經(jīng)國務(wù)院同意，近日水利部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）。
開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，是中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》確定的重要改革任務(wù)。自今年年初以來，水利部、國土資源部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和地方，在深入調(diào)研、專題論證、征求意見、反復(fù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了《方案》。
《方案》選擇寧夏自治區(qū)、甘肅省疏勒河流域、丹江口水庫等區(qū)域和流域開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，明確通過2年左右時(shí)間，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的路徑和方法，界定權(quán)利人的責(zé)權(quán)范圍和內(nèi)容，著力解決所有權(quán)邊界模糊，使用權(quán)歸屬不清，水資源和水生態(tài)空間保護(hù)難、監(jiān)管難等問題，為在全國開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)。
水利部 國土資源部關(guān)于印發(fā)《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》的通知：
江蘇、湖北、陜西、甘肅、寧夏?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳、國土資源廳，長江水利委員會(huì)：
開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)是落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要舉措。按照中央全面深化改革工作有關(guān)要求，水利部、國土資源部會(huì)同有關(guān)部門和地方，研究制定了《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施。為切實(shí)做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，提出以下工作要求：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。請各試點(diǎn)?。▍^(qū)）和相關(guān)單位高度重視，抓緊成立由省級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、國土資源等相關(guān)部門和試點(diǎn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)相關(guān)部門和地方責(zé)任分工，全面組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。請各試點(diǎn)省（區(qū)）和單位于2016年12月15日前將成立領(lǐng)導(dǎo)小組的文件抄送水利部、國土資源部。
二、編制水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案。請各試點(diǎn)?。▍^(qū)）水利廳會(huì)同國土資源廳，按照《試點(diǎn)方案》有關(guān)要求，抓緊編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由水利部、國土資源部會(huì)同試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府聯(lián)合審批。丹江口水庫試點(diǎn)實(shí)施方案由長江水利委員會(huì)組織編制，由水利部、國土資源部聯(lián)合審批。請?jiān)圏c(diǎn)省（區(qū)）和單位于2017年1月底前將實(shí)施方案報(bào)送水利部、國土資源部。
三、強(qiáng)化支撐保障，按期完成試點(diǎn)任務(wù)。請各試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化支撐保障，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)保障，切實(shí)做好試點(diǎn)工作組織實(shí)施、探索創(chuàng)新、總結(jié)評估等工作，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)，努力形成可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用。試點(diǎn)工作中遇重大問題要及時(shí)報(bào)告。請?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)和單位每季度及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送水利部、國土資源部。
水利部 國土資源部
2016年11月4
附件：《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》
水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。按照中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和全面深化改革工作部署，水利部、國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定本試點(diǎn)方案。
一、開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的重要意義
水流是江、河等的統(tǒng)稱，具有重要的資源功能和生態(tài)功能。水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)主要是確定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，明晰水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益、使用權(quán)的歸屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。
我國江河湖泊眾多，多年平均水資源總量2.8萬億立方米，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有不可替代的作用。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。當(dāng)前，我國水資源開發(fā)利用方式總體上仍然偏于粗放，用水效率不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重；一些河流水資源開發(fā)利用過度，圍墾湖泊、擠占河道、侵占岸線、污染水體等問題較為突出；市場配置資源的機(jī)制還不完善，政府市場兩手發(fā)力的水治理體制機(jī)制還不夠健全，與國家治理體系現(xiàn)代化的要求還有較大差距。水流產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管薄弱是造成上述問題的重要原因之一。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的必然要求，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約集約利用資源、保護(hù)水生態(tài)空間具有重要促進(jìn)作用，對完善現(xiàn)代水治理體系具有重要意義。
二、總體要求
▼（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)生態(tài)文明體制改革的總體要求，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，以落實(shí)水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益、明確使用權(quán)的歸屬和權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管為主要任務(wù)，通過試點(diǎn)探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度，為全國開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)。
▼（二）基本原則。
節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為主。滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境對水流合理開發(fā)利用的需求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
明晰權(quán)責(zé)、保障權(quán)益。合理劃分地方各級政府事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，落實(shí)所有權(quán)人權(quán)益，維護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。
統(tǒng)籌推進(jìn)、地方探索。按照健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度要求，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)，地方立足實(shí)際，積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的有效路徑和實(shí)現(xiàn)形式。
改革創(chuàng)新、穩(wěn)步實(shí)施。創(chuàng)新水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，賦予試點(diǎn)地區(qū)先行先試政策，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，力求實(shí)效。
▼（三）試點(diǎn)目標(biāo)。
在全國選取有代表性的流域和區(qū)域，通過2年左右時(shí)間，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的路徑和方法，界定權(quán)利人的責(zé)權(quán)范圍和內(nèi)容，著力解決所有權(quán)邊界模糊，使用權(quán)歸屬不清，水資源和水生態(tài)空間保護(hù)難、監(jiān)管難等問題，為在全國開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)。
三、 試點(diǎn)任務(wù)
▼（一）水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。
劃定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍。縣級以上地方人民政府組織水利、國土資源等部門依法劃定河湖管理范圍，以此為基礎(chǔ)劃定水域、岸線等水生態(tài)空間的范圍，明確地理坐標(biāo)，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌，并由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公布劃界成果。
確定水域、岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬。依據(jù)劃定的水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，明確其所有權(quán)和功能定位，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一登記。對于空間范圍內(nèi)的土地，屬于國家所有的，登記為國家所有；屬于集體所有的，登記為集體所有。水生態(tài)空間范圍內(nèi)涉水工程占壓土地的，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)要求辦理。
研究水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管措施。根據(jù)劃界確權(quán)成果，試點(diǎn)地區(qū)提出加強(qiáng)水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管的措施。水利、國土資源等有關(guān)部門建立加強(qiáng)監(jiān)管的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間保護(hù)和監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定水域、岸線功能區(qū)劃，明確分區(qū)用途和管理要求。嚴(yán)格規(guī)范涉水建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)，禁止非法占用水域、岸線，防止現(xiàn)有水域面積衰減、岸線濫占濫用。
▼（二）水資源確權(quán)。
試點(diǎn)地區(qū)以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案等為依據(jù)，開展水資源使用權(quán)確權(quán)。在水資源使用權(quán)確權(quán)試點(diǎn)中，充分考慮水資源作為自然資源資產(chǎn)的特殊性和屬性，研究水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式。
水資源使用權(quán)確權(quán)路徑。規(guī)范取水許可管理。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。探索水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式。依據(jù)用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配方案和行業(yè)用水定額等，核定許可水量，明確取水用途。對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，要以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行用水總量控制。擁有水資源使用權(quán)的取用水戶，按照有關(guān)法規(guī)和政策享有取用水資源等權(quán)利，接受水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。如遇特殊情形（如干旱年份），具有管理權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)可以依法對取用水量予以調(diào)整。進(jìn)一步完善水資源有償使用制度。
確定水資源用途管制等監(jiān)管要求。各級水行政主管部門要加強(qiáng)水資源用途管制，健全水資源監(jiān)控計(jì)量體系。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途取用水，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自改變用途。確需改變用途的，須經(jīng)嚴(yán)格論證，防止城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)需水和合理農(nóng)業(yè)用水被擠占。
四、 試點(diǎn)選擇
綜合考慮試點(diǎn)主要內(nèi)容、區(qū)域代表性和地方工作基礎(chǔ)等因素，按照生態(tài)文明體制改革有關(guān)要求，在以下區(qū)域開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)：
▼（一）寧夏回族自治區(qū)全區(qū)，開展水資源確權(quán)試點(diǎn)；
▼（二）甘肅省疏勒河流域，開展水資源和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)；
▼（三）陜西省渭河，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)；
▼（四）江蘇省徐州市，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)；
▼（五）湖北省宜都市，開展水資源確權(quán)試點(diǎn)；
▼（六）丹江口水庫（水庫庫區(qū)管理范圍），開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)。
五、組織實(shí)施
▼（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
由水利部、國土資源部會(huì)同有關(guān)部門成立水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的突出困難和問題。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要成立由?。▍^(qū)）人民政府牽頭，水利、國土資源等部門和試點(diǎn)地區(qū)人民政府組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施試點(diǎn)工作，做好與相關(guān)政策和改革的銜接和協(xié)調(diào)。
▼（二）健全工作機(jī)制。
試點(diǎn)?。▍^(qū)）水利、國土資源部門根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，編制水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)水利部、國土資源部組織審查，由水利部、國土資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施；丹江口水庫試點(diǎn)實(shí)施方案由長江水利委員會(huì)組織編制，報(bào)水利部、國土資源部審批。水利部、國土資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府水利、國土資源部門，成立試點(diǎn)工作技術(shù)指導(dǎo)專家組，對試點(diǎn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究，并提出解決方案。建立試點(diǎn)工作聯(lián)系、信息報(bào)送和監(jiān)督檢查制度，定期對試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評估。
▼（三）強(qiáng)化支撐保障。
試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)試點(diǎn)工作需要，研究制定水資源確權(quán)和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)的相關(guān)制度辦法，為開展試點(diǎn)工作提供法規(guī)支撐。水利部、國土資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，為試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。
▼（四）開展總結(jié)評估。
試點(diǎn)地區(qū)要積極探索創(chuàng)新，形成有效改革模式和典型經(jīng)驗(yàn)做法。水利部、國土資源部組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，系統(tǒng)評估試點(diǎn)工作成效，總結(jié)改革路徑和模式，研究提出符合我國國情的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)方案。
本文內(nèi)容來源于水利部官網(wǎng)
來源： 給水排水
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