摘要：
貫徹落實(shí)“空間均衡”治水理念，分析區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源空間分布特征，剖析多年用水變化趨勢，統(tǒng)籌解決珠三角城市群水資源區(qū)域不均衡、供水不安全等問題。珠三角應(yīng)以水資源區(qū)域一體化為出發(fā)點(diǎn)，按照供排分流的原則，西、北江片區(qū)逐步建立“靠西取水、靠東退水”的供排水格局，東江片區(qū)通過各類水閘及控制樞紐，逐步實(shí)現(xiàn)供排水分離。同時(shí)，統(tǒng)籌珠三角城市群水源布局，將零散分布于流域內(nèi)的水源地進(jìn)行優(yōu)化整合，逐步推進(jìn)“廣佛肇水源一體化、深莞惠（港）水源一體化和“珠中江（澳）水源一體化”建設(shè)。
1 珠江三角洲城市群發(fā)展概況
改革開放以來，珠江三角洲（以下簡稱珠三角）銳意改革、先行先試、開拓進(jìn)取，各方面都取得了突出成就，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和城鎮(zhèn)化方面尤為顯著。表現(xiàn)為：一是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎。2014年，GDP達(dá)到5.8萬億元，約占全國9.1%，如圖1所示。
當(dāng)作一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體來看將位列全球第17位，超過瑞士、瑞典等歐洲強(qiáng)國。二是我國三大創(chuàng)新中心之一。聚集了1萬多家高新技術(shù)企業(yè)，形成了國內(nèi)規(guī)模最大、在世界具有重要影響力的企業(yè)創(chuàng)新集群，企業(yè)創(chuàng)新能力一直居于全國首位。三是具有世界影響的制造基地。擁有全球門類最齊全的工業(yè)體系、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是全球最重要的制造基地之一。四是我國聯(lián)系世界的重要門戶。擁有國內(nèi)第三大國際性航空樞紐群、集裝箱吞吐量占全國1/4的港口群，以及“廣交會”、“高交會”兩個(gè)國內(nèi)規(guī)模最大的國際展會。五是我國城鎮(zhèn)化最成熟的地區(qū)之一。2014年，珠三角常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84.12%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平，并逐漸從“數(shù)量-規(guī)模擴(kuò)張”過渡到“質(zhì)量-內(nèi)涵增長”的新階段。城鄉(xiāng)建設(shè)面貌較好，土地利用效率較高，高速公路密度位居全國城市群首位。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度在全國三大重點(diǎn)地區(qū)中率先達(dá)標(biāo)，城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)，土壤的重金屬污染得到有效修復(fù)，主要污染物排放強(qiáng)度率先達(dá)到國家小康目標(biāo)要求。
2 區(qū)域水資源空間分布特征
珠三角主要水系包括西江、北江、東江和珠三角諸河水系，區(qū)域降水充沛，但時(shí)空分布不均勻，當(dāng)?shù)囟嗄昶骄Y源總量約568億m3，多年平均入境水量約2 864億m3，是廣東省水資源最豐富的地區(qū)之一。但是，珠三角水資源脆弱性整體呈波動式發(fā)展特點(diǎn)，東江流域未來多年平均年徑流量、汛期徑流量以及枯水期徑流量有減少趨勢。此外，珠三角還受咸潮上溯、突發(fā)性水污染事故等不安全因素的威脅，其對社會經(jīng)濟(jì)和人民群眾飲水安全造成嚴(yán)重影響。
（1）水資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。珠三角經(jīng)濟(jì)和人口重心在東部，而水資源重心在西部，造成西江流域水資源豐富但開發(fā)利用程度低（僅1.3%左右），而東江流域水資源開發(fā)利用程度過高（26.5%左右），正在實(shí)施且已經(jīng)滿負(fù)荷的分水方案，難以支撐該流域各地社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的用水需求。
（2）區(qū)域供排水通道上下游交錯(cuò)污染突出。由于區(qū)域供排水格局缺乏統(tǒng)籌，各市之間供、排水矛盾不斷加劇，各城市往往向河道上游取水、向下游排污，導(dǎo)致下游城市的飲水受到污染，使得跨區(qū)污染問題異常突出，長期存在的缺水及水環(huán)境問題無法得到徹底解決，嚴(yán)重阻礙了珠三角水資源的可持續(xù)利用。珠三角水質(zhì)劣于Ⅲ類的河段占總評價(jià)河長的42.7%，其中城市河段污染較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)能力不足，部分水庫水質(zhì)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)。
（3）咸潮入侵、突發(fā)性水污染事件等嚴(yán)重威脅珠三角的供水安全。隨著海平面的上升和極端氣候的頻發(fā)，咸潮發(fā)生的頻率和上溯的距離將不同程度加劇，對珠三角沿海地區(qū)供水安全構(gòu)成不可忽視的威脅。另外，珠江流域經(jīng)濟(jì)活動的加劇，也導(dǎo)致了突發(fā)性水污染事件的屢屢發(fā)生，給社會造成較大的影響，已成為珠三角供水安全的不穩(wěn)定因素。
3 區(qū)域水資源需求分析
3.1用水變化趨勢分析
3.1.1用水總量
從表1可知，珠三角用水總量呈現(xiàn)逐年減少趨勢，其中農(nóng)業(yè)用水量一直在下降，工業(yè)用水量則是先增加后下降，而生活用水量的變化不明顯。
3.1.2用水指標(biāo)
從表2可知，珠三角人均總用水量由684 m3/（人·年）下降到418 m3/（人·年），其中萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城鎮(zhèn)居民生活用水、農(nóng)田灌溉用水、牲畜用水等指標(biāo)總體呈下降趨勢，而農(nóng)村居民用水指標(biāo)基本保持不變。
3.2水資源需求量預(yù)測
2020年珠三角預(yù)計(jì)需水量約為274.48億m3
（見表3），在現(xiàn)狀供水方案情況下供水量約為279.12億m3，珠三角水資源總體上可實(shí)現(xiàn)供需平衡，但依然存在區(qū)域供需不平衡、東岸城市過分依賴東江、咸潮上溯、突發(fā)性水污染事件等問題。為此，珠三角應(yīng)以水資源區(qū)域一體化為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌供排水通道建設(shè)和優(yōu)化水資源區(qū)域布局。
4 區(qū)域供排水通道劃分
按照供、排分流的原則，合理安排供水通道和排水通道，避免不同城市取水、排水相互交叉混合，建設(shè)和保護(hù)清水走廊供水通道，實(shí)現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互通可控。西、北江片區(qū)逐步建立 “靠西取水、靠東退水”的供排水格局，東江片區(qū)通過各類水閘及控制樞紐，逐步實(shí)現(xiàn)供排水分離。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)狀水資源分布、水功能區(qū)劃、主要河道水質(zhì)現(xiàn)狀、取排水口分布情況，并考慮感潮河流污水回蕩的影響，劃定珠三角5條主要供水通道和9條主要排水通道，詳見圖2和表4、表5。
供水通道的水質(zhì)目標(biāo)按不低于Ⅱ類控制，嚴(yán)禁新增排污口，依法關(guān)閉或遷移對水體污染大的排污口，在河涌適當(dāng)位置建設(shè)水閘并進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，防止河涌污水進(jìn)入供水通道；排水通道必須堅(jiān)持執(zhí)行嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，所有排水均必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放，實(shí)行嚴(yán)格的污染物總量控制，確保滿足水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)。
5 供水水源區(qū)域一體化配置
從流域?qū)用?，合理配置西江、北江、東江水資源，以供排水通道劃分為基礎(chǔ)，確立珠三角水資源開發(fā)利用一體化總體格局，優(yōu)化調(diào)整供水水源布局，以西江、北江、東江為核心水源，重點(diǎn)拓展西江水源，提高北江水源開發(fā)利用率，穩(wěn)定東江水源，保護(hù)利用潭江、流溪河、增江等獨(dú)立河流，逐步推進(jìn)“廣佛肇水源一體化”、“深莞惠（港）水源一體化”和“珠中江（澳）水源一體化”建設(shè)。
5.1廣佛肇水源一體化布局
廣州新增北江清遠(yuǎn)梯級水源，調(diào)整流溪河水庫功能以防洪、供水為主，形成東江、北江、西江、流溪河等四大水源“分片供水、互為補(bǔ)充”的供水格局；優(yōu)化整合佛山水源，實(shí)施“西江、北江雙水源戰(zhàn)略”；肇慶拓展西江干流水源和北江水源。加強(qiáng)廣州西江引水工程的高效運(yùn)行管理，重點(diǎn)建設(shè)廣佛江庫聯(lián)調(diào)工程；適時(shí)實(shí)施廣州北江引水工程，滿足廣州北部地區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展用水需求，為廣佛地區(qū)提供應(yīng)急備用水源；適時(shí)推進(jìn)佛山西部與肇慶東南部水源一體化建設(shè)。
5.2深莞惠（港）水源一體化布局
深圳以東江水源為主，主要依托東深供水工程、東部供水工程以及境內(nèi)公明、清林徑等主要調(diào)蓄水庫，實(shí)行江庫聯(lián)網(wǎng)；東莞在東江三大水庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)東江下游及三角洲河段供水水源保證工程、境內(nèi)蓄水水庫挖潛及九庫聯(lián)網(wǎng)供水工程、與惠州合作建設(shè)觀洞水庫水源工程；惠州主要水源為東江干流和西枝江，重點(diǎn)建設(shè)惠州市稔平半島供水工程，解決稔平半島缺水問題。
5.3珠中江（澳）水源一體化布局
珠海主要水源系統(tǒng)可劃分為磨刀門水道、黃楊河水道、虎跳門水道三大系統(tǒng)，形成“江水為主、庫水為輔、江庫聯(lián)動、江水補(bǔ)庫、庫水調(diào)咸”的供水模式；中山集中式飲用水源河道主要有磨刀門水道、東海水道、小欖水道、雞鴉水道、西海水道；江門在保持原有水源基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整大中型水庫由農(nóng)業(yè)供水向城市供水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)河、庫多水源供水。在充分利用珠海當(dāng)?shù)厮Y源和水庫調(diào)蓄庫容的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)竹銀水源工程，適時(shí)把取水口上移到中山、江門市境內(nèi)，并與中山、江門水源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，解除咸潮及水質(zhì)污染對珠中江（澳）供水安全的威脅;中山市水源地進(jìn)一步向東海水道、西江干流布局;推進(jìn)江門市水庫聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分片區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水。
6 結(jié)論
珠三角經(jīng)濟(jì)和人口重心在東部，而水資源重心在西部，造成西江流域水資源開發(fā)利用程度較低（1.3%左右），而東江流域水資源開發(fā)利用程度過高（26.5%左右），呈現(xiàn)珠三角水資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的態(tài)勢，影響流域水生態(tài)整體安全。深圳等東岸城市水源過份依賴東江，珠海等西岸城市水源易受咸潮入侵，流域突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生。
為了提高珠三角區(qū)域供水安全性，建立互聯(lián)互通的多水源供水格局，推動水資源的空間均衡開發(fā)利用，減少咸潮入侵、突發(fā)性水污染事件等對珠三角城鄉(xiāng)供水的影響，珠三角應(yīng)以供排水通道劃分為基礎(chǔ)，全面統(tǒng)籌珠三角水源布局，將零散分布于流域內(nèi)的水源地進(jìn)行優(yōu)化整合，逐步推進(jìn)“廣佛肇水源一體化”、“深莞惠（港）水源一體化”和“珠中江（澳）水源一體化”建設(shè)。
本文作者：凌霄、徐志標(biāo)，刊登在《給水排水》2016年10期。
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