PPP頭條訊，9月6日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(下稱《意見》)稱，政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者和PPP項目的監(jiān)管者。
意見稱，在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標(biāo)準(zhǔn)、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制。同時要加強項目成本監(jiān)測，既要充分調(diào)動社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。
實施意見還提出要建立合理的投資回報機制，但同時也要求，在PPP項目合同中，要增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等。
值得一提的是，隨著PPP模式的推廣，各地均出臺實施意見，而上海的實施意見歷時一年，是除西藏、寧夏等少數(shù)內(nèi)地省份外，最晚出臺實施意見的省份。
以下為實施意見全文：
滬府辦發(fā)〔2016〕37號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月29日
本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見
為加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）和國家發(fā)展改革委和財政部等部門關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PublicPrivatePartnership，簡稱“PPP”）模式的要求，現(xiàn)就本市推廣政府和社會資本合作模式提出如下實施意見：
一、基本原則
（一）轉(zhuǎn)變職能、平等合作
牢固樹立平等意識和合作觀念，厘清政府與市場邊界，促進(jìn)政府與社會資本分工合作。政府負(fù)責(zé)政策制訂、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，社會資本承擔(dān)項目建設(shè)、運營和維護(hù)。政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者和PPP項目的監(jiān)管者。
（二）風(fēng)險分擔(dān)、利益共享
合理分配風(fēng)險，原則上項目設(shè)計、建設(shè)、運營等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整和最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標(biāo)準(zhǔn)、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制。加強項目成本監(jiān)測，既要充分調(diào)動社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。
（三）依法合規(guī)、公開透明
樹立契約理念，堅持互利互惠、嚴(yán)格履約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。實行陽光運作，在項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設(shè)計，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
（四）科學(xué)評估、公眾受益
在項目選擇時，要充分評估論證，與傳統(tǒng)的政府直接建設(shè)運營方式進(jìn)行比較分析，確保采用PPP模式后，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進(jìn)步有機結(jié)合，能夠明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低項目成本或使用者成本，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，實現(xiàn)公共利益最大化。
（五）能力論證、量力而行
對于政府出資、付費或提供財政補貼、承擔(dān)或有支出責(zé)任的項目，要切實做好財政承受能力論證，在明確項目收益與風(fēng)險分擔(dān)機制時，要綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負(fù)擔(dān)。
（六）先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)
鼓勵行業(yè)主管部門因地制宜、探索符合行業(yè)特點的模式。優(yōu)先選擇部分收費定價機制透明、投資規(guī)模相對較大、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項目進(jìn)行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣。
二、基本框架
（一）適用范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）操作模式
1.對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且使用者付費能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營-移交等模式推進(jìn)，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。
2.對于使用者付費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營等模式推進(jìn)。
3.對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，根據(jù)項目實際情況，可采用委托運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交、改建-運營-移交、管理合同等模式推進(jìn)。
鼓勵在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域開展試點，鼓勵新建項目和已建成項目同步推進(jìn)，鼓勵PPP項目運作模式創(chuàng)新。
（三）實施程序
有關(guān)行業(yè)主管部門是PPP項目推進(jìn)的責(zé)任主體，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)PPP項目前期論證及實施方案編制，相關(guān)費用列入年度預(yù)算。發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等按照各自職責(zé)，對實施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，其中：發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)審核項目行業(yè)準(zhǔn)入及項目可行性等；財政部門牽頭負(fù)責(zé)項目物有所值評價、財政承受能力論證等。同級政府審核PPP項目實施方案。PPP項目實施方案審核通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位負(fù)責(zé)合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目推進(jìn)實施、過程監(jiān)管及項目接收等。
（四）實施方案
PPP項目實施方案主要包括：合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、建設(shè)和運營方式、資金投入方式、收入和回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責(zé)任、爭議解決方式、各方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項等內(nèi)容。同時，實施方案要明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格機制、財政補貼等核心事項。
（五）伙伴選擇
PPP項目實施方案審議通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效”的原則，通過招標(biāo)等競爭方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力、財務(wù)實力及信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價惡性競爭。
（六）履約責(zé)任
由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位與合作伙伴簽訂PPP項目合同。由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位會同相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點，研究提出合同范本。合同范本參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）和《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（2014版）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等有關(guān)要求。在合同中，應(yīng)明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等。
（七）回報機制
PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會資本通過使用者付費和必要的政府補貼等獲得合理投資回報?；貓髾C制遵循收益合理共享、風(fēng)險合理分擔(dān)，切實考慮社會資本的合理收益的原則。
（八）價格機制
按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源，社會可承受”的原則，加強投資和服務(wù)成本監(jiān)審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革，加快理順公共服務(wù)價格機制。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制。行業(yè)主管部門要加快制定行業(yè)成本規(guī)制，不斷加強管理，明確界定企業(yè)成本費用開支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，理順成本規(guī)制的工作機制和評價程序。完善成本監(jiān)審制度，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域定價成本的構(gòu)成項目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等，完善定價、調(diào)價監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序，及時披露項目運行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。
（九）監(jiān)管體系
行業(yè)主管部門要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機制。按照誠信踐諾的要求，加強信用體系建設(shè)，強化社會資本的自律約束，建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾等共同參與的監(jiān)督機制。
（十）退出機制
樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則，合理分擔(dān)項目風(fēng)險，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。設(shè)計合同條款時，要明確退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，行業(yè)主管部門或相關(guān)單位要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。如單方構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。項目合作結(jié)束后，行業(yè)主管部門或相關(guān)單位應(yīng)做好接管工作，妥善處理資產(chǎn)交接等相關(guān)事宜。
三、保障措施
（一）建立PPP項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制
由發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等，建立PPP項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，確保各項政策措施落到實處，保障本市PPP項目的順利推進(jìn)。根據(jù)本市“兩級政府、分級管理”的特點，各地區(qū)可結(jié)合本地實際，自行制訂本地區(qū)PPP項目管理辦法。市行業(yè)主管部門要按照各自職能對PPP項目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對各地區(qū)的指導(dǎo)工作。
（二）規(guī)范PPP項目配套措施
加快建立本市推進(jìn)PPP項目配套制度，根據(jù)實際情況，適時研究出臺本市PPP項目操作細(xì)則、績效評價管理辦法以及項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強項目的風(fēng)險管控，確保PPP工作規(guī)范有序運行。實行多樣化土地供應(yīng)政策，保障PPP項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。
（三）創(chuàng)新PPP項目金融支持政策
積極開展建設(shè)資金多元化研究，創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，為PPP項目提供資金支持。按照市場化運作原則，引入專業(yè)化合作機構(gòu)，吸引社保基金、保險資金及其他社會資本共同參與PPP項目建設(shè)。支持PPP項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。創(chuàng)新信貸服務(wù)，研究開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對社會資本參與項目的信貸支持力度。
（四）加強推進(jìn)PPP項目實施能力建設(shè)
注重培育和引進(jìn)PPP項目實施的高層次專業(yè)人才，認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析，組織開展各類PPP項目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)政府部門和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP項目的運作模式、操作流程、風(fēng)險防控等管理全流程要點。引入第三方力量，積極購買咨詢、法律、會計等中介機構(gòu)服務(wù)，加強本市PPP項目實施能力建設(shè)。積極搭建信息平臺，建設(shè)PPP項目儲備庫和專家?guī)?，提升PPP項目實施水平。同時，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立PPP項目信用名單制度，對PPP項目實施中有關(guān)單位、個人等失信行為進(jìn)行記錄，并向社會公布，以形成推進(jìn)PPP模式的良好環(huán)境。
開展PPP是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。各地區(qū)、各部門、各單位要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，切實履行職責(zé)，共同搞好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。市發(fā)展改革委、市財政局要會同有關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。
《上海市人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》政策解讀
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等文件要求，市發(fā)展改革委、市財政局會同市相關(guān)部門制訂形成《上海市人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經(jīng)市政府審議通過后，已由市政府印發(fā)實施。
《實施意見》共包括三部分內(nèi)容，其中第一部分是總體考慮，第二部分是基本框架，第三部分是保障措施。
一、背景情況
政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership,以下簡稱“PPP”）模式是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府依據(jù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。
開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。
二、《實施意見》主要特點
與兄弟省市已經(jīng)出臺的PPP實施意見相比，本市《實施意見》著力解決PPP推進(jìn)中的關(guān)鍵問題，呈現(xiàn)以下三大特點：
1、明確了操作流程
一是由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位等提出PPP項目實施方案，主要包括合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、運營和服務(wù)等內(nèi)容。
二是由發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同規(guī)土、環(huán)保、建設(shè)管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對實施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，重點是行業(yè)準(zhǔn)入、物有所值評價、財政承受能力論證及相關(guān)配套條件等，初步審核通過后報同級政府審議。
三是項目實施方案經(jīng)同級政府審議通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位組織實施。
2、架構(gòu)了全生命周期管理
《實施意見》秉承共贏理念，堅持契約精神，從項目遴選、伙伴選擇、履約責(zé)任、監(jiān)管體系、退出機制等各個環(huán)節(jié)，對本市PPP項目提出全生命周期管理要求，力求防范以前PPP項目“重前期引入，輕后續(xù)管理”的問題，有利于PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。
3、采用了分級管理模式
根據(jù)本市“兩級政府、分級管理”的特點，《實施意見》提出PPP項目采用分級管理的模式，即市政府負(fù)責(zé)市屬項目的管理、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)區(qū)縣內(nèi)項目的管理。區(qū)縣政府也可以自行制訂本區(qū)縣PPP項目管理辦法。市行業(yè)主管部門按照各自職能對PPP項目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對區(qū)縣的指導(dǎo)工作。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
（一）總體考慮
指導(dǎo)思想為：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機制和投入方式，打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)政府與社會資本合作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資運營，拓寬城市建設(shè)資金渠道，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高本市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
基本原則：從“轉(zhuǎn)變職能、平等合作，風(fēng)險分擔(dān)、利益共享，依法合規(guī)、公開透明，科學(xué)評估、公眾受益，能力論證、量力而行，先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)”六個方面闡明了編制《實施意見》基本考慮。
（二）基本框架
一是適用范圍。PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。其中，實施特許經(jīng)營的項目，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二是操作模式。根據(jù)項目收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架等因素，采取不同的操作模式。
三是實施程序。行業(yè)主管部門是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)前期論證及實施方案編制，相關(guān)費用列入年度預(yù)算。發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)初審，同級政府負(fù)責(zé)審核。
四是實施方案。主要包括：合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、建設(shè)和運營方式、資金投入方式、收入和回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責(zé)任、爭議解決方式、各方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項等內(nèi)容。
五是伙伴選擇。項目實施方案審議通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位按照招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、競爭性磋商等競爭方式，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價惡性競爭。
六是履約責(zé)任。由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位與合作伙伴簽訂PPP項目合同。
七是回報機制。政府與社會資本合作是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會資本通過“使用者付費”和必要的“政府補貼”等獲得合理投資回報。
八是價格機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受原則，加強投資和服務(wù)成本監(jiān)審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革，加快理順公共服務(wù)價格機制。
九是監(jiān)管體系。行業(yè)主管部門應(yīng)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機制。
十是退出機制。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項目風(fēng)險，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。合同條款要明確退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。
（三）保障措施
《實施意見》從協(xié)調(diào)推進(jìn)機制、配套措施、金融支持政策、實施能力建設(shè)等四個方面提出了相關(guān)保障措施。
來源：PPP頭條
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