1.濟(jì)邦的海綿城市PPP實(shí)踐
對(duì)海綿城市的理解：海綿城市不僅僅低影響開(kāi)發(fā)的預(yù)設(shè)基礎(chǔ)措施，是一個(gè)綜合治理措施，包含水生態(tài)與水環(huán)境、水資源，水安全（內(nèi)澇、區(qū)域改造的水安全問(wèn)題），搞海綿城市建設(shè)從規(guī)劃的角度，系統(tǒng)的規(guī)劃，因地制策。
2、海綿城市PPP的實(shí)施要點(diǎn)
2.1 按效付費(fèi)-設(shè)定績(jī)效指標(biāo)的基本原則
PPP應(yīng)用到海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施，效果很難衡量，績(jī)效指標(biāo)很難設(shè)定。
績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定：
確定一個(gè)技術(shù)導(dǎo)則來(lái)明確每個(gè)【每一類(lèi)】項(xiàng)目的“績(jī)效考核指標(biāo)集”，績(jī)效考核結(jié)果與付費(fèi)“掛鉤”方式；
績(jī)效指標(biāo)對(duì)應(yīng)著資本性投入（工程投資【工程建設(shè)總費(fèi)用】）+運(yùn)營(yíng)維護(hù)（運(yùn)營(yíng)成本）+工程技術(shù)解決方案的最后產(chǎn)出：環(huán)境治理效果。綜合考慮，因此，指標(biāo)選定非常關(guān)鍵！
績(jī)效指標(biāo)也不是越多越好，過(guò)多的指標(biāo)可能帶來(lái)高昂的履約監(jiān)管成本；
績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該是技術(shù)、工程、投融資、運(yùn)營(yíng)、財(cái)稅等多專(zhuān)業(yè)人員的聯(lián)合攻關(guān)成果。
按效付費(fèi)：
建立績(jī)效檢測(cè)方法和監(jiān)管隊(duì)伍
付費(fèi)應(yīng)該反映項(xiàng)目公司治理投入的全成本
針對(duì)項(xiàng)目合作期內(nèi)的外源污染及政府規(guī)劃變化，設(shè)計(jì)一種彈性的協(xié)商機(jī)制，包括考核標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與付費(fèi)調(diào)整原則。
2.2 按效付費(fèi)-項(xiàng)目打包與績(jī)效指標(biāo)分層
2.3 按效付費(fèi)-可驗(yàn)可調(diào)的靈活性
具體指標(biāo)可驗(yàn)證：在建設(shè)內(nèi)容中對(duì)于各類(lèi)技術(shù)性措施予以充分考慮，如物聯(lián)網(wǎng)與傳感器，衛(wèi)星定位與圖像識(shí)別，綜合信息處理與驗(yàn)證（監(jiān)測(cè)、模擬、評(píng)估、決策一體化信息平臺(tái)）等。
時(shí)空維度可調(diào)整：對(duì)指標(biāo)選取和標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定，要充分考慮隨建設(shè)開(kāi)發(fā)管理時(shí)序、技術(shù)條件以及氣候水文條件變化進(jìn)行調(diào)整更新，持續(xù)改進(jìn)
2.4 按效付費(fèi)-“效”與“費(fèi)”的關(guān)聯(lián)
考慮建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和融資成本及風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的全周期完全成本與績(jī)效指標(biāo)的非線(xiàn)性關(guān)系。進(jìn)而設(shè)定不同階段的績(jī)效考核影響付費(fèi)的基數(shù)。
2.5 按效付費(fèi)：南寧那考河案例
績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定：按項(xiàng)目協(xié)議約定，本項(xiàng)目在技術(shù)顧問(wèn)的協(xié)助下，最終制定了包括水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)三大類(lèi)績(jī)效指標(biāo)，針對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作和監(jiān)控?cái)嗝?，共設(shè)置了103項(xiàng)考核指標(biāo)。
按效付費(fèi)：按項(xiàng)目協(xié)議約定，政府每季度按照當(dāng)期績(jī)效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付一次流域治理服務(wù)費(fèi)，若部分指標(biāo)未能完全達(dá)標(biāo)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定扣款。
2.6 吸引社會(huì)資本參與的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
困難：具備整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)能力的環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)商較少，市場(chǎng)發(fā)育有限。
方向：各類(lèi)機(jī)構(gòu)再定位自身在海綿城市投融資生態(tài)鏈中的新角色。
2.7 社會(huì)資本參與海綿城市PPP項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)
總結(jié)：
盡管按效付費(fèi)對(duì)社會(huì)資本挑戰(zhàn)更大，但是這是中國(guó)海綿城市、黑臭水體等新水環(huán)境項(xiàng)目應(yīng)用社會(huì)資本參與的一個(gè)優(yōu)秀投融資結(jié)構(gòu)，社會(huì)資本更容易獲得政府信任，工程效果也有保障。
本文根據(jù)濟(jì)邦咨詢(xún)公司張燎董事長(zhǎng)在世界環(huán)境日上海論壇海綿分論壇上的演講整理，未經(jīng)本人審閱。
來(lái)源： 張燎 給水排水
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