國土資源部近期在部門戶網(wǎng)站公開一批土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，標(biāo)志著我國土地調(diào)查數(shù)據(jù)就此打開面向社會公眾共享的大門。
據(jù)悉，此次公開的調(diào)查成果包括：第二次全國土地調(diào)查以來分年度省級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、1∶400萬全國土地利用掛圖和分省土地利用圖集等專題圖數(shù)據(jù)。
據(jù)部地籍司負(fù)責(zé)人介紹，上述數(shù)據(jù)已經(jīng)過脫密處理和相關(guān)審查，確保數(shù)據(jù)公開安全。公眾可登錄國土資源部門戶網(wǎng)站訪問土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺，在線查詢、檢索和下載統(tǒng)計數(shù)據(jù)和專題圖數(shù)據(jù)等土地調(diào)查成果。所有公開數(shù)據(jù)均按照統(tǒng)一的表格范式，可提供下載和檢索查詢。
據(jù)悉，為進(jìn)一步推進(jìn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果公開與共享應(yīng)用工作，滿足社會公眾和政府部門對土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用需求，國土資源部研究編制了《土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應(yīng)用實施方案》，并將在前期土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)提供應(yīng)用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立數(shù)據(jù)公開和共享應(yīng)用機(jī)制，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的主動公開、快速查詢、廣泛共享和深入應(yīng)用。
部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，在土地調(diào)查數(shù)據(jù)社會化公開的同時，國土資源部將同步推進(jìn)與政府部門間和部系統(tǒng)內(nèi)部的共享應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，目前已在部內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中實現(xiàn)了土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的快速共享和應(yīng)用服務(wù)。今年年底前，以國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為依托，實現(xiàn)土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺部委版上線運(yùn)行。2017年年底前，與相關(guān)部門簽訂數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)議，形成集數(shù)據(jù)獲取、加工、共享為一體的常態(tài)化土地調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享機(jī)制。2018年底，根據(jù)用戶需求，進(jìn)一步升級完善土地調(diào)查成果共享應(yīng)用平臺機(jī)制，形成系統(tǒng)完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)分級共享應(yīng)用成果體系。
《土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應(yīng)用實施方案》解讀
土地調(diào)查數(shù)據(jù)由過去單一發(fā)布年度土地變更調(diào)查成果到如今的主動公開、廣泛共享，體現(xiàn)了國土資源部在政務(wù)信息公開方面邁出了重要一步。聚焦土地調(diào)查數(shù)據(jù)“公開”與“共享”，部地籍司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題解讀。
為什么要“主動公開、廣泛共享”?
土地調(diào)查成果是記錄土地位置、范圍、地類、權(quán)屬等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第二次全國土地調(diào)查以來，隨著“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的不斷完善，土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果已成為國土資源批供用補(bǔ)查各項管理的基礎(chǔ)和保障，在國土資源管理中發(fā)揮著重要支撐作用。同時，也廣泛應(yīng)用于發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和行業(yè)，得到廣泛認(rèn)可。
然而，受制于機(jī)制和技術(shù)等因素，目前除年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)通過國土資源公報等方式公開外，大多數(shù)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和資料還停留在依申請公開和部門內(nèi)部使用階段，尚未真正建立起主動公開、廣泛共享服務(wù)的良性運(yùn)行機(jī)制。隨著當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和政府信息公開制度的不斷推進(jìn)，以及當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)和自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的需要，亟待加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)土地調(diào)查成果的對外公開與共享應(yīng)用。
事實上，通過全國土地詳查、第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評價等重大工程項目推進(jìn)，國土資源部目前已構(gòu)建起集數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、分析、應(yīng)用為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)鏈條。
全國土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)初步完成，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實——目前，全國土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫積累數(shù)據(jù)量已近300TB，核心數(shù)據(jù)內(nèi)容全國覆蓋，各類調(diào)查專題數(shù)據(jù)無縫銜接。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，全國土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對土地調(diào)查等各類成果的有效存儲與管理，形成了管理有序、支撐有力、公益權(quán)威的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施。此外，經(jīng)過多年努力，土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享管理制度規(guī)范框架初步形成，數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力和水平不斷提升，各類數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。這些都表明，土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應(yīng)用已經(jīng)具備了相當(dāng)基礎(chǔ)。
哪些內(nèi)容和對象將納入共享應(yīng)用?
按照數(shù)據(jù)內(nèi)容，土地調(diào)查成果主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評價等成果。
按照數(shù)據(jù)類型，土地調(diào)查成果主要包括統(tǒng)計匯總表、圖形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)以及文字報告等。
本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應(yīng)用工作，重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化部系統(tǒng)內(nèi)部共享應(yīng)用機(jī)制，理順共享應(yīng)用流程并滿足移動辦公需要;建立政府部門間高效暢通的部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制;提高和擴(kuò)大土地調(diào)查數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用范圍，滿足社會公眾對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的實際需要。
根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，公開與共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容以第二次全國土地調(diào)查成果為契入，主要包括歷年來的土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)以及土地調(diào)查專題數(shù)據(jù)等。其中，面向部系統(tǒng)內(nèi)部共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等空間數(shù)據(jù)成果;面向政府部門共享的數(shù)據(jù)，主要根據(jù)部門需求，在對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫抽吸加工的土地調(diào)查部門空間數(shù)據(jù)成果;面向社會公眾的數(shù)據(jù)包括土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、1∶100萬以下土地利用縮編和圖集數(shù)據(jù)、圖表專題數(shù)據(jù)成果，對如1∶50萬土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)涉密成果等采用依申請公開的方式公開。
如何分門別類實施“共享”?
在部內(nèi)系統(tǒng)共享應(yīng)用方面，重點(diǎn)加強(qiáng)部內(nèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)制度建設(shè)。對土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和具有固定需求的土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)成果，建立主動推送、后備案和及時反饋的工作機(jī)制，在變更調(diào)查工作結(jié)束后按需同步推送相關(guān)單位，定期匯總通報數(shù)據(jù)提供情況;對臨時需求的，在部內(nèi)網(wǎng)上部署運(yùn)行數(shù)據(jù)共享應(yīng)用部內(nèi)版，滿足動態(tài)查詢檢索、下載和加工相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需要。同時，適應(yīng)移動辦公需要，以全國土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，開發(fā)基于移動端設(shè)備的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)。
在政府部門間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，本著“先內(nèi)后外、逐步推進(jìn)”的工作原則，有序推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作。先期，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究建立部門聯(lián)絡(luò)工作制度，在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，出臺管理辦法，按需要加工抽吸、離線或在線推送土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，待電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行后，部署數(shù)據(jù)共享應(yīng)用部委版系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)在線申請、檢查、審核、下載的無縫銜接。后期，以滿足自然資源統(tǒng)一監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，逐步實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的雙向共享應(yīng)用。
在社會化公開方面，對于目前可脫密處理的調(diào)查成果，采用互聯(lián)網(wǎng)主動發(fā)布的方式向社會公眾公開。其中，1∶100萬以下土地利用縮編和圖集數(shù)據(jù)需經(jīng)國家測繪主管部門進(jìn)行上網(wǎng)地圖審核;對如1:50萬土地調(diào)查空間數(shù)據(jù)涉密成果等，先期采用依申請公開方式，向大專院校等社會公眾單位提供，后期對空間坐標(biāo)脫密處理后逐步在線發(fā)布。同時開發(fā)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用公眾版系統(tǒng)，在部門戶網(wǎng)站上設(shè)立專欄和鏈接，并逐步將平臺適配到手機(jī)和PAD等移動端設(shè)備，便于公眾查詢使用。
共享應(yīng)用“時間表”與“路線圖”
推進(jìn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享，旨在現(xiàn)有土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)提供應(yīng)用的基礎(chǔ)上，依托和借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)手段，建立起暢通、高效的土地調(diào)查數(shù)據(jù)共享及公開機(jī)制，實現(xiàn)對土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的主動公開、快速查詢、廣泛共享和深入應(yīng)用，以貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)信息公開的總體要求，切實推動國土資源管理簡政放權(quán)給合優(yōu)化服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變，有效實施政府信息的公開發(fā)布制度，同時進(jìn)一步擴(kuò)大土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，滿足國家對自然資源全要素的統(tǒng)一監(jiān)管，以及社會公眾對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用等現(xiàn)實需要。
此外，通過開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，也可進(jìn)一步提升土地調(diào)查基礎(chǔ)工作的技術(shù)水平，提高國土資源管理的能力。
根據(jù)相關(guān)工作安排，部初步擬定土地調(diào)查數(shù)據(jù)公開與共享應(yīng)用“時間表”：
2016年11月底前，完成土地調(diào)查共享數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(社會公眾版)上線運(yùn)行，土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(部內(nèi)網(wǎng)版)向具備條件的部內(nèi)用戶提供服務(wù);
2016年底前，在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)按計劃建設(shè)完成的條件下，實現(xiàn)土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(部委間版)上線運(yùn)行。完成移動端土地調(diào)查數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)研發(fā)和部署;
2017年底前，與相關(guān)部門簽訂數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)議，完善數(shù)據(jù)共享制度建設(shè);形成集數(shù)據(jù)獲取、加工、共享為一體的常態(tài)化土地調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享機(jī)制;
2018年，根據(jù)用戶需求，進(jìn)一步升級完善土地調(diào)查成果共享應(yīng)用平臺機(jī)制，形成系統(tǒng)完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享應(yīng)用成果體系。
來源：中國國土資源報 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
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