事件：環(huán)保部于11月8日發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》和《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》，意見征集截止日期為12月6日。其中：(1)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》共7章29條，主要明確了污染地塊環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)和監(jiān)督管理以及違反規(guī)定的罰則等方面要求。(2)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》共20條，明確了開展農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查、土壤監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等內(nèi)容。主要規(guī)定了農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)、應(yīng)急管理以及土壤污染事故應(yīng)急管理、從業(yè)單位管理、罰則、施行日期等內(nèi)容。
投資要點(diǎn)：《辦法》條理清晰可實(shí)施性很強(qiáng)，為“土十條”的進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為未來《土壤污染防治法》推出做鋪墊。土十條為土壤修復(fù)制定了一套比較完善的行動(dòng)框架。本次出臺(tái)的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》則對(duì)具體的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理和監(jiān)督管理以及罰則等方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。兩則征求意見稿的出臺(tái)也是對(duì)“土十條”中明確提出要制訂污染地塊土壤環(huán)境管理辦法和在2016年底前發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法的兌現(xiàn)。2016年3月10日，《土壤污染防治法》的建議稿就已經(jīng)在起草，初步擬訂在今年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部初審，2017年提交給人大常委會(huì)，納入常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。本次《辦法》的頒布或可看成政策落地的一個(gè)試水。
《辦法》要求污染地塊每年一查，農(nóng)業(yè)用地10年一查，持續(xù)督導(dǎo)護(hù)航土壤修復(fù)工作開展?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等土壤環(huán)境管理工作情況報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。農(nóng)業(yè)用地要求，由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，每10 年開展1 次；會(huì)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門制訂調(diào)查工作方案。
《辦法》推出打開全國(guó)污染狀況詳查前奏。環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在11月4日的第十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上表示，要在2020年前詳查土壤污染狀況。并給出時(shí)間點(diǎn)“2018年底，農(nóng)用地的污染情況要查明；2020年底前，要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況”。本次《辦法》的推出明確要求各地對(duì)于污染地塊進(jìn)行每年一審，并且對(duì)于四類行為不規(guī)范行為處以1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下罰款，此舉將打開全國(guó)污染狀況詳查前奏。
投資建議：繼續(xù)看好土壤行業(yè)，十三五最具彈性的方向。雖然整個(gè)行業(yè)盈利模式尚待進(jìn)一步完善，但修復(fù)行業(yè)藍(lán)海市場(chǎng)確定，且隨著“土十條”出臺(tái)推動(dòng)行業(yè)景氣度提升，各地政府紛紛出臺(tái)地方土壤修復(fù)政策開始試點(diǎn)，行業(yè)拐點(diǎn)漸顯。我們認(rèn)為土壤修復(fù)行業(yè)將是十三五期間環(huán)保行業(yè)最具彈性的發(fā)展方向，本次《辦法》出臺(tái)將利好三類公司：1.環(huán)評(píng)（博世科、中金環(huán)境）；2.第三方檢測(cè)以及監(jiān)測(cè)公司（華測(cè)檢測(cè)，聚光、雪迪龍）；3.土壤修復(fù)以及隔離（高能環(huán)境、博世科）。
征求意見稿原文
污染地塊土壤環(huán)境管理辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律和文件精神，環(huán)境保護(hù)部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》（見本版）、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》（全文見今日七版）。
為充分了解各方面意見，進(jìn)一步做好起草工作，現(xiàn)將《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征集意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)境保護(hù)部提出意見和建議。征集意見截止時(shí)間為2016年12月6日。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司 徐建 李義
聯(lián)系電話：（010）66556289 66556274
電子郵件：trhjglbf@mep.gov.cn
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第一章 總則
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等活動(dòng)的土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。
放射性污染地塊土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。
第三條【定義】 本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動(dòng)，土壤及地下水中污染物含量超過國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。
本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設(shè)用地。
本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)等公共設(shè)施用地。
第四條【管理職責(zé)】 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
第五條【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】 環(huán)境保護(hù)部制定污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。
開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的效果負(fù)責(zé)。
第六條【責(zé)任承擔(dān)】 按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。
責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
依照前三款規(guī)定承擔(dān)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)責(zé)任的單位或者個(gè)人，統(tǒng)稱地塊責(zé)任人。
第七條【技術(shù)單位】 從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。
省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。
第八條【舉報(bào)】 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的行為。
第二章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第九條【環(huán)境調(diào)查】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境調(diào)查，通過信息資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)采樣和分析測(cè)試等方式，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告，并將環(huán)境調(diào)查報(bào)告及專家咨詢意見報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十條【環(huán)境調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】 地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）地塊基本情況；
（二）土地利用方式及土地使用權(quán)人變更情況；
（三）地塊內(nèi)主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；
（四）地塊內(nèi)污染源以及污染物排放情況；
（五）地塊內(nèi)建筑物構(gòu)筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施情況，包括地下管道、儲(chǔ)罐以及廢水廢氣處理、固體廢物貯存設(shè)施的情況；
（六）地塊土壤污染程度和范圍；
（七）地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況；
（八）結(jié)論和建議。
第十一條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】 經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認(rèn)地塊土壤及地下水受到污染的，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并將地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及專家咨詢意見報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十二條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容】 地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）概念模型及暴露途徑；
（二）關(guān)注污染物；
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型及參數(shù)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)表征；
（五）風(fēng)險(xiǎn)控制值；
（六）不確定性分析；
（七）結(jié)論和建議。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)管控
第十三條【一般要求】 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)超過可接受水平，且暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散。
地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控方案及專家咨詢意見報(bào)所在地縣級(jí)人民政府，并抄送設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
第十四條【風(fēng)險(xiǎn)管控方案內(nèi)容】 風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）風(fēng)險(xiǎn)管控范圍；
（二）風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)；
（三）主要工程措施；
（四）監(jiān)測(cè)計(jì)劃；
（五）應(yīng)急措施。
第十五條【監(jiān)管措施】 需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要求有關(guān)責(zé)任人及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
第四章 治理與修復(fù)
第十六條【一般要求】 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)超過可接受水平，且需要開發(fā)利用的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展治理與修復(fù)，并達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并將治理與修復(fù)工程方案及專家咨詢意見，在工程實(shí)施之日起三十日前報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
進(jìn)行污染地塊治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守污染地塊治理與修復(fù)工程方案，不得隨意變更。
第十七條【治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容】 污染地塊治理與修復(fù)工程方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)；
（二）技術(shù)路線和工藝參數(shù)；
（三）工程質(zhì)量保證措施；
（四）工程環(huán)境保護(hù)措施；
（五）工程實(shí)施進(jìn)度；
（六）工程預(yù)算。
第十八條【環(huán)保要求】 污染地塊治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處置，并達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行；確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個(gè)工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
修復(fù)后土壤需要進(jìn)行資源化利用的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。
治理與修復(fù)工程施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。
第十九條【危險(xiǎn)廢物處置】 治理與修復(fù)過程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物的規(guī)定進(jìn)行處理處置。
第二十條【安全防護(hù)】 治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，限制非施工人員進(jìn)入。
治理與修復(fù)過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工人員的安全防護(hù)工作。
第二十一條【治理與修復(fù)效果評(píng)估】 治理與修復(fù)工程完工后，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告及專家咨詢意見報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條【監(jiān)督檢查】 地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法采取處罰等措施。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)可能存在嚴(yán)重隱患的疑似污染地塊，可以要求地塊責(zé)任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者進(jìn)行治理與修復(fù)的污染地塊，可以要求地塊責(zé)任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者進(jìn)行治理與修復(fù)。
第二十三條【監(jiān)督檢查措施】 環(huán)境保護(hù)主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的污染地塊進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）向被檢查單位調(diào)查、了解污染地塊的有關(guān)情況；
（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者核查；
（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；
（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第二十四條【情況報(bào)告】 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等土壤環(huán)境管理工作情況報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的3月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊土壤環(huán)境管理工作情況報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
第二十五條【信息公開】 地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)情況等相關(guān)信息，通過其門戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料以供公眾查閱。
污染地塊利益相關(guān)方可以依法向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)查閱污染地塊的有關(guān)檔案，或者申請(qǐng)公開污染地塊的有關(guān)信息。
第六章 罰則
第二十六條【罰則一】 地塊責(zé)任人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按本辦法規(guī)定履行相關(guān)報(bào)告?zhèn)浒甘掷m(xù)的；
（二）未落實(shí)污染地塊治理與修復(fù)工程方案確定的環(huán)境保護(hù)措施的；
（三）未按本辦法規(guī)定報(bào)告污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)事項(xiàng)的。
第二十七條【罰則二】 地塊責(zé)任人從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的單位弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第七章 附則
第二十八條 【解釋權(quán)】本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 【施行日期】本辦法自2017年5月1日起施行。
農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一條【目的】 為了加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、類別劃分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)用地，以耕地、園地、牧草地為主，其他農(nóng)用地可參照本辦法。
第三條【管理職責(zé)】 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。
第四條【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、類別劃分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第五條【土壤污染防治規(guī)劃】 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將農(nóng)用地環(huán)境保護(hù)工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在編制本地區(qū)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門明確農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的要求。
第六條【土壤環(huán)境調(diào)查】 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次；會(huì)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門制訂調(diào)查工作方案。
第七條【農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)測(cè)】 按照統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息發(fā)布的原則，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建立全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源部門，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，規(guī)定監(jiān)測(cè)要求。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要通報(bào)同級(jí)政府有關(guān)部門。
第八條【農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分】 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。按土壤污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門配合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)等結(jié)果，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，劃定結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
第九條【農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)管要求】 原則上不得在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油化工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。
對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣級(jí)行政區(qū)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。
第十條【未利用地環(huán)境管理】 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。
第十一條【土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管】 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定造成土壤污染的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。
縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測(cè)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；督促企業(yè)自行開展土壤監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十二條【污染者擔(dān)責(zé)】 造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)用地污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的責(zé)任。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人：
（一）從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個(gè)人；
（二）向農(nóng)用地土壤施用國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)禁用的農(nóng)用化學(xué)品或使用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個(gè)人；
（三）因突發(fā)環(huán)境事件造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個(gè)人；
（四）其他直接或間接造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個(gè)人。
污染責(zé)任人滅失或者無法確定的，由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第十三條【土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)、接到舉報(bào)或污染事故報(bào)告，對(duì)有下列情形的受到污染的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)要求污染責(zé)任人委托有能力的技術(shù)單位開展污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門備案。
（一）工礦企業(yè)污染影響區(qū)；
（二）規(guī)?；B(yǎng)殖污染影響區(qū)；
（三）固體廢物處理處置污染影響區(qū)；
（四）重大污染事故影響區(qū)；
（五）其他重大污染源影響區(qū)。
第十四條【農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控】 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門做好農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作，協(xié)助制定受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用方案。
第十五條【農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)】 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃；以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等突出土壤污染問題為重點(diǎn)，明確農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。
需要對(duì)農(nóng)用地土壤進(jìn)行治理與修復(fù)的，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門備案。
第十六條【農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管】 治理與修復(fù)活動(dòng)過程中應(yīng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，不得對(duì)被修復(fù)的土壤造成新的污染。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案確定的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
治理與修復(fù)活動(dòng)結(jié)束后，污染責(zé)任人要委托有能力的技術(shù)單位對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等主管部門備案，并向社會(huì)公開。
第十七條【應(yīng)急事故】 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，參與現(xiàn)場(chǎng)處置的縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)可能受到污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議。
農(nóng)用地土壤污染情況應(yīng)當(dāng)作為突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評(píng)估的重要依據(jù)。
第十八條【從業(yè)單位管理】 從事農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的效果負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位或者人員的管理，將技術(shù)能力弱、綜合信用差的從業(yè)單位通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)務(wù)社會(huì)公開。
第十九條【罰則】 農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按本辦法第十三條規(guī)定開展土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并編寫調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；
（二）未按本辦法第十五條規(guī)定編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案并組織實(shí)施的；
（三）未按本辦法第十六條規(guī)定對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估和公開的。
第二十條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
來源： 行業(yè)報(bào)告研究報(bào)告行業(yè)研究
上一條
