國(guó)際海綿城市低影響開發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張穎夏
2016年的夏天已悄然離去，它除了帶給我們酷暑，還帶來了暴雨。據(jù)報(bào)道，我國(guó)大部分省份都遭遇了不同程度的暴雨襲擊，更有多個(gè)城市遭遇“內(nèi)澇成?！钡膶擂?。年年暴雨，年年內(nèi)澇，中國(guó)城市似乎陷入“治水方式”之困。而近幾年興起的“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的智慧治水新思路，那么海綿城市真的就能完全告別內(nèi)澇嗎？記者就此采訪了國(guó)際海綿城市低影響開發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張穎夏。
綜合利用雨水的海綿城市
2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。在2014年10月住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望》則對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。國(guó)辦發(fā)（2015）75號(hào)文中明確了海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
“這樣看來，我國(guó)海綿城市建設(shè)初期是針對(duì)中國(guó)城市內(nèi)澇現(xiàn)狀和面源污染提出來的。”國(guó)際海綿城市低影響開發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張穎夏說：“在20世紀(jì)90年代初，針對(duì)暴雨管理和面源污染處理問題，美國(guó)提出了低影響開發(fā)技術(shù)（LID技術(shù)——Low Impact Development），和傳統(tǒng)的技術(shù)如快排方法不同的是，低影響開發(fā)技術(shù)是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制來達(dá)到對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。”
自2004年就已經(jīng)開始接觸低影響開發(fā)技術(shù)的張穎夏告訴記者：“中國(guó)海綿城市建設(shè)的主要實(shí)施手段是低影響開發(fā)技術(shù)?！钡陀绊戦_發(fā)技術(shù)是一項(xiàng)能有效緩解城市內(nèi)澇，解決面源污染以及合理利用雨水資源的工程技術(shù)。一方面，雨水是一種重要的水資源，不應(yīng)該簡(jiǎn)單一排了之。另一方面，雨水尤其是暴雨初期雨水水質(zhì)污染嚴(yán)重，構(gòu)成城市的面源污染，如果不進(jìn)行污染治理將嚴(yán)重污染受納水體的水環(huán)境。而傳統(tǒng)雨污分流技術(shù)成本高、占地面積大，在當(dāng)前寸土寸金的繁華都市很難實(shí)施，即使實(shí)施對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)影響也很大。而低影響開發(fā)技術(shù)的主要實(shí)施手段包括都市自然排水系統(tǒng)、雨水花園、生態(tài)滯留草溝、綠色街道、可滲透路面、生態(tài)屋頂、雨水再生系統(tǒng)等，成本低。
低影響開發(fā)技術(shù)自上世紀(jì)90年代在美國(guó)開始實(shí)踐以來，已經(jīng)發(fā)展成為美國(guó)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一項(xiàng)成熟和標(biāo)配的一項(xiàng)應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇和面源污染治理的一項(xiàng)工程技術(shù)，現(xiàn)在全美各州都在開展相關(guān)的工作。據(jù)了解，美國(guó)聯(lián)邦政府環(huán)境保護(hù)署在綠色基礎(chǔ)設(shè)施框架下編制了一系列低影響開發(fā)技術(shù)的指導(dǎo)文件。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署編制的市政手冊(cè)給地方政府與社區(qū)提供了具體發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)，手冊(cè)的共有五章分別討論的融資選擇，改造政策，綠色街道，雨水收集的政策和激勵(lì)機(jī)制，每章都提供了一個(gè)有效的計(jì)劃和政策的討論和案例研究。
美國(guó)西雅圖HIGH POINT社區(qū)濕地
實(shí)踐較早的州和城市已經(jīng)取得了成熟的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也培育出了大量的相關(guān)企業(yè)，政府在項(xiàng)目推動(dòng)，監(jiān)管、工程評(píng)估方面也建立起了規(guī)范的管理體系。比如，梅爾？里德景觀設(shè)計(jì)事務(wù)所在美國(guó)俄勒岡波特市建造的雨水花園，緊鄰俄勒岡會(huì)議中心，該項(xiàng)目贏得了波特蘭2003年度最佳水資源保護(hù)獎(jiǎng)。雨水花園利用雨水打造水體景觀構(gòu)成了“綠色街道”，所謂的“綠色街道”就是通過入滲池、雨水花園以及街道與人行道之間的淺溝來收集雨水，每小時(shí)至少可以吸收兩英寸（約合50毫米）的雨水，有效地減輕了市政排水系統(tǒng)的壓力。據(jù)了解，雨水花園幾乎可以吸納會(huì)議中心屋頂上所有的雨水。而且雨水花園一般無需維護(hù)，只需要每年例行的簡(jiǎn)單清污和修剪植被即可。
各個(gè)州還根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、具體綠色實(shí)施項(xiàng)目編制了不同的管理手冊(cè)。亞利桑那州流域管理集團(tuán)編制的《西南地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施》，目的是為社區(qū)負(fù)責(zé)人和專業(yè)人士有興趣在西南地區(qū)應(yīng)用綠色基礎(chǔ)設(shè)施而編寫，本手冊(cè)提供了對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)街道改造的指導(dǎo)方針，正確的方式和停車場(chǎng)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的做法；明尼蘇達(dá)州在2014年最新出版的《明尼蘇達(dá)州暴雨手冊(cè)》包括兩卷，第一卷是專門為在明尼蘇達(dá)的雨水管理物理和監(jiān)管環(huán)境，第二卷提供雨水的專業(yè)人士和監(jiān)管者的技術(shù)和工程指導(dǎo)。
任重而道遠(yuǎn)的海綿城市
截至到目前，我國(guó)的國(guó)家級(jí)“海綿城市”試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到30個(gè)。2015年，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)獲得國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市資格；2016年北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽(yáng)、西寧和固原進(jìn)入中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。
灃西新城康定路LID施工工序
西咸新區(qū)海綿城市工程項(xiàng)目（帶有滲透功能的綠化隔離帶）
然而根據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前已納入全國(guó)試點(diǎn)的30個(gè)“海綿”城市中，在今年進(jìn)入雨季以來出現(xiàn)內(nèi)澇的至少有14個(gè)，接近50%。對(duì)于被寄予了“厚望”的海綿城市建設(shè)首次交出了這樣的成績(jī)單，眾多本來對(duì)海綿城市就陌生的公眾產(chǎn)生了更大的懷疑，甚至有人公開質(zhì)疑海綿城市在解決城市內(nèi)澇上的效用。
對(duì)此，張穎夏認(rèn)為：“這樣的質(zhì)疑是不恰當(dāng)?shù)?。首先，受氣候的影響，各地在今年雨季的雨水量普遍較大，甚至有很多地方出現(xiàn)了百年不遇的特大暴雨。海綿城市能有效緩解城市內(nèi)澇問題，但并不能保證不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇，更何況我國(guó)的海綿城市試點(diǎn)，很多處于規(guī)劃階段或者工程初級(jí)階段。而一些在排水區(qū)域尺度上建成的海綿工程，在今年的雨季期間并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇和道路積水等問題。比如7月24日，西安及周邊地區(qū)遭遇雷暴襲擊，西安全城交通癱瘓、地鐵停運(yùn)多處路段積水嚴(yán)重。臨近西安的西咸新區(qū)同樣遭遇了暴雨天氣，但對(duì)于西咸新區(qū)的灃西新城雨水滲透良好，并未造成積水，這很大原因是因?yàn)闉栁餍鲁墙ㄔO(shè)區(qū)內(nèi)大部分道路采取了海綿城市建設(shè)方式。其次，我國(guó)的海綿城市建設(shè)剛剛起步，我國(guó)海綿城市的建設(shè)都尚處于摸索階段，還需要時(shí)間和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。從試點(diǎn)城市的情況來看，海綿城市的技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的實(shí)踐操作還有待細(xì)化。此外，海綿城市建設(shè)還需要做好頂層設(shè)計(jì)，將其納入國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架中，打破體制和部門的利益羈絆，綜合考慮各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)。而美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有很好的借鑒意義，他山之石可以攻玉，了解國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)可使我們少走彎路，但由于國(guó)情及氣候地理?xiàng)l件也不相同，完全照搬也不可取，全面深入了解及借鑒與腳踏實(shí)地工程實(shí)踐相結(jié)合將會(huì)形成中國(guó)海綿城市的有效解決方案?！?/span>
來源：環(huán)境教育雜志2016年第8期
來源：中國(guó)水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
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