來源：中國經(jīng)營網(wǎng)
【導(dǎo)讀】“使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在?！边@是日前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出的目標(biāo)，也是今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這對未來將產(chǎn)生重大影響。
改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟以年均10%左右的速度高速增長，到2010年已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還存在增長方式粗放、資源環(huán)境代價過高的問題。
“使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。”這是日前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出的目標(biāo)，也是今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這對未來將產(chǎn)生重大影響。
首次把綠色化納入現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中
十七大以來，黨中央、國務(wù)院已先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)。但和此前的文件相比，此次《意見》中第一次明確把綠色化納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中，將其作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。
《意見》提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平表示，《意見》除第一次明確把綠色化納入我國現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略中外，還明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。
“這就意味著生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復(fù)，而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉(zhuǎn)變與末端治理相結(jié)合，突出了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向?！睏畲浩秸f。
除此之外，《意見》明確了建設(shè)生態(tài)文明的四項主要任務(wù)，宣示了生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域;系統(tǒng)提出十個方面的制度建設(shè)重點。
此次《意見》中，中央反復(fù)強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)和其他四個建設(shè)相融合。在關(guān)于與經(jīng)濟建設(shè)融合上，楊春平說，是將生態(tài)文明融入的主陣地，《意見》中明確提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，要在各個領(lǐng)域貫徹落實生態(tài)文明的理念，大幅度提高國民經(jīng)濟的綠色化程度，對存量經(jīng)濟進行綠色化改造，對增量經(jīng)濟進行綠色化構(gòu)建。
“也就是說，今后的項目也好、規(guī)劃也好，都要從源頭上有生態(tài)文明的設(shè)計，推動形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，通過提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，根本上緩解發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾?！睏畲浩秸f。
目前為止，我國將5個省整體納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，其他52個地級、縣級以及跨流域、跨區(qū)域的地區(qū)納入了第一批先行示范區(qū)。
楊春平介紹說，這些先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實施方案，在實施方案中，將調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、做好生態(tài)保護和環(huán)境污染治理等作為各地區(qū)的主要任務(wù)。同時，先行示范地區(qū)著力探索建立促進生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。
據(jù)了解，第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)的組織申報工作即將展開。
“十三五”規(guī)劃將專門布局生態(tài)文明建設(shè)
從“十一五”規(guī)劃開始，我國在每次規(guī)劃編制時，都把生態(tài)文明建設(shè)的很多重要內(nèi)容納入其中。
楊春平還表示，“十三五”規(guī)劃正在制定思路，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設(shè)目標(biāo)中也會體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設(shè)。
在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，現(xiàn)行的土地政策是否面臨調(diào)整?針對這個問題，國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲表示，推進生態(tài)文明建設(shè)，土地管理的任務(wù)非常重，未來將重點在幾個方面逐步改進，如優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、守住耕地紅線、土地資源的節(jié)約利用、用地政策怎么支持生態(tài)文明建設(shè)等，而這些工作有些已經(jīng)開始推進。
“無論生態(tài)建設(shè)的重大工程也，好還是正在進行的退耕還林、退牧還草、退耕還濕，這些重大的生態(tài)建設(shè)工程都要落在土地利用上，怎么調(diào)整土地利用?再比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等等，這些都會落在土地上。未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變，不會是全國一刀切的，會有差別化，從區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)各個方面都會有差別?！睆垥粤嵴f。
她認(rèn)為，最重要的是在國家整個生態(tài)文明制度體系中，土地制度體系是非常重要的一部分，未來也面臨著《土地管理法》的修改，土地利用標(biāo)準(zhǔn)的完善，如何降低地耗，定額指標(biāo)如何合理確定，還有產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度的進一步完善、耕地保護的補償機制等等。
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