山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室日前對(duì)外發(fā)布《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)工作方案(2016~2018年)》，決定從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間對(duì)59座煤礦進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對(duì)40個(gè)重點(diǎn)土地復(fù)墾區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，使采煤沉陷治理區(qū)成為礦區(qū)人民群眾宜居宜業(yè)的幸福新家園、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)、資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。
采煤沉陷區(qū)亟需治理
山西省煤炭資源儲(chǔ)量豐富，全省預(yù)測(cè)煤炭資源總量6000多億噸，約占全國(guó)的30%。獨(dú)特的地理位置、優(yōu)良的煤種和便利的開(kāi)發(fā)條件，使得山西煤炭資源得以大規(guī)模超強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)和利用。由于煤炭資源的高強(qiáng)度開(kāi)采，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，不僅歷史欠賬始終未能解決，而且煤礦采空區(qū)仍以每年80多平方千米的速度擴(kuò)大，礦區(qū)人民生活質(zhì)量明顯下降，社會(huì)矛盾及不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的巨大壓力，2015年3月山西省提出中央支持采煤沉陷區(qū)治理的請(qǐng)求，同年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部將山西省作為采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)省。山西省按要求上報(bào)了《山西省采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作方案》。2016年1月，方案由三部委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意實(shí)施。2016年6月，《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016～2018年)的通知》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法的通知》下發(fā)實(shí)施。
根據(jù)規(guī)定，山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)展村莊搬遷后的舊房拆遷、土地復(fù)墾工作；負(fù)責(zé)全省采煤沉陷區(qū)綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害治理和重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾工作。地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)是：2016～2018年，完成59座重點(diǎn)國(guó)有老煤礦的地質(zhì)環(huán)境治理和40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾。
堅(jiān)持四項(xiàng)原則
此次治理將注重理念創(chuàng)新，注重依法依規(guī)實(shí)施，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，注重保障改善民生，注重礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以加快采煤沉陷區(qū)綜合治理為主線，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施，有序推進(jìn)。
治理堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛參與。要堅(jiān)持環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)區(qū)劃相統(tǒng)一、土地整治與地質(zhì)環(huán)境治理相統(tǒng)一、旅游開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與資源配置相統(tǒng)一。采用政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的工作方法，統(tǒng)籌規(guī)劃好各項(xiàng)工作。
二是因地制宜，分類實(shí)施。山西省采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型以地裂縫、地面塌陷為主，其次為不穩(wěn)定斜坡崩塌、滑坡和潛在泥石流，以及煤層自燃;衍生造成的環(huán)境效應(yīng)主要有：生態(tài)環(huán)境破壞、耕地?fù)p毀、地下水位下降、土地沙化、水源污染枯竭、空氣有害成分超標(biāo)、道路損壞等。要依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境所處的地理?xiàng)l件、災(zāi)害環(huán)境類型，遵循自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建的設(shè)計(jì)理念，因地制宜，分類實(shí)施。
三是科技引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。堅(jiān)持科技的引領(lǐng)作用，充分借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外采煤沉陷區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)作法，抓住問(wèn)題的重點(diǎn)，著力解決災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)矛盾突出的國(guó)有大型礦山采煤沉陷區(qū)治理工作中存在的問(wèn)題，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的示范作用，積極謀劃試點(diǎn)先行。
四是五位一體，創(chuàng)新施治。按照“十三五”規(guī)劃的五位一體發(fā)展理念，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，同時(shí)與山西省的招商引資、旅游開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，與土地利用新機(jī)制相結(jié)合，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機(jī)，依法依規(guī)調(diào)整礦區(qū)地面塌陷和地面沉陷嚴(yán)重區(qū)域的耕地面積，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，資源循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一，土地用途和使用權(quán)變更與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，變廢為寶，變害為利，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新政策的功能耦合，激發(fā)政策紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧和高度融合，實(shí)現(xiàn)治理綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的綠色、協(xié)調(diào)、安全和創(chuàng)新發(fā)展。
嚴(yán)格實(shí)施程序
根據(jù)任務(wù)要求，山西省從2016年開(kāi)始用3年時(shí)間對(duì)59座煤礦進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對(duì)40個(gè)重點(diǎn)土地復(fù)墾區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，要嚴(yán)格按照下面具體程序?qū)嵤?/span>
一是專項(xiàng)調(diào)查。山西省國(guó)土資源廳組織相關(guān)資質(zhì)單位對(duì)59座煤礦進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查，查明煤層采空區(qū)及采煤沉陷區(qū)分布范圍、位置、面積及生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境破壞程度；查明礦區(qū)破壞土地類型、位置、面積、修復(fù)難易程度；查明形成煤層采空區(qū)的礦山主體；查明礦山的開(kāi)采歷史、現(xiàn)狀及規(guī)劃；摸清不同的開(kāi)拓部署、采礦方法、上覆巖土體的組合類型形成的災(zāi)害面積、災(zāi)害類型、危害程度和治理情況等，提出治理建議。
組織相關(guān)資質(zhì)單位對(duì)40個(gè)重點(diǎn)土地復(fù)墾區(qū)進(jìn)行詳查調(diào)查，首先甄別這些復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾義務(wù)人是否存在，如果不存在還要做進(jìn)一步的調(diào)查，調(diào)查土地現(xiàn)狀，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時(shí)間、污染情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等;開(kāi)展損毀土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響;進(jìn)行土地復(fù)墾效益分析，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等，明確復(fù)墾任務(wù)。
二是土地復(fù)墾程序。設(shè)區(qū)的市人民政府每年根據(jù)31號(hào)文精神，確定年度復(fù)墾項(xiàng)目、投資計(jì)劃和復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施主體，報(bào)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室)審核后正式下達(dá)投資計(jì)劃。各市政府及其相關(guān)部門(mén)按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，組織土地復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾設(shè)計(jì)的編制、評(píng)審和項(xiàng)目的實(shí)施。市、縣政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)。各市政府年底將土地復(fù)墾項(xiàng)目完成情況上報(bào)地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室，地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收。
三是礦山地質(zhì)環(huán)境治理程序。設(shè)區(qū)的市人民政府每年根據(jù)地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室的安排確定年度具體實(shí)施治理項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)市政府組織審查后上報(bào)地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室；地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室組織對(duì)申報(bào)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施主體以公開(kāi)方式確定項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)單位，勘查、設(shè)計(jì)單位依法依規(guī)完成項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)。市政府組織項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)評(píng)審并批復(fù)，由項(xiàng)目實(shí)施主體以公開(kāi)方式確定施工單位和監(jiān)理單位。市政府組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展內(nèi)控審計(jì)。地環(huán)治理專項(xiàng)辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核和驗(yàn)收。
用好用足國(guó)家政策
根據(jù)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議要求，各相關(guān)廳局要積極圍繞“怎么出亮點(diǎn)、怎么出典型、怎么出經(jīng)驗(yàn)”來(lái)謀劃推動(dòng)各專項(xiàng)工作。結(jié)合國(guó)土資源部核減山西省采煤沉陷區(qū)耕地指標(biāo)和2016年7月五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,《方案》提出“用好用足國(guó)家政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，破解治理的資金瓶頸”，通過(guò)治理后的土地重新開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新政策的功能耦合，激發(fā)政策紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧和高度融合，實(shí)現(xiàn)治理綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的綠色、協(xié)調(diào)、安全和創(chuàng)新發(fā)展。
用好用足國(guó)家政策，應(yīng)在五個(gè)方面進(jìn)行方法創(chuàng)新：
一是堅(jiān)持“自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”。大力發(fā)展封育技術(shù)、種子庫(kù)技術(shù)、動(dòng)物技術(shù)和微生物技術(shù)等自然修復(fù)技術(shù)，在未沉穩(wěn)區(qū)、破壞嚴(yán)重區(qū)和土地經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值不高的地區(qū)主要采取自然修復(fù)，人工修復(fù)技術(shù)則主要用于有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值土地的再開(kāi)發(fā)、廢棄建設(shè)用地的整理及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治等方面。
二是大力研發(fā)推廣礦井水水質(zhì)處理和利用技術(shù)，破解缺水難題。礦井水是礦區(qū)地表水和地下水長(zhǎng)期匯聚形成的，是礦區(qū)十分稀缺的水資源，大力研發(fā)推廣礦井水處理和利用技術(shù)，在嚴(yán)格保證水質(zhì)的條件下，充分利用這些寶貴的水資源，是緩解當(dāng)?shù)厝彼畻l件下發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的重要舉措。
三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理高效利用土地。研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和開(kāi)發(fā)生態(tài)利用新技術(shù)。重點(diǎn)推廣研究沙生、干旱地區(qū)適生的多年喬灌草植被的種植技術(shù)及其經(jīng)濟(jì)利用途徑，例如檸條、沙棘、玫瑰、黃芪、甘草、麻黃等，打造礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共生、循環(huán)、互補(bǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。
四是加大科技投入，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在生態(tài)礦山、充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、地質(zhì)災(zāi)害防治、土壤的自然修復(fù)和人為改良、植被群落恢復(fù)和土地高效利用等方面加大科技投入，廣泛聯(lián)系科研院所，研究礦井地下水的開(kāi)發(fā)利用和自然修復(fù)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
五是用好用足國(guó)家政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，破解治理的資金瓶頸。山西省采煤沉陷區(qū)大多既是塌陷區(qū)又是含水層破壞水資源流失區(qū)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中“穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息”之政策，對(duì)一些因采礦無(wú)法恢復(fù)為耕地的土地，按照規(guī)定，補(bǔ)充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量，通過(guò)治理合理利用土地，發(fā)展光伏能源產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，提高土地利用價(jià)值；采取治理與開(kāi)發(fā)并重的措施，因地制宜開(kāi)發(fā)利用其他受損土地，能夠復(fù)墾為耕地的可作為補(bǔ)充或新增耕地，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等用地新機(jī)制提高土地治理收益。根據(jù)《山西省土地整治條例》，可采取PPP模式吸引社會(huì)力量參與治理，成為拉動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
做好保障措施
一是做好技術(shù)保障。根據(jù)項(xiàng)目工作需要成立由省內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)項(xiàng)目的工作流程制定，參與指導(dǎo)項(xiàng)目招投標(biāo)工作、項(xiàng)目工作技術(shù)要求的編寫(xiě)、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、施工中技術(shù)指導(dǎo)、驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施中采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保障取得的成果真實(shí)可靠。礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要有地質(zhì)災(zāi)害防治工程相應(yīng)資質(zhì)。
二是做好制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、財(cái)務(wù)審計(jì)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作及其流程符合相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，確保項(xiàng)目工作成果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
三是做好資金保障。治理將按照《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理專項(xiàng)工作方案》的有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金需求。
四是做好組織保障。全省采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理在山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。
按照《方案》要求，山西省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定、分解、下達(dá)采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理、舊房拆遷和土地復(fù)墾及地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查等年度具體工作任務(wù)。山西省財(cái)政廳負(fù)責(zé)保障采煤沉陷區(qū)59個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)、采煤沉陷區(qū)59個(gè)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查所需資金，及時(shí)籌措撥付年度補(bǔ)助資金，落實(shí)治理配套資金，對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)控審計(jì)和績(jī)效管理工作。山西省環(huán)保廳負(fù)責(zé)監(jiān)督市、縣政府對(duì)采煤沉陷區(qū)59個(gè)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目所涉及的礦區(qū)范圍內(nèi)固廢堆積的治理。山西省交通廳負(fù)責(zé)管理采煤沉陷區(qū)59個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)中道路損壞的修復(fù)工作。山西省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)管理采煤沉陷區(qū)59個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接工作。山西省林業(yè)廳負(fù)責(zé)管理采煤沉陷區(qū)59個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)中造林綠化工作。山西省水利廳負(fù)責(zé)管理采煤沉陷區(qū)59個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)中水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，及相應(yīng)的水利工程建設(shè)管理指導(dǎo)工作。山西省住建廳負(fù)責(zé)管理采煤沉陷區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
文章來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
原標(biāo)題：三年后山西采煤沉陷區(qū)會(huì)變成什么樣？——《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)工作方案》解讀
作者：邢云鵬、李闊
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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