琵琶湖——日本第一大淡水湖，與富士山一樣被日本人視為日本的象征，當(dāng)?shù)厝擞H切地稱之為“生命之湖”。
琵琶湖靜謐而清澈，魚蝦嬉戲，水草搖曳，湖光山色渾然一體，遠(yuǎn)山倒影相映成趣。而昔日的琵琶湖，曾因人類活動帶來超環(huán)境負(fù)荷的污染，引起水質(zhì)富營養(yǎng)化，出現(xiàn)大范圍、多頻次的水華及惡臭，讓人不愿接近。
琵琶湖的華麗轉(zhuǎn)身是怎么實(shí)現(xiàn)的？對我國流域治理有何借鑒意義？筆者總結(jié)歸納了以下幾點(diǎn)：
一、政策主導(dǎo)，治理措施到位
從上個世紀(jì)60年代起，滋賀縣政府制定了一系列法規(guī)和條例，對琵琶湖的環(huán)境治理和開發(fā)利用做出了中遠(yuǎn)期規(guī)劃。2000年，滋賀縣制定的綜合保護(hù)計(jì)劃--“母親河21世紀(jì)”，繼承了此前完成的琵琶湖綜合開發(fā)事業(yè)計(jì)劃的理念，從琵琶湖流域土地的使用方法、水質(zhì)保護(hù)、水源涵養(yǎng)等諸多方面提出了保護(hù)琵琶湖的整體措施。
同時，日本對琵琶湖實(shí)行了分流域整治。通過將琵琶湖周邊流域劃分成7個主要流域單位，各流域分設(shè)行政事務(wù)所，執(zhí)行統(tǒng)一的政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對本流域單位的泉、小河流、森林、山地、梯田的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行整治。
二、嚴(yán)格把關(guān)，控制污染源入湖
日本政府對琵琶湖周邊生活污染源、畜牧業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和工業(yè)污染源實(shí)行了綜合整治。通過修建城市下水道、農(nóng)村生活排水設(shè)施、聯(lián)合處理凈化槽來處理生活污水；通過制定鼓勵環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商減少50%化肥使用量，以減輕農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染；通過在重點(diǎn)污染行業(yè)生產(chǎn)中大力推廣可再生和再循環(huán)使用的產(chǎn)品和材料，降低工業(yè)污染；當(dāng)?shù)卣€采取多種措施對入湖河流直接凈化，如疏浚河底污泥、在河流入口種植蘆葦?shù)人参锏取?/span>
此外，滋賀縣政府對轄區(qū)內(nèi)污染源嚴(yán)格執(zhí)行了比國家更為苛刻的環(huán)境法律，并且集結(jié)環(huán)境政策課、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策課、土木政策課等六大部門聯(lián)合監(jiān)督和管理。
三、生態(tài)修復(fù)，重塑靚麗風(fēng)采
隨著注入湖內(nèi)污濁物質(zhì)大量增加，以及琵琶湖自身生態(tài)變化，原本是貧營養(yǎng)湖的琵琶湖在20世紀(jì)70年代初達(dá)到水質(zhì)惡化的高峰，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。
為此，當(dāng)?shù)卣?979年制定了《琵琶湖富營養(yǎng)化防治條例》，1986年又確定琵琶湖全區(qū)域?yàn)椤吧鷳B(tài)景觀形成地域”。另外，滋賀縣政府從2004年開始，制定了琵琶湖森林保護(hù)條例及野生動植物保護(hù)條例，以最終恢復(fù)整個流域的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，著力構(gòu)建湖邊平原（丘陵）地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和山地森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)湖泊景觀，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。
四、注重交流、強(qiáng)化環(huán)境意識
滋賀縣每年10月會定期舉辦“琵琶湖環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會”，包括京都大學(xué)、松下公司等在內(nèi)的400多家著名高校和企業(yè)參加。展覽產(chǎn)品包括太陽能電池、電動汽車等各行業(yè)環(huán)保產(chǎn)品。筆者通過和展覽會主辦方以及參展企業(yè)的交流，感受到日本以環(huán)保產(chǎn)品的大力推廣來從源頭上防治污染的努力和決心。
除在中小學(xué)生課程中加入琵琶湖浮游生物辨知和水草的分解利用實(shí)踐操作外，日本還在湖邊建一定規(guī)模宏大的琵琶湖博物館，通過多視角、全方位、立體結(jié)合方式向參觀者展示了琵琶湖的形成歷史、物種入侵情況、捕魚航運(yùn)的發(fā)展及周圍居民生活變遷。筆者看到許多市民和學(xué)生在琵琶湖博物館認(rèn)真參觀學(xué)習(xí)，接受環(huán)境保護(hù)知識教育。另外，為保護(hù)生活環(huán)境和公共用水，日本將每年的9月10日定為“下水道日”，10月1日定為凈化槽日，開展各種形式的普及、宣傳和全民參與活動。
從琵琶湖環(huán)境保護(hù)的治理過程看，在政策法規(guī)的有效引導(dǎo)下，通過政府和國民的不懈努力，琵琶湖目前已成為世界上水質(zhì)最干凈、景色最美麗的湖泊之一。其生態(tài)修復(fù)措施、污染源防控對策、先進(jìn)的治理技術(shù)和完善的管理體系等方面都有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們潛心琢磨、汲取精華，靈活運(yùn)用到我國的環(huán)境治理中來。
來源：水利部發(fā)展研究中心 中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
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