為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進成都市市海綿城市建設、提高城市彈性適應環(huán)境變化和應對自然災害的能力，近期，成都市人民政府辦公廳下發(fā)了關于推進海綿城市建設的實施意見已經(jīng)下發(fā)。原文如下：
成都市人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見
成辦發(fā)〔2016〕30號
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門：
為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進我市海綿城市建設、提高城市彈性適應環(huán)境變化和應對自然災害的能力，按照中央、省、市城市工作會議精神和國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、省政府辦公廳《關于推進海綿城市建設的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）總體目標。以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念為引領，以工作機制和建設模式創(chuàng)新為突破，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則，以環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、水系保護和修復工程、海綿型小區(qū)建設工程、海綿型綠地工程和海綿型道路與廣場工程等五大工程為抓手，全面推進海綿城市建設，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，建成區(qū)25%以上的面積達到目標要求；到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。在市域范圍內(nèi)新建項目全部按照海綿城市建設要求實施，已建成項目結(jié)合“四改六治理”等工作因地制宜按照海綿城市建設要求實施。
（二）基本原則。
1.規(guī)劃引領、科學布局。強化規(guī)劃的龍頭作用，充分發(fā)揮“山、水、林、園、田”生態(tài)本底對城市的生態(tài)支撐功能，把海綿體建設貫穿于城市規(guī)劃建設發(fā)展的全過程。優(yōu)化頂層設計，加強系統(tǒng)布局，強化規(guī)劃管控，切實提高建設和管理水平。
2.技術指引、嚴格標準。注重“自然和人工結(jié)合、生態(tài)辦法和工程辦法結(jié)合、地上和地下結(jié)合”，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)和設施，合理采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)范建設流程，完善技術標準，減少城市硬覆蓋，達到綜合集水、生態(tài)治水、合理用水的效果。
3.統(tǒng)籌建設、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設，把海綿城市建設與其他各類建設項目同步規(guī)劃、同步設計、同步審批、同步施工、同步驗收、同步移交管理，確保海綿城市建設各項目標要求落地。
4.示范引領、全面推進。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）是海綿城市建設的主體，要切實做好海綿城市建設的規(guī)劃和政策支持工作，既要在城鄉(xiāng)建設中全面推進海綿城市理念，又要結(jié)合實際確定一批示范項目重點突破。鼓勵和引導社會各單位實施海綿城市建設。在工作模式上有創(chuàng)新，在推進機制上有特色，在建設工作上有重點，營造海綿城市建設良好的發(fā)展環(huán)境。
二、主要工作
（一）加強規(guī)劃調(diào)控和建設管理。
１?？茖W規(guī)劃。結(jié)合我市實際，科學合理確定海綿城市建設的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域，編制《成都市海綿城市專項規(guī)劃》。把海綿城市建設有關要求和內(nèi)容納入成都市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中，將年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使海綿城市建設規(guī)劃與相關專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。劃定城市藍線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠和綠地、濕地、林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實將年徑流總量控制率等剛性指標落實到具體地塊。
２。嚴格管理。嚴格實施海綿城市專項規(guī)劃，將雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可、土地出讓和建設項目審查審批的前置條件。在建設工程立項、可研、選址、用地、初設、施工、監(jiān)理和竣工等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容；將海綿城市建設成本納入工程建設項目預算成本；將海綿城市建設設施納入施工監(jiān)理范圍；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，報相關行政主管部門備案；海綿城市建設項目竣工驗收合格后，應按照相關規(guī)定辦理竣工移交手續(xù)，落實管理責任主體，明確管理職責。
３。嚴格技術標準。制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設管理技術規(guī)定》，所有建設項目需符合技術規(guī)定要求。按照海綿城市建設要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設施建設管理辦法，制定海綿城市建設模式與標準、強制性城市排水標準等。
（二）分區(qū)推進海綿城市建設。
1.加快開展海綿型新區(qū)建設。成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求，制訂海綿城市規(guī)劃建設指標體系，將海綿城市建設理念、目標要求、技術方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設的具體規(guī)劃和工程實踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系保護與修復、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設施等工程建設，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設前后大體一致，基本達到海綿城市建設標準和要求。
2.有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。堅持以問題為導向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點突破口，因地制宜采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝、柔性防水基礎、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進區(qū)域整體治理，消除城市易淹區(qū)，提高舊城區(qū)內(nèi)的排澇治澇能力，逐步根治舊城內(nèi)澇現(xiàn)狀。要對經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會影響等因素進行綜合評估，科學確定建設內(nèi)容、合理安排建設時序和資金，避免大拆大建。
3.因地制宜推進海綿型城鎮(zhèn)建設。要把海綿城市建設作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要標準，大力推進海綿型城鎮(zhèn)建設。積極借鑒國外中小城市和小城鎮(zhèn)建設的先進理念，立足實際開展海綿型城鎮(zhèn)規(guī)劃，以生態(tài)修復和城市修補為抓手，注重保護和利用山水田林等自然生態(tài)環(huán)境，注重運用鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法（如在農(nóng)村、風景區(qū)等區(qū)域的道路、地面可探索采用碎石化等方式建設，不簡單實行硬地覆蓋），綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，促進城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。
（三）分類推進重點項目建設。
1.海綿城市示范區(qū)建設工程。在成都高新區(qū)中和片區(qū)，按照“老區(qū)以問題為導向”的要求，摸清現(xiàn)狀、找準問題，落實項目，打包運作，運用政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等融資模式，在政府組織、社會參與、項目建設、運營管理等方面探索創(chuàng)新，形成一批可推廣、可復制的示范片區(qū)和項目，以點帶面、推進全市海綿城市建設。
2.環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程。按照生態(tài)修復的理念，通過實施小型水庫、農(nóng)田濕地、中小河流整治、森林涵養(yǎng)保護區(qū)等建設，強化環(huán)城生態(tài)區(qū)及周邊區(qū)域?qū)τ晁南聺B和調(diào)蓄作用，有效控制地面徑流，將133.11平方公里環(huán)城生態(tài)區(qū)打造為兼顧“生態(tài)、民生、產(chǎn)業(yè)、耕?！钡暮＞d綜合體。
3.水系保護和修復工程。通過實施河流綜合整治、湖泊濕地建設、水系連通工程建設、濱水城市景觀改造提升、黑臭水體治理等，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。
4.海綿型小區(qū)建設工程。新建小區(qū)和建筑都要按照海綿城市建設要求進行建設；按照功能修補的思路，鼓勵有條件的既有建筑進行海綿城市改造。通過實施舊城區(qū)老舊小區(qū)有機更新等項目，有序推進建成區(qū)海綿體建設。
5.海綿型綠地工程。按照海綿城市建設要求，把城市綠地和城市雨水管渠系統(tǒng)整體銜接、統(tǒng)籌實施。新建公園綠地應結(jié)合周邊水系、道路、市政設施等，開展豎向排水設計和雨水管網(wǎng)設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高周邊區(qū)域內(nèi)澇防治的能力。有條件的既有綠地要根據(jù)海綿城市建設要求逐步進行改造。
6.海綿型道路與廣場工程。更新市政建設觀念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。在新建城市道路和廣場建設中合理應用新工藝和新措施，增加道路綠地、樹池、人行道、非機動車道、停車場和機動車道的透水性，做好雨水收集、調(diào)蓄、凈化等環(huán)節(jié)處理，最大程度減緩雨水徑流。有條件的既有道路和廣場要結(jié)合海綿城市建設要求逐步進行改造。
7.海綿型公共服務設施工程。新建學校、醫(yī)院、體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑項目，要率先落實海綿城市建設要求，修建綠色屋頂，配套屋面和地面雨水的集蓄回用設施，最大程度減緩雨水徑流。已建成的學校、體育場等公共場所應逐步進行改造，完善雨水收集利用設施。
8.城市排水防澇設施工程。加強城市排水防澇設施建設，既要注重城鎮(zhèn)綠色基礎設施建設，增強就地吸納雨水能力，又要加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等灰色基礎設施建設。要全面推進城鎮(zhèn)排水防澇設施達標建設，加快實施城鎮(zhèn)易淹易澇片區(qū)排水防澇設施改造，加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。嚴格實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水調(diào)蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。
（四）加強日常維護管理。重點加強全市城市排水防澇設施和雨水控制、利用系統(tǒng)相關設施的日常維護工作，落實責任主體，明確設施維護、更新、改造的內(nèi)容、要求和方法，以確保各類設施能夠按照設計要求發(fā)揮作用。汛期來臨前要組織對排水設施進行全面檢查，加強雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤維護工作，確保設施正常運行。暴雨之后要及時對相關設施進行清理維護。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立成都市海綿城市建設工作領導小組，組長由市政府分管城市建設的市領導擔任，成員單位包括市建委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管委、市水務局、市林業(yè)園林局、市政府督查室。領導小組職責是：研究制定海綿城市建設的政策措施，研究解決海綿城市建設的重大問題和突出矛盾，研究制定海綿城市建設項目的計劃和方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查海綿城市工作進度等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委。
（二）明確工作職責。領導小組各成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。海綿城市建設工作納入市政府的專項目標進行督查。
市政府督查室：負責將海綿城市建設考核納入市政府的目標管理。
市建委：負責海綿城市建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。牽頭制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設管理技術規(guī)定》等海綿城市配套政策及相關建設、驗收標準和規(guī)范；組織開展全市海綿城市建設工作；將海綿城市的建設內(nèi)容納入施工圖審查并作為開工許可和竣工驗收的內(nèi)容；制定年度目標，對各區(qū)（市）縣政府海綿城市建設的開展情況進行監(jiān)督和考核。
市發(fā)改委：負責市本級海綿城市相關項目的審批核準工作；負責將海綿城市建設項目納入項目儲備庫及年度建設投資計劃，研究指導海綿城市項目投融資模式。
市財政局：負責研究制定財政長效投入機制、財政支持手段及財政補貼制度；負責分年度預算安排、市級資金籌措和撥付、財政資金項目績效評價等工作。
市國土局：負責將含有海綿城市建設要求的建設條件納入土地出讓方案。
市規(guī)劃局：負責海綿城市專項規(guī)劃的編制，將年徑流總量控制率等海綿城市相關控制指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各級規(guī)劃的編制工作中。
市房管局：按海綿城市建設的要求，牽頭推進老舊院落改造等；負責將新建小區(qū)的海綿城市建設相關設施的日常維護工作納入物業(yè)管理。
市城管委：按海綿城市建設的要求，推進“四改六治理”等工作；負責海綿型城市道路、廣場設施的管理維護工作。
市水務局：牽頭組織實施水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃，牽頭實施中水利用實施方案，開展黑臭河流治理的實施工作；負責海綿城市水務工程設施的管理維護工作。
市林業(yè)園林局：按海綿城市建設的有關要求，抓好中心城區(qū)綠地管理維護工作；加強對區(qū)（市）縣綠地管理和維護工作的指導；推進有條件的既有綠地按照海綿城市建設的要求進行改造。
（三）拓寬籌資渠道。大力推進PPP模式，通過使用者付費、政府付費等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。積極爭取中央和省級資金支持，要統(tǒng)籌整合各類資金，加大對海綿城市建設的投入力度，創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應；用好用活財政金融互動政策，鼓勵金融機構通過擴大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔保體系、支持鼓勵直接融資等形式，加大對海綿城市建設的金融支持力度；支持和鼓勵符合條件的海綿城市建設項目和企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、項目收益票據(jù)等銀行間債務融資工具募集資金。
（四）加大宣傳力度。廣泛開展輿論正面宣傳，提升公眾對海綿城市的認知度和參與意識，重點宣傳海綿城市建設在城市生態(tài)環(huán)境、設施功能、生活品質(zhì)等方面的作用，精心謀劃海綿功能區(qū)對環(huán)境改善的宣傳工作，加大海綿城市示范項目社會影響力，營造良好建設氛圍。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2016年7月18日
來源：中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
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