2016年4月11日，水利部發(fā)布了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），這一導(dǎo)則的發(fā)布，為在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供了重要的專業(yè)指導(dǎo)，為評價水生態(tài)文明城市建設(shè)成效提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！秾?dǎo)則》為今后城市水利工作，特別是城市水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作，提出了基本要求。這也是近年來水利部門貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的具體成果之一。
《導(dǎo)則》出臺的背景和意義
如果用一句話來表述出臺《導(dǎo)則》的背景，那就是貫徹落實(shí)中央提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求。生態(tài)文明建設(shè)不僅是十八大提出的要求，也是全國人民的期盼。習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上再次明確要求，要走生態(tài)之路，綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。生態(tài)文明建設(shè)不僅要求我們留下一個良好的生態(tài)環(huán)境，更要用文明的理念指導(dǎo)我們的實(shí)踐。什么是文明的理念，那就是用尊重自然規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)律的方式來做好工作。水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如何在城市中做好這項(xiàng)工作，就是這個《導(dǎo)則》要引導(dǎo)大家的，也就是說，《導(dǎo)則》是一個指導(dǎo)行動的指南。
借此機(jī)會我也想特別說明一下為什么優(yōu)先出臺了一個《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》。大家都知道，城市是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為活躍的地方，也是自然生態(tài)環(huán)境變化最大的地方。城市水系變化大、地面硬化面積大、受到人為破壞和污染的程度深，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的總體布局和發(fā)展。有些城市人為填埋了很多河流，有些城市在行洪河道、灘地大搞建設(shè)，更多的城市河道污染嚴(yán)重，還有的城市在城市建設(shè)過程中只關(guān)注地面以上，沒有考慮完善的排水系統(tǒng)、雨污不分流。急需從流域、水系層面，從尊重自然規(guī)律的角度，統(tǒng)籌考慮城里城外、上游下游、自然泄水和城市排污及其治理，統(tǒng)籌考慮水域分區(qū)與城市功能分區(qū)、提出保護(hù)和改善城市水環(huán)境的根本性措施。因此，我們首先考慮編制了《水生態(tài)文明城市評價導(dǎo)則》，旨在通過這個評價導(dǎo)則，引導(dǎo)大家建設(shè)生態(tài)城市、文明城市，造福一方百姓。
《導(dǎo)則》編制的基本原則
《導(dǎo)則》編制的基本原則就是要用清晰明了的指標(biāo)測算，全面反映一個城市水生態(tài)文明建設(shè)的效果。因此，在指標(biāo)的選擇上，著重從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為和監(jiān)督管理這些方面，選擇能夠反映實(shí)際情況的指標(biāo)作為評價指標(biāo)。不僅考慮了全國通用的指標(biāo)，而且考慮了不同區(qū)域之間的差異。通用指標(biāo)共23項(xiàng)，區(qū)域特色的指標(biāo)2項(xiàng)。無論是通用指標(biāo)，還是區(qū)域特色指標(biāo)，都力求做到定義準(zhǔn)確、計(jì)算方法簡單、代表性強(qiáng)。通過這些指標(biāo)，可以基本全面、準(zhǔn)確地反映一個城市的水生態(tài)文明建設(shè)情況，使水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)不再是模糊的、不可量化的。
《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容
《導(dǎo)則》的核心目的是評價城市水生態(tài)文明建設(shè)的效果，因此它的主要內(nèi)容是評價指標(biāo)、評價要求、評價方法和總體評分（包括計(jì)分細(xì)則）。剛才已經(jīng)介紹了，在評價指標(biāo)的選取上主要從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為和監(jiān)督管理方面選取指標(biāo)。以水生態(tài)為例，選取了河流生態(tài)基流滿足程度、河流縱向連通性指數(shù)、河湖生態(tài)護(hù)岸比例、水域空間率、水生生物完整性和水土流失治理程度等6個指標(biāo)，以全面反映城市河湖的自然狀態(tài)的完整性或保護(hù)修復(fù)成效。在用水行為方面重點(diǎn)考慮了節(jié)約用水，選取了萬元工業(yè)增加值用水量相對值、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、生活節(jié)水器具普及率和公共供水管網(wǎng)漏損率等5個指標(biāo)。從這些指標(biāo)的選取上可以看出，生態(tài)文明城市建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容。
《導(dǎo)則》的應(yīng)用
從國家層面上，全國105個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，已有一部分進(jìn)入收尾階段，我們將逐步開始對這些試點(diǎn)城市進(jìn)行驗(yàn)收。將把《導(dǎo)則》作為驗(yàn)收的重要文件加以應(yīng)用。因此，請各試點(diǎn)城市抓緊學(xué)習(xí)《導(dǎo)則》，按照《導(dǎo)則》的要求，對照檢查試點(diǎn)工作的成效。
從技術(shù)層面上，要應(yīng)用好導(dǎo)則，必須采集到必要的監(jiān)測信息。因此，水生態(tài)文明城市建設(shè)不僅要注重最后的效果，還需要做好實(shí)時監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使我們的效果能夠通過數(shù)據(jù)評價出來、反映出來。也通過評價，不斷完善和改進(jìn)工作，使水生態(tài)文明城市建設(shè)的更好。
從認(rèn)知層面上，需要做好對《導(dǎo)則》解讀、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和正確宣傳工作。導(dǎo)則不僅是一份指南，還是一個專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)文件，需要組織學(xué)習(xí)，熟練掌握。對其中的指標(biāo)要有正確認(rèn)識，能夠在數(shù)據(jù)獲取、計(jì)算和測評中按照規(guī)范要求獲得正確的結(jié)果。
從實(shí)踐層面上，不能片面地為了獲得較好的評價結(jié)果，編造數(shù)據(jù)?！秾?dǎo)則》是我部的一次重要創(chuàng)新和嘗試。從目前的認(rèn)知層面，盡可能地表達(dá)了水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，但我國的情況千差萬別，要因地制宜，不能機(jī)械地將所謂高分作為評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)。歡迎大家在實(shí)踐中，對《導(dǎo)則》提出改進(jìn)的意見。
《導(dǎo)則》的特點(diǎn)
《導(dǎo)則》在制定過程中充分借鑒了生態(tài)文明示范區(qū)、最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖健康評價、節(jié)水型社會和海綿城市建設(shè)等工作中與水生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的評價指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，針對我們的主題——水生態(tài)文明，提出了一些有針對性的指標(biāo)。比如“水域空間率” ，也就是河湖、水庫、濕地、塘洼等水體面積占區(qū)域總面積的比例。再比如：“水功能區(qū)限制納污控制率”，即入河排污量在其納污能力范圍之內(nèi)的水功能區(qū)個數(shù)占區(qū)域水功能區(qū)總數(shù)的比例。用這個指標(biāo)細(xì)化水功能區(qū)限制納污控制的要求，排除單純水質(zhì)評價由于上游來水水質(zhì)造成的影響。此外，還提出了如“水資源監(jiān)控能力指數(shù)”“水生態(tài)文明建設(shè)重視度”“水生態(tài)文明建設(shè)公眾認(rèn)知度”等創(chuàng)新性指標(biāo)。
《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施，也是我們開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的一個重要成果。相信能夠?yàn)楦鞯亻_展水生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐，助力更多的城市加入到水生態(tài)文明建設(shè)行列中。我們將繼續(xù)不斷地探索實(shí)踐，為全國水生態(tài)文明建設(shè)工作提供更多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。
來源：水利部發(fā)展研究中心公眾號
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