對海綿城市專項規(guī)劃的若干認識
注：《對海綿城市專項規(guī)劃的若干認識》由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司、中國城市建設(shè)研究院、中國建筑設(shè)計院有限公司聯(lián)合編制（排名不分先后），深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院負責(zé)統(tǒng)稿，如引用成果請注明。
主要參與人員（排名不分先后）：
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院：王家卓 王晨 張偉 張春洋 胡應(yīng)均
深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司：任心欣 俞露 彭劍 周丹瑤 胡愛兵 黃俊杰 湯偉真 鄔惠婷 郭秋萍 丁淑芳 張亮 陳世杰
北京清控人居環(huán)境研究院有限公司：馬洪濤 趙冬泉 周丹 康彩霞 郭迎新
中國城市建設(shè)研究院：白偉嵐 王國玉
中國建筑設(shè)計院有限公司：盛況 趙昕 劉超
主要審查人員（排名不分先后）：車伍 李俊奇 任希巖等
一、對規(guī)劃編制的認識
1、需求與定位
2、工作難度
3、工作要求
二、編制技術(shù)要點
1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求
2、規(guī)劃范圍劃定的方法
3、排水分區(qū)和管控單元劃分的方法
4、海綿空間管控格局的研究方法
5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接
6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法
7、海綿措施的規(guī)劃與落實方法
8、納入法定規(guī)劃體系要點
9、海綿評估與監(jiān)測方法
三、規(guī)劃成果與實施建議
1、成果組成
2、規(guī)劃實施
3、區(qū)域雨水排放制度試點構(gòu)建
一、對規(guī)劃編制的認知
1、需求與定位
推進海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容，涉及到工程與非工程措施，關(guān)系建筑與小區(qū)、道路與廣場、城市綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項目，需從規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、管理全周期開展管控。
目前我國各城市普遍存在海綿城市專項規(guī)劃的編制需求，主要體現(xiàn)在：
需要全面謀劃。2015年國辦發(fā)75號文件提出，2020年各城市20%以上的面積要達到海綿城市要求，規(guī)劃建設(shè)管控機制、目標(biāo)指標(biāo)和實施路徑、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時序急需規(guī)劃來進行落實。同時，文件中提出的雨水年徑流總量控制率、自然生態(tài)空間格局、海綿設(shè)施規(guī)劃、區(qū)域雨水排放管理制度、以及“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等技術(shù)路線也都需要通過專項規(guī)劃來全面謀劃。
亟待統(tǒng)籌實施。海綿城市建設(shè)是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控，系統(tǒng)管理城市雨水，實現(xiàn)自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發(fā)展方式的途徑，涉及到城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的內(nèi)容，而非單純的市政設(shè)施建設(shè)，其理念和要求需要專項規(guī)劃統(tǒng)籌，從而在城市建筑與小區(qū)、道路與廣場、綠地等各要素中落實并有機銜接，相互配合，系統(tǒng)實現(xiàn)。
海綿城市專項規(guī)劃是以解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題為導(dǎo)向，以雨水綜合管理為核心，綠色設(shè)施與灰色設(shè)施相結(jié)合，統(tǒng)籌“源頭、過程、末端”的綜合性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃。因此，海綿城市專項規(guī)劃需要在評估相關(guān)規(guī)劃——包括土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、以及城市水資源、污水、雨水、排水防澇、防洪（潮）、綠地、道路、豎向等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究，并將海綿城市規(guī)劃成果要點反饋給相關(guān)規(guī)劃，再通過上述相關(guān)規(guī)劃予以落實。缺少上述相關(guān)規(guī)劃或者已有規(guī)劃，但是質(zhì)量不高、指導(dǎo)性不強的城市，應(yīng)補充補充編制相應(yīng)規(guī)劃或完善相關(guān)內(nèi)容。
2、工作難度
海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源甚至水文化各個方面；相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃，海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問題的方案，而不是單純的工程建設(shè)。
海綿城市專項規(guī)劃編制需要系統(tǒng)分析城市水問題，在明確問題的前提下，制定系統(tǒng)解決方案。對老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，提煉整理為工程系統(tǒng)和地塊指標(biāo)體系；對新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以保護好城市自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)，明確規(guī)劃建設(shè)管控的目標(biāo)及指標(biāo)體系，統(tǒng)籌發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用。因此，海綿城市規(guī)劃必須因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化匯總指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理建設(shè)項目，保障項目實施后能夠達到多方面要求，確保實施效果綜合效益最大化，避免項目間的矛盾沖突。
海綿城市專項規(guī)劃需要建立在水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上，編制工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在理念、技術(shù)、體制等多個方面：
一、理念方面。在規(guī)劃編制時要求從工程導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，要注意系統(tǒng)性，綜合考慮源頭、過程、末端的有機整合，不能將海綿城市專項規(guī)劃變成單純的低影響開發(fā)規(guī)劃和指標(biāo)分解規(guī)劃。
二、技術(shù)方面。海綿城市專項規(guī)劃的編制需要模型、監(jiān)測評估技術(shù)的輔助；而這些新技術(shù)的應(yīng)用水平在我國目前普遍還不高。
三、體制方面。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、園林、建筑、水利、市政等多個專業(yè)，需要多主管部門（財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、城建、水務(wù)、園林、環(huán)保、氣象）的協(xié)調(diào)配合；規(guī)劃方案是多部門的博弈和協(xié)調(diào)的結(jié)果。
3、工作要求
因編制基礎(chǔ)條件和技術(shù)水平的差異較大，造成各地海綿城市專項規(guī)劃成果水平參差不齊。為有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，落實海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)，我們認為各地應(yīng)盡力保障和提升規(guī)劃成果水平，至少應(yīng)達到下列幾個方面的要求，并明確提出規(guī)劃實施保障措施。
一、確定核心目標(biāo)和指標(biāo)。研究城市基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀問題，明確海綿城市建設(shè)的必要性、方向與要解決的主要問題，確定建設(shè)標(biāo)準和指標(biāo)體系，提出關(guān)鍵指標(biāo)，如年徑流總量控制率等指標(biāo)的要求。
二、劃定海綿空間管控格局。對城市的山水林田湖自然本底進行全面摸底，識別需要管控的海綿空間，構(gòu)建海綿城市的自然生態(tài)空間格局，提出保護與修復(fù)要求；評估海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性；劃定海綿城市管控分區(qū)，提出對城市豎向的管控要求，分解相關(guān)海綿指標(biāo)，明確建設(shè)策略和指引。
三、制定綠灰結(jié)合的系統(tǒng)方案。著眼于城市水循環(huán)來統(tǒng)籌考慮問題的解決：既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保城市雨水徑流能夠就地得到有效控制，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化；同時又要突出問題導(dǎo)向，系統(tǒng)識別城市內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖濕地生態(tài)功能受損等問題，并提出相關(guān)的解決方案。各地在綠灰解決問題的策略制定上應(yīng)實事求是、因地制宜，抓住主要問題與矛盾：灰色基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)可主要側(cè)重綠色設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)建和灰色系統(tǒng)完善；灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的城市應(yīng)同步統(tǒng)籌考慮綠灰結(jié)合，在彌補欠賬的同時，注重提升綠色設(shè)施建設(shè)水平。
四、銜接相關(guān)規(guī)劃。通過海綿城市專項規(guī)劃的編制，將雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇系統(tǒng)等有關(guān)控制指標(biāo)和重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一；指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃盡可能考慮獨立匯水區(qū)的因素，進一步將指標(biāo)落實到地塊和市政設(shè)施，奠定規(guī)劃建設(shè)管控制度的基礎(chǔ)；銜接城市豎向、道路交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃，將規(guī)劃成果要點反饋給這些專項規(guī)劃，并通過專項規(guī)劃的進一步細化，確保海綿城市建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。
五、確定海綿建設(shè)重點區(qū)域。結(jié)合各城市十三五規(guī)劃發(fā)展需求和現(xiàn)狀存在問題，在排水分區(qū)完整的基礎(chǔ)上，明確2020年（乃至2030年）海綿城市建設(shè)的重點區(qū)域與項目內(nèi)容。重點區(qū)域應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制海綿城市詳細規(guī)劃，將分解到排水分區(qū)或控制性詳細規(guī)劃單元的管控要求再進一步分解，落實到地塊建設(shè)的控制指標(biāo)和城市市政設(shè)施的建設(shè)項目上，為構(gòu)建區(qū)域雨水排水管理制度奠定基礎(chǔ)，以更好的指導(dǎo)實施地塊管控和建設(shè)實施，滿足各地規(guī)劃建設(shè)管理訴求。
具備條件的城市，詳細規(guī)劃層面的重點區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃可與全市專項規(guī)劃一并編制；大（中）城市應(yīng)統(tǒng)籌安排、分項編制。
二、編制技術(shù)要點
1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求
1.1基礎(chǔ)資料
需收集的資料分為基礎(chǔ)資料和輔助性資料?；A(chǔ)資料是進行海綿城市專項規(guī)劃的必備資料，輔助性資料在一定程度上可以豐富規(guī)劃內(nèi)容和成果表達。
（1）基礎(chǔ)資料
1) 地形圖（比例尺視規(guī)劃范圍的面積大小而定）
2) 規(guī)劃區(qū)近30年日降雨數(shù)據(jù)，如果規(guī)劃中需要模型評估的，還需收集多年分鐘間隔的降雨數(shù)據(jù)。
3) 城市下墊面資料（包括國土二調(diào)GIS更新圖、最新現(xiàn)狀用地圖、最新高分辨率衛(wèi)星影像圖）
4) 土壤類型分布情況（如果為回填土，說明回填類型、分布范圍、回填深度）、土壤密度、土壤地勘資料（土壤孔隙率、滲透系數(shù)）、規(guī)劃區(qū)地勘資料（土壤及地下水位信息）、地下水埋深分布圖、漏斗區(qū)、沉降區(qū)等分布圖
5) 城市排水體制分區(qū)圖、合流制溢流口分布（如果有管線普查數(shù)據(jù)及報告最好）
6) 近些年城市內(nèi)澇情況（內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù)，日期，當(dāng)日降雨量，淹水位置，深度，時間，范圍，現(xiàn)場照片，災(zāi)害損失情況，原因分析）
7) 重要的相關(guān)專項規(guī)劃：城市供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、城市豎向、綠地系統(tǒng)、道路交通、城市水系統(tǒng)等專項規(guī)劃
8) 規(guī)劃區(qū)已有的總體規(guī)劃、控規(guī)等成果
9) 現(xiàn)狀及規(guī)劃用地特征分類（可分為5類：已建保留、已批在建、已批未建、已建擬更新、未批未建等）
10) 城市藍線劃定與保護制度
11) 城市綠線劃定與保護制度
12) 城市污染治理行動規(guī)劃或計劃（河道水質(zhì)改善方案、城市雨污分流改造資料）
13) 規(guī)劃區(qū)三舊改造、棚戶區(qū)改造規(guī)劃或計劃
14) 規(guī)劃區(qū)近期在建及待建道路計劃
15) 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃城市公園名錄、等級、概況、范圍圖（CAD或GIS）
16) 重要生態(tài)空間分布圖：包括自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等。
17) 十二五、十三五地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城建計劃
18) 現(xiàn)狀水系分布、水環(huán)境情況，環(huán)境質(zhì)量報告書
19) 污染源普查報告及相關(guān)資料
20) 環(huán)境保護污染物總量控制實施方案
（2）輔助性資料
1) 水土保持規(guī)劃、水土流失治理專項規(guī)劃等
2) 規(guī)劃區(qū)工程地質(zhì)分布圖及說明、地質(zhì)災(zāi)害及防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害評價報告、地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)圖
3) 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀場地及已批在建、待建場地詳細方案設(shè)計圖
4) 規(guī)劃區(qū)已有和海綿城市相關(guān)項目（項目資料，報告，現(xiàn)狀照片）、老舊小區(qū)改造（方案、實施效果）
5) 城市供水管網(wǎng)的分布情況及建設(shè)年限（供水漏損嚴重地區(qū)，供水管網(wǎng)年久失修的）
6) 園林綠地灌溉用水定額、市政用水定額
7) 現(xiàn)有和海綿城市建設(shè)相關(guān)投資渠道梳理
8) 水源保護區(qū)比例、城市水源的供水保障率和水質(zhì)達標(biāo)率
9) 初期雨水污染特征
10) 環(huán)境保護專項規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃等
11) 城市水資源綜合規(guī)劃，水資源分析，用水需求分析
12) 供排水現(xiàn)狀設(shè)施（水廠、污水廠、再生水廠、泵站、管網(wǎng)等）
13) 再生水利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及目標(biāo)
14) 暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系及應(yīng)急機制
1.2基礎(chǔ)分析的深度
通過海綿城市基礎(chǔ)資料的分析與研究，達到以下要求和深度，奠定海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ):
（1） 明確城市現(xiàn)狀硬質(zhì)下墊面比率、生態(tài)保育水平、不良地質(zhì)（對海綿有不利影響區(qū)域）的分布、工程建設(shè)方面地方傳統(tǒng)特色做法；
（2） 明確設(shè)計雨型、降雨強度公式、典型場降雨情況；
（3） 明確土壤滲透性、地下水位分布，鹽堿土的分布狀況和鹽堿化程度；
（4） 明確城市開發(fā)前多年平均降雨、蒸發(fā)、下滲和產(chǎn)流之間的比例關(guān)系；
（5） 明晰給排水基礎(chǔ)設(shè)施水平、明確現(xiàn)狀存在問題區(qū)域和成因；
（6） 明確目前產(chǎn)流特征與徑流控制水平；
（7） 梳理出法定規(guī)劃中海綿相關(guān)內(nèi)容；
（8） 提煉土地利用、豎向、綠地等相關(guān)專項規(guī)劃中海綿相關(guān)安排；
（9） 明確地方經(jīng)濟承受能力和規(guī)劃未來發(fā)展方向等。
2、規(guī)劃范圍劃定的方法
專項規(guī)劃暫行辦法規(guī)定海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
在實際操作中，一般可考慮兩個范圍：一個是需要劃定海綿管控分區(qū)的規(guī)劃范圍，該范圍應(yīng)以城市建設(shè)用地增長邊界為核心，包括城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍、城市遠景發(fā)展用地、進行降雨匯水計算和模擬必需的自然基底、必須進行綜合管控的區(qū)域等；一個是在此基礎(chǔ)上適當(dāng)外延放大的研究范圍，可根據(jù)大區(qū)域的地形圖進行流域分析，同時結(jié)合外圍生態(tài)屏障來確定，研究范圍的主要規(guī)劃內(nèi)容是確定自然生態(tài)格局。
3、排水分區(qū)和管控單元劃分的方法
3.1排水分區(qū)劃分
排水分區(qū)一般分為流域排水分區(qū)、支流排水分區(qū)、城市排水分區(qū)和雨水管段排水分區(qū)，其劃分應(yīng)遵循“自大到小，逐步遞進”的原則。
流域排水分區(qū)為第一級排水分區(qū)，主要根據(jù)城市地形地貌和河流水系，以分水線為界限劃分，其雨水通常排入?yún)^(qū)域河流或海洋，反映雨水總體流向，對應(yīng)不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準。
支流排水分區(qū)為第二級排水分區(qū)，主要根據(jù)流域排水分區(qū)和流域支流，以分水線界限劃分，其雨水排入流域干流，對應(yīng)不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準，某些城市可能不存在該類排水分區(qū)。
城市排水分區(qū)為第三級排水分區(qū)，是海綿城市建設(shè)重點關(guān)注的排水分區(qū)，主要以雨水出水口為終點提取雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，并結(jié)合地形坡度進行劃分，對應(yīng)不同雨水管渠設(shè)計標(biāo)準。各排水分區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)自稱相對獨立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，且不互相重疊，其面積通常不超過2平方公里。值得注意的是，當(dāng)降雨徑流超過管網(wǎng)排水能力時，形成地表漫流，原有的匯水分區(qū)會將發(fā)生變化，雨水徑流將從一個匯水分區(qū)漫流至另一個匯水分區(qū)。
雨水管段排水分區(qū)為每段管段所服務(wù)的匯水范圍，其劃分相對簡單，主要是在第三級排水分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)就近排放原則和地形坡度進行劃分，其面積通常不超過2公頃，對應(yīng)不同雨水徑流控制標(biāo)準。
在劃分方法上，流域排水分區(qū)和支流排水分區(qū)的劃分主要基于DEM（數(shù)字高程地形圖），采用GIS水文分析工具來提取分水線和匯水路徑，實現(xiàn)自然地形的自動分割。城市排水分區(qū)的劃分主要以雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎(chǔ)，地勢平坦的地區(qū)，按就近排放原則采用等分角線法或梯形法進行劃分，地形坡度較大的地區(qū)，按地面雨水徑流水流方向進行劃分。雨水管段排水分區(qū)主要采用Theissen（泰森）多邊形工具自動劃分管段或檢查井的服務(wù)范圍，再對地形坡度較大的位置進行人工修正。
3.2管控單元劃分
根據(jù)城市總體海綿城市控制指標(biāo)與要求，應(yīng)針對每個管控單元提出相應(yīng)的強制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，并提出管控策略，建立區(qū)域雨水管理排放制度，實現(xiàn)各分區(qū)之間指標(biāo)銜接平衡。
管控單元劃分應(yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)的規(guī)劃用地管理單元等要素劃分，應(yīng)以便于管理、便于考核、便于指導(dǎo)下位規(guī)劃編制為劃分原則。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里，規(guī)劃面積超過100平方公里的城市可采取兩個層次的管控單元劃分方式（一級管控單元與總規(guī)對接、二級管控單元與分規(guī)或區(qū)域規(guī)劃對接），以更好與現(xiàn)有規(guī)劃體系對接。
4、海綿空間管控格局的研究方法
海綿空間管控格局重點關(guān)注水敏感和風(fēng)險地區(qū)的保護，是城市大生態(tài)格局的一種。參考生態(tài)規(guī)劃研究方法，可應(yīng)用以下思路：
4.1海綿基底識別
識別城市山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，研究核心生態(tài)資源的生態(tài)價值、空間分布和保護需求。
4.2海綿生態(tài)敏感性分析
海綿生態(tài)敏感性是區(qū)域生態(tài)中與水緊密相關(guān)的生態(tài)要素綜合作用下的結(jié)果，涉及到河流湖泊、森林綠地等現(xiàn)有資源的保護、潛在徑流路徑和蓄水地區(qū)管控、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險預(yù)防、生物棲息及環(huán)境服務(wù)等功能的修復(fù)等。具體的因子可包括：河流、濕地、水源地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度和各類地質(zhì)災(zāi)害分布、植被分布、土地利用類型、生物棲息地分布及遷徙廊道等。
在海綿生態(tài)敏感性分析中，采用層次分析法和專家打分法，給各敏感因子賦權(quán)重，通過ArcGIS平臺進行空間疊加，得到海綿生態(tài)敏感性綜合評價結(jié)果；并將其劃分為高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū)。
4.3海綿空間格局構(gòu)建
運用景觀生態(tài)學(xué)的“基質(zhì)——斑塊——廊道”的景觀結(jié)構(gòu)分析法，結(jié)合城市海綿生態(tài)安全格局、水系格局和綠地格局，構(gòu)建“海綿基質(zhì)——海綿斑塊——海綿廊道”的空間結(jié)構(gòu)。海綿基質(zhì)是以區(qū)域大面積自然生態(tài)空間為核心的山水基質(zhì)，在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是整個城市和區(qū)域的海綿主體和城市的生態(tài)底線。海綿斑塊由城市綠地和濕地組成，是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要載體，對城市微氣候和水環(huán)境改善有一定作用。海綿廊道包括水系廊道和綠色生態(tài)廊道，是主要的雨水行泄通道，起到控制水土流失、保障水質(zhì)、消除噪聲、凈化空氣等環(huán)境服務(wù)功能，同時提供游憩休閑場所。
4.4海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性評價
綜合考慮地下水位、土壤滲透性、地質(zhì)風(fēng)險等因素，基于經(jīng)濟可行、技術(shù)合理的原則，評價適用于城市的海綿技術(shù)庫。可將規(guī)劃區(qū)分為海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)等，其中海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)可以采用所有海綿城市建設(shè)技術(shù)，海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)有部分技術(shù)不適用，海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)僅考慮特定的一種技術(shù)或不適宜采取任何一種技術(shù)。
4.5海綿建設(shè)分區(qū)與指引
首先，根據(jù)城市總體規(guī)劃對于建設(shè)用地、非建設(shè)用地的劃分，將海綿建設(shè)分區(qū)分為非建設(shè)用地分區(qū)和建設(shè)用地分區(qū)兩大類。
（1）非建設(shè)用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性和空間格局，采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進行疊加，根據(jù)海綿生態(tài)敏感性的高低、基質(zhì)－斑塊－廊道的重要性逐步疊入非建設(shè)用地，一直到綜合顯示所有非建設(shè)用地海綿生態(tài)的價值。
（2）建設(shè)用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性、目標(biāo)導(dǎo)向因素（新建/更新地區(qū)、重點地區(qū)等）、問題導(dǎo)向因素（黑臭水體涉及流域、內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)、地下水漏斗區(qū)等）和海綿技術(shù)適宜性，采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進行逐步疊加，一直到形成綜合顯示所有海綿建設(shè)的可行性、緊迫性等建設(shè)價值的分區(qū)。
根據(jù)非建設(shè)用地海綿分區(qū)、建設(shè)用地海綿分區(qū)的特點及相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)空間管制的要求等，制訂各海綿分區(qū)的管控指引。
5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接
豎向規(guī)劃是實現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設(shè)目標(biāo)的重要規(guī)劃技術(shù)。海綿城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。海綿城市豎向規(guī)劃優(yōu)化工作主要包括：
（1）現(xiàn)狀分析。運用GIS等技術(shù)手段分析城市用地的豎向情況，包括用地的坡度、控制點高程、地面形式、場地高程、坡向、用地排水等；分析城市現(xiàn)狀道路高程情況，包括道路的縱坡和排水情況；分析城市中重要的護坡、擋土墻、堤壩等防護工程情況。
（2）明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。通過豎向分析確定各個排水分區(qū)主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍，并明確地面排水方式和路徑。
（3）識別城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。通過城市豎向和土壤條件分析，識別城市現(xiàn)有豎向條件下的低洼區(qū)和潛在濕地區(qū)域，提出相應(yīng)的豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計策略，以減少土方量和保護生態(tài)環(huán)境為原則，上述區(qū)域宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū)，列入禁建區(qū)或限建區(qū)進行管控；劃定需要保留的超標(biāo)雨水輸送廊道，使之優(yōu)先成為城市綠地系統(tǒng)與城市水系統(tǒng)的重要組成部分，確定綠線和藍線。
（4）利用模型模擬的方式方法，對現(xiàn)狀和規(guī)劃道路的控制高程進行模擬評價。識別出易澇節(jié)點，對道路控制點高程進行優(yōu)化調(diào)整。如道路場地受限時，可將局部路段與周邊用地進行協(xié)調(diào)設(shè)計，通過雨水措施進行雨水徑流控制和蓄滯。易澇區(qū)周邊的城市公共空間宜結(jié)合規(guī)劃布局進行優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置為綠地或下沉式廣場等具有海綿功能的用地。
（5）在編制跨越溢洪道、排澇河道、溝渠等過水設(shè)施的道路豎向設(shè)計時，其高程控制點應(yīng)與滿足過水設(shè)施防洪排澇標(biāo)準的凈空高度相協(xié)調(diào)。
6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法
6.1目標(biāo)確定方法與思路
各城市應(yīng)針對本地一個或多個氣象站點，通過統(tǒng)計方法得到的年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線。通過曲線可以得知，不同的年徑流總量控制率對應(yīng)的不同設(shè)計降雨量。
但各城市采用什么樣的值作為目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合本底條件、經(jīng)濟水平合理確定年徑流總量控制率目標(biāo)，主要從三個方面進行定量或定性的分析后，綜合確定。
（1） 本地水文評價。與城市所在區(qū)域的降雨特征（強降雨頻次、降雨頻率分布等）、地質(zhì)特性（巖石、軟土等）、地形地貌（平原、丘陵、臺地等）、氣候特點（蒸發(fā)、冰霜等）有關(guān)。通過總結(jié)主要特點，找到本地水文循環(huán)的一般規(guī)律。
（2） 本地問題分析。與城市亟待通過海綿城市建設(shè)解決的問題有關(guān)，可能是水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)中的一項或多項，通過分析問題，定量或定性分析源頭、過程、末端水量、水質(zhì)控制的貢獻度。從而明確徑流控制需求。
（3） 本地城市建設(shè)特色與經(jīng)濟承受能力分析?？偨Y(jié)本地的城市建設(shè)特點（綠地和水系分布、硬質(zhì)下墊面狀況等），結(jié)合經(jīng)濟承受能力，明晰本地海綿城市建設(shè)的難易程度和承受度。
有條件的地區(qū)，除年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線外，建議加強研究設(shè)計雨型方面分析，以明晰典型降雨過程對產(chǎn)匯流過程的影響。
6.2目標(biāo)分解的方法與思路
一般情況下，應(yīng)從目標(biāo)和問題出發(fā)，建立各種類型地塊的海綿模型，結(jié)合源頭設(shè)施的經(jīng)濟性、可行性，明晰年徑流總量控制率的目標(biāo)值，并做反復(fù)試算分解，利用模型輔助評估。
《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》采用了如下思路：根據(jù)不同雨型分區(qū)和土壤，對不同用地類型進行措施初定，得到各類地塊的控制體積，然后對片區(qū)、流域及整個城市進行控制量的加權(quán)復(fù)核，不斷優(yōu)化調(diào)整措施（指標(biāo)）與目標(biāo)，使之銜接，具備可操作性。具體步驟如下：
（1）劃分流域：根據(jù)深圳市境內(nèi)河流的位置、流向，結(jié)合地形分區(qū)、豎向規(guī)劃、規(guī)劃排水管網(wǎng)，劃分九大流域；
（2）劃分管控片區(qū)：根據(jù)各流域內(nèi)河流水系流向、地表高程、規(guī)劃排水管渠系統(tǒng)，將九大流域劃分為25個管控片區(qū)；
（3）統(tǒng)計城市各類建設(shè)面積：根據(jù)深圳市法定圖則（城市規(guī)劃一張圖）統(tǒng)計各流域/管控片區(qū)內(nèi)各類型下墊面用地面積，包括建筑類用地（新建、綜合整治、保留）、道路類用地（新建、保留）、公園綠地類用地、生態(tài)綠地。
（4）典型下墊面模型及控制體積確定：構(gòu)建各下墊面地塊SWMM概化模型，根據(jù)不同雨型分區(qū)（東部、中部、西部），不同土壤條件（粘質(zhì)壤土、軟土），不同下墊面（植被覆蓋），在初設(shè)的指標(biāo)體系下進行模擬，得出不同分區(qū)、不同土壤條件、不同下墊面類型的年徑流總量控制率目標(biāo)值和地塊控制容積。通過模型認識各類項目在本地條件下的產(chǎn)流狀態(tài)和產(chǎn)流規(guī)律，評價降雨雨型、土壤滲透性、坡度、用地功能、地下水位等因子對項目年徑流總量控制率的影響程度，確定影響徑流控制的敏感因子。
（5）片區(qū)控制目標(biāo)的復(fù)核與確定：依據(jù)步驟（3）下墊面統(tǒng)計結(jié)果及步驟（4）模擬結(jié)果，反算25個片區(qū)的控制體積和對應(yīng)的年徑流總量控制率。具體方法為根據(jù)各片區(qū)粘質(zhì)壤土和軟土的比例、各下墊面面積、各下墊面對應(yīng)的設(shè)計降雨量，算出各片區(qū)的總控制容積，片區(qū)總控制容積除以片區(qū)的總面積得出片區(qū)單位面積控制降雨量，查年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線，進而可復(fù)核片區(qū)年徑流總量控制率。
（6）流域及城市目標(biāo)復(fù)核與確定：依據(jù)步驟（5）各分區(qū)的雨水總控制容積，核算流域及全市總控制面積，查年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線，得到全市的年徑流總量控制率。此值與根據(jù)本底、需求確定的深圳市年徑流總量控制率目標(biāo)值相比較，若不符合，則相互調(diào)整，可調(diào)整目標(biāo)與步驟（4）中的地塊初設(shè)指標(biāo)體系， 重復(fù)上述（4）、（5）、（6）步驟，最終使目標(biāo)與核算結(jié)果相接近。
在上述方法中，忽視了河網(wǎng)水系、水庫、濕地的調(diào)蓄和滯留能力，是偏源頭的核算與分解思路，適合深圳這種基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、雨源型河流（河網(wǎng)密度低、水面率低、河道滯蓄能力弱）的城市；其他城市在應(yīng)用時，可以適度考慮城市水系特點，適度考慮水系在片區(qū)、流域、城市不同尺度的滯、蓄貢獻。
7、海綿措施的規(guī)劃與落實方法
海綿城市規(guī)劃主要是為了解決問題，明確目標(biāo)，因此措施規(guī)劃可以按照水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境等方面深入細化，再匯總優(yōu)化。
（1）水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃
結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標(biāo)，嚴格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑，提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強供水安全保障度。
明確水源保護區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設(shè)施等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水資源利用目標(biāo)的可行性。
（2）水環(huán)境綜合整治規(guī)劃
對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進行綜合分析評估，確認屬于黑臭水體的，要根據(jù)《國務(wù)院水污染防治行動計劃》中的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠期，治標(biāo)與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關(guān)系，因地制宜的提出黑臭水體的治理措施。
結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城市水環(huán)境總量控制目標(biāo)，明確達標(biāo)路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制，面源污染控制（源頭、中間、末端），水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案，并明確各類技術(shù)設(shè)施實施路徑。要堅決反對以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污、河湖連通等措施。
對城市現(xiàn)狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎(chǔ)上，識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，輔以管網(wǎng)修復(fù)等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。
明確并優(yōu)化污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模，充分考慮污水處理再生水用于生態(tài)補水，恢復(fù)河流水動力，并復(fù)核水環(huán)境目標(biāo)的可達性。
有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。
（3）水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃
結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目標(biāo)，明確達標(biāo)路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復(fù)和保護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施、進度安排，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣生境。通過重塑自然岸線，恢復(fù)水動力和生物多樣，發(fā)揮河流的自然凈化和修復(fù)功能。
（4）水安全保障規(guī)劃
充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險。
結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標(biāo)，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案，明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔(dān)的徑流控制目標(biāo)、實施路徑、標(biāo)準、建設(shè)要求。
對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設(shè)標(biāo)準，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。
明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標(biāo)徑流通道等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復(fù)核水安全目標(biāo)的可達性。
有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。
8、納入法定規(guī)劃體系要點
需要明確如何將海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中的相關(guān)要求，特別是突出“總規(guī)定目標(biāo)、控規(guī)定指標(biāo)”的原則，將海綿城市相關(guān)目標(biāo)要求變成各層級規(guī)劃的有機組成部分。
（一）在總規(guī)層面，海綿納入的要點包括：
（1）將海綿城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中，落實保護優(yōu)先的原則，科學(xué)分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。
（2）規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關(guān)的指標(biāo)，納入到城市總體規(guī)劃的指標(biāo)體系中；并根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)，分別提出各類指標(biāo)近、中、遠期的目標(biāo)值。
（3）用地空間布局。合理規(guī)避城市內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)，確需安排用地的，應(yīng)避開學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公、交通主干道等重要用地類型；因地制宜的布局泵站、城市雨水調(diào)蓄設(shè)施和合流制溢流污染控制設(shè)施，并注意落實相關(guān)用地需求。
（4）豎向規(guī)劃。尊重自然本底，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定城市豎向，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)預(yù)留和保護重要的雨水徑流通道。
（5）藍線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態(tài)格局，分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布，提出藍線控制的寬度，科學(xué)劃定城市藍線和綠線，保護城市河湖水系及其周邊對于生物多樣性保護和水環(huán)境保障有重要作用綠地。
（二）在控規(guī)層面，海綿納入的要點包括：
（1）明確各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。將總體規(guī)劃中的控制指標(biāo)細化，根據(jù)城市用地分類的比例和特點，分類分解細化各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。
（2）合理組織地表徑流，不得人為破壞匯水分區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并完善城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用。
（3）統(tǒng)籌落實和銜接各類海綿城市設(shè)施。合理確定地塊內(nèi)的海綿城市設(shè)施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的海綿設(shè)施。
（4）落實海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的用地，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)設(shè)施規(guī)劃。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設(shè)施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模布局及水處理標(biāo)準，確定截污干管等工程設(shè)施的布局。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設(shè)施，如大型公園綠地、濕地的規(guī)模及布局，并提出建設(shè)要求。
9、評估與監(jiān)測方法
海綿城市建設(shè)需要按照“一套評估指標(biāo)體系、一套標(biāo)準化軟件、一套硬件支撐體系和一套規(guī)范的規(guī)劃管控制度”的要求，明確監(jiān)測評估考核的體系。在海綿城市專項規(guī)劃編制過程中，需要明確具體的評估監(jiān)測方案，需要明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設(shè)備需求，明確監(jiān)測設(shè)備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。同時，明確一體化管控平臺建設(shè)的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設(shè)方案，應(yīng)包括軟件平臺建設(shè)方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進行一體化管理平臺建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。
在監(jiān)測方案制定時，可按照城市、水系、管網(wǎng)、小區(qū)等層次布置設(shè)備，同時，在監(jiān)測指標(biāo)選擇時，也要對在線監(jiān)測和離線檢測進行具體要求。
三、規(guī)劃成果與實施建議
1、成果組成
海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、說明書、圖集以及相關(guān)必要的專題研究報告等。成果的表達應(yīng)當(dāng)清晰、準確、規(guī)范。
（1）規(guī)劃文本是規(guī)劃中最簡練、最重要的文字說明，應(yīng)簡明扼要的描述專項規(guī)劃中的結(jié)論內(nèi)容，方便本地規(guī)劃主管部門使用。文本正文應(yīng)以條款的形式表達，內(nèi)容包括規(guī)劃的所有結(jié)論、指標(biāo)和管控要求。文本的行文要求精煉、準確，通過使用“須、應(yīng)、宜、可、嚴禁、不宜、不得”等文字，明確規(guī)劃的嚴肅性和約束性，一般不需要展開解釋。
（2）規(guī)劃說明書是技術(shù)性文件，是對規(guī)劃文本的說明，應(yīng)采用說明或議論文體。說明書應(yīng)包括規(guī)劃各階段研究分析、方案比較和重大問題論證等主要內(nèi)容，并對規(guī)劃文本進行解釋和說明。說明書撰寫要求邏輯清晰、條理分明、推理嚴謹、數(shù)據(jù)詳實、論證充分、語言準確。通過插圖、配表、專欄等形式，增強說明書的可讀性。
（3）規(guī)劃圖紙應(yīng)與規(guī)劃說明書內(nèi)容相符合，內(nèi)容清晰、準確；圖紙范圍、比例、圖例等應(yīng)保持一致。主要的圖紙名稱和內(nèi)容要求如下表所示。
為保障海綿城市專項規(guī)劃的質(zhì)量，應(yīng)保障編制經(jīng)費。根據(jù)我們幾家單位的規(guī)劃編制經(jīng)驗，綜合考慮海綿城市專項規(guī)劃編制要求的深度，應(yīng)達到的質(zhì)量、投入的人員、模型以及服務(wù)評估等要求，在相關(guān)專項規(guī)劃基本完善的前提下，海綿城市專項規(guī)劃（不包括海綿城市詳細規(guī)劃）編制收費單價應(yīng)該為2-3萬元/萬人或萬元/平方公里。規(guī)劃取費可根據(jù)城市規(guī)模、工作基礎(chǔ)、難度、規(guī)劃編制單位資質(zhì)和業(yè)績以及規(guī)劃編制團隊的綜合能力進行浮動。規(guī)劃人口規(guī)模不足100萬人的城市應(yīng)適當(dāng)提高單價。海綿城市詳細層面的專項規(guī)劃建議參照控制性詳細規(guī)劃標(biāo)準收費。
我們倡議投入足夠的人力、物力保質(zhì)保量完成海綿城市專項規(guī)劃編制，反對惡意低價承攬規(guī)劃編制。
2、規(guī)劃實施
（1）納入現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系
編制或修編城市總體規(guī)劃時，將年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇等相關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容納入總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一。
編制或修編控制性詳細規(guī)劃時，參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等內(nèi)容，并根據(jù)控規(guī)建設(shè)用地情況，確定各地塊的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等指標(biāo)，確定市政設(shè)施的綜合功能。海綿城市專項規(guī)劃確定的管控分區(qū)應(yīng)作為指標(biāo)調(diào)整的剛性邊界，即應(yīng)在管控分區(qū)指標(biāo)不調(diào)整的情況下，建立控制性詳細規(guī)劃中地塊指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整機制。
（2）通過其他專項規(guī)劃落地
在各層級新編的水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)、豎向系統(tǒng)、排水防澇、道路建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)先將海綿城市相關(guān)指標(biāo)納入編制方案；在對已編制規(guī)劃進行整合或修編時，須增加海綿城市內(nèi)容。
1）城市水系規(guī)劃
城市水系規(guī)劃應(yīng)在水系保護、水系利用、水系新建、涉水工程協(xié)調(diào)等方面落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求。
a.基礎(chǔ)研究與評價
分析水系在流域、城市、生態(tài)體系中的定位和作用，明確水面率、水系連通、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的現(xiàn)狀及問題。
b.水系保護
依據(jù)城市總體規(guī)劃的水面率目標(biāo)，明確受保護水域的面積和基本形態(tài)。保護水體完整性，進行藍線劃定，并提出控制要求。
c.水系利用
統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，在促進城市水系多功能復(fù)合利用的同時，盡量保護與強化其對雨水徑流的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能，優(yōu)化城市河道、湖泊和濕地等水體的布局，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
岸線利用應(yīng)體現(xiàn)保護優(yōu)先的原則，劃定生態(tài)岸線，并對受破壞的岸線進行生態(tài)修復(fù)。
在生產(chǎn)性、生活性岸線周邊，應(yīng)結(jié)合地塊開發(fā)功能及建設(shè)形態(tài)，合理布局植被緩沖帶，優(yōu)先采用自然岸線。
d.規(guī)劃新建水系
新增水體應(yīng)兼顧城市排水防澇及景觀功能，并考慮周邊地塊的雨水徑流控制要求。
e.涉水工程協(xié)調(diào)
應(yīng)與給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、道路等工程進行綜合協(xié)調(diào)，以促進城市水系的保護和提高城市水系的利用效率，減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾。
2）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
城市綠地應(yīng)明確海綿城市開發(fā)的控制目標(biāo)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩、安全等功能的基礎(chǔ)上，通過合理的豎向設(shè)計，優(yōu)化布局海綿設(shè)施，實現(xiàn)復(fù)合生態(tài)功能。
a.提出不同類型綠地的海綿建設(shè)控制目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)綠地的類型和特點，明確公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等各類綠地的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如年徑流總量控制率、年徑流污染控制率和調(diào)蓄容積等）和適用的海綿設(shè)施類型。
b.合理確定城市綠地系統(tǒng)海綿設(shè)施的規(guī)模和布局。應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實海綿設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲滯、調(diào)蓄和凈化功能。
c.城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接。在滿足綠地核心功能的前提下，合理確定周邊匯水區(qū)域匯入水量（即客水），提出客水預(yù)處理、溢流銜接等安全保障措施。通過平面布局、豎向控制、土壤改良、選配植物等多種方式，將海綿設(shè)施有機融入到綠地景觀塑造中，以優(yōu)美的景觀外貌發(fā)揮綠地滯留、消納、凈化雨水徑流的作用。
在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，規(guī)劃設(shè)計城市綠地類建設(shè)項目時，應(yīng)注意：
a.發(fā)揮雨洪調(diào)蓄作用綠地中植物的選擇應(yīng)關(guān)注植物內(nèi)在的生態(tài)習(xí)性以及立地條件（光照、土壤、水分）的契合度，符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)要求。通過合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口高度，改良土壤、增強土壤滲透性能，配置適宜的鄉(xiāng)土植物和耐水濕植物，從而發(fā)揮綠地最佳的生態(tài)功能和景觀效果。
b.合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施。徑流污染較為嚴重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在雨水徑流進入綠地前截流凈化部分污染物。
c.充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控雨水徑流。有條件地區(qū)可布局濕塘、雨水濕地等海綿設(shè)施，調(diào)蓄超標(biāo)降雨。
3）城市豎向規(guī)劃
城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定，并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
a. 明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。
b. 通過豎向分析確定各個排水分區(qū)主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍，并明確地面排水方式和路徑。
c. 識別出城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。
d. 提出豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計策略；以減少土方量和保護生態(tài)環(huán)境為原則，宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū)，列入禁建區(qū)或限建區(qū)進行管控。
e. 識別出易澇節(jié)點，對道路控制點高程進行優(yōu)化設(shè)計。銜接超標(biāo)雨水通道系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。
f. 統(tǒng)籌城市涉水設(shè)施的豎向。
4）城市排水防澇規(guī)劃
城市排水防澇是海綿城市的重要組成。城市排水防澇綜合規(guī)劃在滿足《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）等相關(guān)要求的前提下，應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容。
a.明確年徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)。通過對排水系統(tǒng)總體評估、內(nèi)澇風(fēng)險評估等，明確年徑流總量控制目標(biāo)，落實城市總體規(guī)劃中海綿城市建設(shè)目標(biāo)，并與海綿城市專項規(guī)劃進行銜接。
b.確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方式。應(yīng)通過評估、分析徑流污染對城市水環(huán)境污染的貢獻率，根據(jù)城市水環(huán)境的要求，結(jié)合懸浮物（SS）等徑流污染物控制要求確定多年平均徑流總量控制率，同時明確徑流污染控制方式并合理選擇海綿設(shè)施。
c.明確雨水資源化利用目標(biāo)及方式。應(yīng)根據(jù)水資源條件及雨水回用需求，確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。
d.源頭海綿設(shè)施應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，共同發(fā)揮作用。最大限度地發(fā)揮源頭徑流減排雨水系統(tǒng)對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。
e.優(yōu)化海綿設(shè)施的平面布局與豎向控制。應(yīng)利用城市綠地、廣場、道路等公共開放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局海綿設(shè)施。
f.結(jié)合易澇點分析、排水管網(wǎng)豎向規(guī)劃和雨水回用，進行雨水調(diào)蓄規(guī)劃布點及規(guī)模設(shè)置，并協(xié)調(diào)好各市政設(shè)施的地下空間使用。
5）城市道路交通規(guī)劃
城市道路是海綿城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分和載體，在城市道路交通專項規(guī)劃中要保障交通安全和通行能力的前提下，盡可能通過合理的橫、縱斷面設(shè)計，結(jié)合道路綠化分隔帶，充分滯蓄和凈化雨水徑流。
a.確定各等級道路源頭徑流控制目標(biāo)。充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實海綿設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的中分帶、側(cè)分帶、人行道和停車場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地和透水鋪裝等海綿設(shè)施，通過滲滯、調(diào)蓄和凈化等方式，實現(xiàn)道路源頭徑流控制目標(biāo)。
城市道路中非機動車道、人行道、步行街、停車場可采用透水鋪裝。
市區(qū)路段道路、郊區(qū)公路應(yīng)利用道路隔離帶、周邊綠地，建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等設(shè)施。
下穿式道路應(yīng)利用周邊場地，結(jié)合匯水區(qū)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施。
b.協(xié)調(diào)道路與周邊場地豎向關(guān)系，充分考慮道路紅線內(nèi)外雨水匯入的要求，通過建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施，提高道路徑流污染及總量等控制能力。
c.提出各等級道路源頭海綿設(shè)施類別、基本選型及布局等內(nèi)容，合理確定源頭徑流減排雨水系統(tǒng)與城市道路設(shè)施空間銜接關(guān)系。
（3）融入現(xiàn)有規(guī)劃管理體系
應(yīng)將海綿城市專項規(guī)劃中的雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)嵌入法定圖則等關(guān)鍵管理層次中，進而將海綿城市建設(shè)要求依法納入土地出讓和“一書兩證”的審查審批過程中。
1）建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)控制要求。
國土部門在制定地塊出讓用地條件時，應(yīng)在土地出讓公告或合同中增加海綿城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件及控制要求。
2）在“一書兩證”發(fā)放中落實海綿城市的建設(shè)要求。
銜接“一書兩證”的表達方式，在城市規(guī)劃行政主管部門核準發(fā)放的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)加入年徑流總量控制等指標(biāo)及管控要求。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，應(yīng)核算海綿設(shè)施及其組合系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容是否滿足年徑流總量控制率等指標(biāo)要求。對于不滿足強制性指標(biāo)要求的，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（4）細化規(guī)劃審查方法
方案設(shè)計技術(shù)審查時，應(yīng)增加海綿城市相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)審查。海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的審查，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭，并由建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門配合完成。
規(guī)劃審查方法要定量化和模型化，推薦通過建立準確的、易操作的計算機模型對年徑流總量控制率等指標(biāo)進行核算，審查指標(biāo)測算結(jié)果是否達到規(guī)劃設(shè)計條件中給定的目標(biāo)要求。
（5）強化施工及驗收管理要求
施工圖審查中，應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求作為重要的審查內(nèi)容。委托第三方完成施工圖審查的，應(yīng)明確要求第三方審查專家中有涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)專家；規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門應(yīng)參與審查工作。施工圖審查合格和招投標(biāo)工作按要求完成后方可按規(guī)定核發(fā)施工許可證。
施工許可發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后未按海綿城市的建設(shè)要求進行精細化施工的，應(yīng)及時予以糾正。參與的相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按規(guī)定履行各自職責(zé)，全過程監(jiān)督施工過程，確保工程施工完全按照設(shè)計圖紙實施。
海綿城市建設(shè)各項隱蔽工程施工前，相關(guān)責(zé)任主體必須組織驗收檢查，并針對工程具體施工情況組織階段性驗收，形成書面驗收意見。工程完工后，由建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體進行竣工驗收，對工程實體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進行檢查驗收。驗收合格后在竣工驗收報告中指明海綿工程的相關(guān)情況。
工程運行后，可進行實施效果驗收。選擇典型降雨場次，對海綿設(shè)施的降雨徑流傳輸過程進行監(jiān)測。結(jié)合實測的降雨數(shù)據(jù)，構(gòu)建雨水系統(tǒng)模型，對設(shè)施運行的年徑流總量控制率等指標(biāo)進行校核。
根據(jù)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的階段性，在工程規(guī)劃建設(shè)的不同階段（規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段、竣工運行階段），可采用不同的驗收方案。
在規(guī)劃設(shè)計階段，考慮項目沒有實施，主要采用模型方法復(fù)核；
在施工階段，主要采用抽查等方式復(fù)查，并輔助以模型進行輔助優(yōu)化；
在竣工驗收階段，可以分為兩次驗收，一次為竣工后隨主體工程的驗收，主要驗收設(shè)施質(zhì)量；然后在竣工后一個雨季通過監(jiān)測進行驗收，并與計算模型相復(fù)核，以確定項目是否滿足管控目標(biāo)要求。
3、區(qū)域雨水排放制度試點構(gòu)建
區(qū)域雨水排放管理以地塊為對象，以年徑流總量控制率等指標(biāo)（可能涉及徑流污染控制率、峰值流量等）為核心控制要求。
管控單元的年徑流總量控制率等指標(biāo)應(yīng)在城市總體規(guī)劃階段研究確定，在控制性詳細規(guī)劃階段分解落實到地塊，并作為前置條件納入城市規(guī)劃許可嚴格實施。
【應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時，確定各管控單元的年徑流總量控制率等控制目標(biāo)（徑流總量和水質(zhì)的控制要求等）。應(yīng)在編制控制性詳細規(guī)劃時，將所在區(qū)域的徑流總量控制目標(biāo)分解為建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地的徑流總量控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃控制指標(biāo)?！?/span>
控制性詳細規(guī)劃確定的地塊年徑流總量率等控制指標(biāo)，原則上不得降低。確需降低的，必須進行專項論證補償原指標(biāo)的技術(shù)措施，經(jīng)規(guī)劃主管部門審批才可以調(diào)整。補償原指標(biāo)的技術(shù)措施費用由項目業(yè)主承擔(dān)。
在建設(shè)項目土地出讓和劃撥環(huán)節(jié)，國土主管部門應(yīng)將地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)作為規(guī)劃條件的重要內(nèi)容。
在建設(shè)用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，規(guī)劃主管部門應(yīng)重點審查地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)的落實情況，并將結(jié)論納入許可證。
在建設(shè)工程施工圖審查環(huán)節(jié)，審圖機構(gòu)應(yīng)重點審查地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)對應(yīng)的相關(guān)工程設(shè)施的設(shè)計，并出具評價結(jié)論。
在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，規(guī)劃主管部門（或其授權(quán)的技術(shù)審查機構(gòu)）應(yīng)審查相關(guān)工程設(shè)施的設(shè)計落實情況，并將結(jié)論納入許可證。
在建設(shè)工程施工許可環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對相關(guān)工程措施作為重點審查。
在建設(shè)工程竣工驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門做重點審查。
業(yè)主單位或運營管理單位應(yīng)加強對海綿城市相關(guān)設(shè)施的運行維護，保障設(shè)施的正常運行；排水主管部門應(yīng)加強對相關(guān)工程措施的檢查和績效評估。
各地方政府可根據(jù)建設(shè)工程年徑流控制率等指標(biāo)的超額實現(xiàn)程度，試點采取資金獎補、榮譽授予、容積率或綠化率獎勵、排放權(quán)交易等多種方式激勵社會資本參與海綿城市建設(shè)、鼓勵建設(shè)項目業(yè)主提升海綿城市工程措施規(guī)劃建設(shè)水平。
《海綿城市專項規(guī)劃》的編制工作既要補短板，又要落實新理念，還要指導(dǎo)實施，對我們的工作思路、方法、成果落實都提出了全面的挑戰(zhàn)，我們倡議全國的城市規(guī)劃設(shè)計單位行動起來，不斷通過實踐豐富、提升、完善規(guī)劃編制方案和理念，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極推進海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)解決城市水問題，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
來源：給水排水
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