小編導語：法國采取市場與政府并舉、公共部門與私人企業(yè)合作的供水模式，供水單位、政府和公眾有序參與的水價定價程序和不同時期采用不同的主流水定價方法，使法國水價在調(diào)節(jié)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水中起到了重要的經(jīng)濟杠桿作用。以法國水定價及公私合作的供水模式為研究對象，分析總結其成功經(jīng)驗，以期為我國的供水事業(yè)改革提供參考。
前言
法國擁有較豐富的水資源，人均水資源占有量達3 000 m3，但仍然存在水資源分布不均的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水需求量持續(xù)增加，法國政府通過制定相關的法律調(diào)控水價，將水價作為經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的目標；另一方面，法國采用公私合作的供水模式，既保障公共產(chǎn)品的公共性質(zhì)和規(guī)模經(jīng)濟性，又激勵企業(yè)提高效率，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。
本研究從水資源狀況、水管理體制、供水模式、定價方法等方面，分析總結法國水定價方法和其公私合作的供水模式，分析總結其成功經(jīng)驗，以期為我國的供水事業(yè)改革提供參考。
法國水管理制度
法國在1992年水法中明確規(guī)定：“水是全民共同財產(chǎn)的組成部分，尊重自然平衡的規(guī)則，保護水，提高水的使用價值，開發(fā)并利用水資源符合所有人的利益，在遵守法律、規(guī)定以及以前所立法規(guī)的情況下，使用水是所有人的權利”，這就從法律上明確了水資源的所有權與使用權的歸屬關系。
法國的水管理機構及職能
法國的水管理分5個等級：國家級、流域級、地區(qū)級、地方級和國際機構。各級水管理機構及其職能詳見表1。
法國供水模式
法國供水模式最大的特點是市場與政府并舉、公共部門與私營機構合作的方式。目前，法國75％以上的供水采用公私合作模式，即政府掌握公共供水資產(chǎn)的所有權，將經(jīng)營管理的職能外包給私營機構。公共部門和私營機構雙方的權利和義務以及風險分攤機制由雙方簽訂的合同約定。在不同的合約中，私營機構對公共供水事業(yè)的參與程度和承擔的風險各不相同，從而派生出3種管理模式：租賃、特許權和委托管理，每種管理模式下政府和私營單位的權限總結如表2。
法國水定價監(jiān)管
法國的水價制定過程是一個多方面協(xié)商和民主對話的過程，一般先由水工程投資者同供水公司和用戶代表等協(xié)商后提出擬定價格，然后由市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、供水單位代表和用戶代表召開水價聽證會，在綜合考慮各方面因素的基礎上，討論協(xié)商后定價，三方簽署合同，最后由市長確認。
小貼士
因此，一般來說，法國的水價是當?shù)毓┧栀M用的精確反映。由于水定價和監(jiān)管中社會公眾的積極參與、監(jiān)督，法國的供水和管理以其公開、透明而聞名于世。
法國水定價發(fā)展歷程及水價的制定
法國水定價發(fā)展歷程
從歷史發(fā)展的角度看，法國水定價政策的焦點從20世紀70年代的預算平衡逐漸轉移到1992年水法制定的節(jié)約用水，再到最近以社會保障為目標。
2000年12月歐盟委員會頒布歐盟水框架指令，其目的在于恢復歐盟水環(huán)境質(zhì)量，即通過經(jīng)濟手段，估算供水全成本，通過水價格的制定以回收供水全成本。基于這一背景，2006年，法國第二部水法頒布，它遵循歐盟水框架指令的水定價原則，強調(diào)飲用水和排水定價，并禁止統(tǒng)一水價和分段減價的水價定價結構，其目的在于鼓勵節(jié)約用水。
法國水價構成及定價方法
在法國，發(fā)展的不同時期，水資源稟賦不同，政府和用戶對水資源重要性的認識不同，水價差異甚大，體現(xiàn)在水價構成和定價方法的差異。
當前法國水價的構成：
在法國，公共供水服務和污水處理業(yè)被納入工、商業(yè)范疇，實行企業(yè)化管理。在此前提下，水價的形成機制遵循供水單位要能達到收支平衡且有盈余，并按用戶享受權益與服務來定價收費的原則。
法國水定價依據(jù)：
法國的水價由水費和水稅兩部分構成，兩部分采用不同的定價依據(jù)。
水費采用全成本核算定價。在法國的水稅制度中，法國的水資源開發(fā)計劃、防污染計劃和改進水質(zhì)計劃的開支，包括流域科研經(jīng)費和日常業(yè)務費用，均由征收的水稅支付。
法國水定價方法：
縱觀法國水定價發(fā)展歷程，不同階段強調(diào)的水定價方法不同。近年來（2006年以來）水法和隨后的條例規(guī)定，水價政策以社會保障為目標，開始推廣保障最低消費下的分檔遞增定價法。
全成本定價法：
全成本定價法是指以水資源社會循環(huán)過程中所發(fā)生的所有成本為基礎確定水價。全成本包括總用水成本和環(huán)境外部成本。
邊際機會成本定價法：
邊際機會成本表示消耗一種自然資源并由社會承擔的全部費用，在理論上應是使用者為資源消耗行為所付出的價格，用P表示。邊際機會成本理論認為，自然資源的消耗應包括3種成本:一是邊際生產(chǎn)成本，它是指為了獲得資源必須投入的直接費用；二是邊際使用者成本，它是指以某種方式利用某一稀缺自然資源時，所放棄的以其他方式利用相同自然資源所可能獲取的最大純收益，包括現(xiàn)在使用資源而不是留給后代使用所產(chǎn)生的成本；三是邊際外部成本，它是指在資源開發(fā)利用過程中對外部環(huán)境造成的損失。從邊際機會成本的角度來看，水價公式應為：
P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）
分檔遞增定價法：
2006年法國水法制定，強調(diào)保障貧困戶最低用水量，要求水定價在保障最低消費的同時要達到激勵用戶節(jié)約用水的目標。該水法實施以來，法國水定價逐漸轉向保障最低消費下的分檔遞增水定價方法，各流域通過各自的水資源狀況制定不同的最低用水量，在最低用水量內(nèi)，向用戶收取較低的固定水費，超出最低用水量的部分，采用分檔遞增定價法。
法國水定價及供水模式的成功之處
公眾有序參與水價制定
法國水價的制定過程是一個多方面協(xié)商和民主對話的過程，由市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、用戶代表和供水單位代表召開水價聽證會，聽證會中各方的利益往往是相互沖突的：用戶對水價過高或價格上漲過快，以及水質(zhì)安全問題反映強烈；供水單位要求收支平衡并有盈余；投資者要考慮如何通過收費收回投資本息；政府則需要權衡財政支出、通貨膨脹水平和社會承受能力、給排水系統(tǒng)的可持續(xù)經(jīng)營等因素。這種民主協(xié)商的方法，使各方相互制衡，所制定的水價既保證了供水企業(yè)在成本回收的基礎上能有部分盈余，也保證了水價不會過高和上漲過快?，F(xiàn)如今我國也有了水價聽證會，接下來需要進一步擴大公眾參與度，使水價的制定更能實現(xiàn)用戶的訴求。
公私合作的供水模式
法國公私合作的特許經(jīng)營制解決了在公用事業(yè)部門監(jiān)管中政府面臨的兩難選擇。法國城市公用事業(yè)實行特許經(jīng)營制度的歷史悠久，積累了豐富的經(jīng)驗，在世界范圍內(nèi)得到推廣應用，被世界銀行稱為“一種真正的法國模式”。
另一方面，國家競爭優(yōu)勢理論認為激烈的國內(nèi)競爭有助于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。近年來，我國在公共基礎事業(yè)的融資、建設、運營、管理方面引入PPP模式即公私合作模式。面對PPP模式引入我國供水行業(yè)后出現(xiàn)的這些問題，我國可借鑒法國公私合作模式中比較成功的做法，如在職能上要求政府從直接管理轉向宏觀調(diào)控、依法監(jiān)督；在制度上要求有充分的競爭、嚴格的成本監(jiān)管和有序的公眾參與；同時還要科學選擇投資者，訂立公平合理的合同，強化地方政府的監(jiān)管責任，以此推動我國供水事業(yè)的改革。
值得思考的問題
重視水價中水稅的比例
法國水價包括水費和水稅兩部分，水費用于支付供水成本和供排水設施的維護，水稅主要用于支付改善水環(huán)境質(zhì)量的費用。
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境污染問題與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益尖銳，因此，有必要在水價中引入水稅，通過在水價中增加水稅部分。就我國當前征收的水費而言，雖然收取的水費有一部分用于水環(huán)境質(zhì)量的改善，但并沒有在水價制定中明確指出用于水資源保護和水環(huán)境質(zhì)量改善的水稅部分。因此，本文認為，在水價制定中，“清費立稅”是改革的必然趨勢，即將水價中用于水資源保護和水環(huán)境質(zhì)量改善的部分從水價中分離出來，作為水稅部分，單獨定價，使水稅反映當?shù)厮Y源的稀缺程度和水環(huán)境污染狀況，并將征收的水稅用于水資源保護和改善水環(huán)境狀況，以實現(xiàn)保護水資源和改善水環(huán)境現(xiàn)狀的目標。
堅持基礎設施公有化
法國當?shù)匦姓芾頇C構對水的經(jīng)營權可以直接負責也可以委托私人企業(yè)負責。
結語
根據(jù)世界衛(wèi)生組織2006年的調(diào)查，法國的自來水供水覆蓋率，無論城市還是鄉(xiāng)村都達到了100%。與之相比，根據(jù)2014年3月我國環(huán)境保護部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國仍有約20%的居民使用不安全飲用水，因此我國需要借鑒法國的成功經(jīng)驗，健全供水模式，完善水價結構，提高安全飲用水的服務覆蓋率。作為一種公益性產(chǎn)品，水的供給和水價的制定、監(jiān)管需要政府與市場并舉、民眾共同參與，才能在滿足用戶用水需求的前提下實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的目標。
微信對原文有刪減，原文標題：法國水定價及公私合作供水模式的經(jīng)驗和啟示，作者范登云，張雅君，許萍，刊登在《給水排水》2016 第9期，由微信小編進行整理。
來源：范登云等 給水排水
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