東起黑龍江省的賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，這個(gè)工程涉及我國(guó)13省區(qū)725個(gè)縣，面積是435萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的45.4%，世界矚目，號(hào)稱(chēng)綠色長(zhǎng)城?，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了第五期，這項(xiàng)工程通過(guò)人工造林、封山育林、飛播造林等工程造林措施和更新、改造、撫育等修復(fù)措施，最大限度提高三北地區(qū)的林草植被的覆蓋率和林草質(zhì)量，減少沙塵，提高防風(fēng)固沙的能力。
二是開(kāi)展了京津風(fēng)沙源治理工程。工程從2000年開(kāi)始實(shí)施，涉及北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古等六省，涉及138個(gè)縣，總面積70多萬(wàn)平方公里。這項(xiàng)工程最大的特點(diǎn)是多部門(mén)協(xié)作，綜合治理。主要是通過(guò)加強(qiáng)林草植被的保護(hù)和修復(fù)，合理利用水土資源，合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，通過(guò)推進(jìn)易地搬遷等多項(xiàng)綜合措施來(lái)提高現(xiàn)有植被質(zhì)量，增加植被覆蓋率，提高防風(fēng)固沙和水土保持的能力。
此外，從2013年開(kāi)始針對(duì)有些地區(qū)過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾的問(wèn)題，同時(shí)在有些地方還沒(méi)有資金或者沒(méi)有能力開(kāi)展沙塵治理，區(qū)域生態(tài)非常重要，我們開(kāi)展了“沙化土地封禁保護(hù)”措施，效果很好。下一步我們將通過(guò)試點(diǎn)，擴(kuò)大封禁保護(hù)的范圍。以上幾項(xiàng)措施在“十三五”期間要進(jìn)一步加大力度，加大措施的執(zhí)行，提高防風(fēng)固沙，治理沙漠的能力。
剛才記者提到三北防護(hù)林的大面積枯死問(wèn)題。這項(xiàng)工作我們非常重視，已在北京、天津、河北三省開(kāi)展了退化林份改造試點(diǎn)，按照已經(jīng)枯死、瀕臨枯死和生長(zhǎng)質(zhì)量差的不同類(lèi)型林木分類(lèi)施策，采取采伐更新、擇伐補(bǔ)造和撫育改造等多項(xiàng)措施來(lái)提高植被質(zhì)量。同時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的管理，提高防護(hù)林的質(zhì)量。退化林分改造工作，在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)作為重要任務(wù)，在“十三五”我們將重點(diǎn)實(shí)施。
中央電視臺(tái)記者:
這次推出生態(tài)文明意見(jiàn)最大改變是指揮棒變了。如果考核GDP的話(huà)，可能生態(tài)環(huán)境再好不能夠抓工業(yè)的也得拼工業(yè)。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的意見(jiàn)，指揮棒將發(fā)生哪些變化?怎么落實(shí)?也是首次提到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，終身追責(zé)。如何出現(xiàn)問(wèn)題怎么追責(zé)?另外請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部孫司長(zhǎng)，這次有了補(bǔ)償機(jī)制，上游如果保護(hù)了環(huán)境，下游享受到好環(huán)境要補(bǔ)償，這是橫向補(bǔ)償。縱向補(bǔ)償應(yīng)該是財(cái)政資金的補(bǔ)償，財(cái)政資金將做出怎樣的補(bǔ)償?
孫志:
生態(tài)補(bǔ)償存在橫向和縱向兩個(gè)方面的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，正像文件中提到的要使損害者賠償，受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。橫向補(bǔ)償方面，財(cái)政部和環(huán)保部一起在新安江流域搞了橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)?？v向方面主要是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)很多屬于限制開(kāi)發(fā)或者禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供好的生態(tài)產(chǎn)品，這幾年增加了對(duì)這方面的轉(zhuǎn)移支付資金。下一步，將繼續(xù)完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。建立起橫向和縱向相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。
張勇:
我們要建設(shè)國(guó)強(qiáng)民富的國(guó)家，自然資源稟賦對(duì)我們來(lái)說(shuō)約束是非常緊的。全國(guó)每天要消費(fèi)食品40億斤，我們?nèi)司孛娣e遠(yuǎn)在世界平均數(shù)之下，現(xiàn)在用不到世界10%的淡水、不到10%的耕地，生產(chǎn)了占世界20%的糧食，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。沒(méi)有這些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就沒(méi)有人民生活的改善。現(xiàn)在國(guó)人旅游已經(jīng)成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的一個(gè)資源，原因就是我們富了，這都是改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，是世界上很多國(guó)家不能比的。但是這個(gè)過(guò)程中我們確實(shí)付出了很多學(xué)費(fèi)和代價(jià)，我們以往的發(fā)展，在一定程度上忽略了環(huán)境問(wèn)題、忽略了資源制約問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是比較粗放式的。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，隨著我們認(rèn)識(shí)的不斷加深，這個(gè)問(wèn)題在這些年，尤其是近些年生態(tài)文明建設(shè)的力度是比較大的，也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，包括應(yīng)對(duì)氣候變化，我們?cè)趪?guó)際上贏得了很高聲譽(yù)，中國(guó)人“言必行，行必果”，我們既要綠水青山也要金山銀山，這是我們理念的變化，只要綠水青山，回到過(guò)去的貧困狀態(tài)是不行的，只要金山銀山，整天生活在霧霾中更不行，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。
現(xiàn)在說(shuō)，綠水青山就是金山銀山，這闡述了一個(gè)辯證關(guān)系。既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)要保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。隨著我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷提高，實(shí)踐中的工作力度不斷加大，取得了驕人的成績(jī)。我們要在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面的追求GDP，GDP指標(biāo)只是一個(gè)指導(dǎo)性、預(yù)期性指標(biāo)，恰恰在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、節(jié)能減排等指標(biāo)已成為剛性約束，許多是約束性指標(biāo)。我們相信，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，特別是中央出臺(tái)了《意見(jiàn)》之后，全國(guó)上下共同努力，進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，一定能夠建設(shè)好天藍(lán)水凈地綠的美好家園。我們每一位公民都是生態(tài)文明的建設(shè)者、保護(hù)者，要真正地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，要靠政府、社會(huì)和每位公民共同的努力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，通過(guò)不懈地努力，最終實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》所確定的目標(biāo)。
至于懲處問(wèn)題，違反規(guī)定負(fù)責(zé)任的問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)作出了部署、提出了要求，相關(guān)部門(mén)正抓緊制定文件，很快就要出臺(tái)。
新華社記者:
剛才董司長(zhǎng)也談到大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，《意見(jiàn)》當(dāng)中有很多綠色的提法，比如協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、綠色化?！熬G色化”怎么理解?我們看到后面用一章說(shuō)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，能不能多介紹一下發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)文明之間的關(guān)系?以及如何來(lái)做?
何炳光:
《意見(jiàn)》中“綠色”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率還是比較高，不應(yīng)該小看“綠色化”這三個(gè)字，至少有兩個(gè)方面的特色。
第一，形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。直觀上的綠色和內(nèi)涵上的綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的，《意見(jiàn)》通篇貫穿著“綠色化”的主線(xiàn)，把“綠色化”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)一個(gè)重要抓手，。
第二，動(dòng)靜結(jié)合，有機(jī)結(jié)合?！皠?dòng)”是指經(jīng)濟(jì)綠色化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“靜”就是我們最后享受綠水青山的結(jié)果。“綠色化”是按照生態(tài)文明理念和要求來(lái)改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量，構(gòu)建增量，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、代價(jià)比較大，形象的說(shuō)是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
作為“五化協(xié)同”的一個(gè)重要方面，“綠色化”至少要在五個(gè)方面取得成效。一是綠色布局。要構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
二是綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是講經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。綠色產(chǎn)業(yè)是為生態(tài)文明和綠色發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到今年年底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值大概相當(dāng)于GDP的2%左右，不僅為生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)作出正貢獻(xiàn)。
三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)。這也是《意見(jiàn)》中一大亮點(diǎn)，要促進(jìn)生活方式的綠色化、促進(jìn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。
四是綠色思想。要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開(kāi)展綠色教育，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。
五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色思想，多措并舉，真正落實(shí)，才能得到綠色共享的結(jié)果，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，使綠色成果由全體人民共享。
李樸民:
由于時(shí)間關(guān)系今天提問(wèn)就到這里，如果大家想詳細(xì)了解今天發(fā)布會(huì)的詳細(xì)情況，請(qǐng)關(guān)注中國(guó)網(wǎng)，同時(shí)關(guān)注國(guó)家發(fā)改委最近開(kāi)通的微博微信。今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束!謝謝大家!
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