小編導(dǎo)讀
近年來,海綿城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目越來越多,全國(guó)遍地開花,最初建設(shè)海綿城市的目的是什么?現(xiàn)在海綿城市規(guī)劃建設(shè)存在什么問題?今天小編特約北京清控人居環(huán)境研究院馬洪濤所長(zhǎng),聽聽他怎么說~
一、正確理解初心—海綿城市建設(shè)的目的
1.1
國(guó)內(nèi)訴求
水多:
內(nèi)澇頻發(fā)、城市看海
62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇
北京、武漢、廣州看海事件頻發(fā)
水少:
供水形勢(shì)嚴(yán)峻
全國(guó)300多個(gè)城市缺水
超采形成地下水漏斗
水臟:
城市河道黑臭
40%的城市河道黑臭
水生態(tài)惡化:
水的自然循環(huán)規(guī)律被干擾
水生態(tài)系統(tǒng)被割裂,導(dǎo)致系統(tǒng)碎片化
1.2
國(guó)際借鑒
對(duì)城市雨洪管控的認(rèn)識(shí)逐步在提升。
1.3
建設(shè)目的
城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,不是單純的設(shè)施建設(shè):
第一層次:原生態(tài)保護(hù)
第二層次:生態(tài)修復(fù)
第三層次:城市內(nèi)部的海綿城市建設(shè)
在城市層面:以目標(biāo)為導(dǎo)向,使海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)宜居城市和低碳城市相協(xié)調(diào)統(tǒng)一;以海綿城市為抓手,提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,以問題為導(dǎo)向,解決具體問題。
水安全建設(shè):解決城市內(nèi)澇問題。
水環(huán)境建設(shè)和水生態(tài)建設(shè):解決城市黑臭水體和環(huán)境問題。
水資源建設(shè):加大雨水資源化,提升非常規(guī)水資源利用水平。
水文化建設(shè):突出本地文化特色,使得城市建設(shè)記得住“鄉(xiāng)愁”。
1.4
建設(shè)模式
1、以單個(gè)項(xiàng)目管理核心,對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、后期運(yùn)行分專業(yè)、分階段進(jìn)行管理,最終以項(xiàng)目建成投入使用為最終目標(biāo)。
核心是完成具體的建設(shè)項(xiàng)目,而不是系統(tǒng)集成;
考核標(biāo)準(zhǔn)是單個(gè)項(xiàng)目建設(shè),而不是最終的實(shí)際效果;
分部門管理,導(dǎo)致破碎化,單體項(xiàng)目都完成了,但是總體效果可能不好;
技術(shù)支撐部門碎片化,導(dǎo)致技術(shù)扯皮。
2、以海綿城市建設(shè)效果核心,以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐,建立可評(píng)估、可追溯的海綿城市全過程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系,支撐海綿城市建設(shè)的過程監(jiān)管、考核評(píng)估與綜合管理。
3、流域統(tǒng)一:
以流域總體的水環(huán)境(河道水質(zhì)、黑臭水體)、水安全(積水點(diǎn)整治)、水生態(tài)(年徑流控制率、生態(tài)岸線改造)、水資源等方面的目標(biāo)作為考核要求。
突出流域總體達(dá)標(biāo),而不是具體項(xiàng)目達(dá)標(biāo),更不是項(xiàng)目的建設(shè)。
在專業(yè)上,避免碎片化,海綿城市不是海綿水務(wù)、海綿給排水,需要把城市建設(shè)的各方面(給排水、水利、園林、道路、小區(qū)建設(shè)等方面)綜合到一起,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。
4、過程統(tǒng)一:
規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)行要統(tǒng)一,保證技術(shù)在全過程中的統(tǒng)一性;
由統(tǒng)一的技術(shù)單位或者聯(lián)盟完成,保持技術(shù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性;
政府專門部門管理,保證技術(shù)管理的統(tǒng)一性。
二、是否忘記初心—海綿城市規(guī)劃建設(shè)中的一些問題
2.1
認(rèn)識(shí)上的問題:海綿城市就是源頭系統(tǒng)
1、海綿城市=LID=源頭改造
國(guó)內(nèi)外發(fā)展階段不同,面臨解決的問題也不一樣。
海綿城市解決內(nèi)澇、水質(zhì)問題不僅僅只靠源頭LID設(shè)施。
2、海綿城市建設(shè)就是建設(shè)公園和濕地
海綿城市的重點(diǎn)是解決硬化區(qū)域的問題。
要統(tǒng)籌考慮公園綠地與硬化區(qū)域,讓綠地承擔(dān)更多的功能,發(fā)揮綜合效益。
3、海綿城市就是綠色基礎(chǔ)設(shè)施
因地制宜,綜合統(tǒng)籌,盡量綠色。
2.2
規(guī)劃中的問題:不以問題為導(dǎo)向
1、忽視對(duì)山水林田湖等天然海綿體保護(hù)的分析。
2、沒有從解決問題出發(fā)編制規(guī)劃。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃變?yōu)槟陱搅骺偭靠刂坡史纸庖?guī)劃;
海綿城市總體指標(biāo)在分區(qū)管控中的脫節(jié);
海綿城市建設(shè)區(qū)域劃定沒有充分考慮現(xiàn)狀問題:專挑新區(qū)建設(shè)。
3、沒有理解海綿城市管控分區(qū)的意義:?jiǎn)渭兊韧诳匾?guī)編制單元。
4、工程體系片面,沒有統(tǒng)籌源頭、過程、末端綜合體系。
2.3
設(shè)計(jì)中的問題:碎片化、簡(jiǎn)單化
重視項(xiàng)目自身設(shè)計(jì),忽視整體系統(tǒng)性;
機(jī)械理解指標(biāo),將海綿城市建設(shè)單純理解為調(diào)蓄;
為海綿而海綿,把項(xiàng)目變成技術(shù)展示館;
工作粗糙,籠統(tǒng)計(jì)算平衡,沒有細(xì)致分區(qū)計(jì)算;
不注意細(xì)節(jié):底部滲排、換土、表層覆蓋;
景觀效果不佳。
2.4
建設(shè)中的問題:PPP條件簡(jiǎn)單粗暴
1、PPP招標(biāo)工作體系與考核目標(biāo)體系關(guān)聯(lián)度不清,PPP招標(biāo)的工程不一定能達(dá)到考核要求,影響未來按效付費(fèi);
2、政府和PPP項(xiàng)目之間責(zé)任邊界不清,未來考核不通過,到底誰的責(zé)任說不清;
3、政府進(jìn)行全過程管理,最終不達(dá)標(biāo),技術(shù)出了問題,責(zé)任說不清。
三、如何不忘初心—海綿城市規(guī)劃建設(shè)中的一些建議
3.1
科學(xué)合理編制規(guī)劃
完善規(guī)劃體系
明確編制目的
理清編制思路
正確劃定管控分區(qū)
科學(xué)制定工程體系
3.1.1規(guī)劃體系
3.1.2規(guī)劃編制目的(專項(xiàng)規(guī)劃)
在宏觀尺度:明確山水林田湖的保護(hù)格局,明確哪里能建、哪里要保護(hù)。
在城市尺度:
解決問題:以問題為導(dǎo)向提出老城區(qū)系統(tǒng)方案(工程、指標(biāo));
避免問題發(fā)生:以目標(biāo)為導(dǎo)向提出新城區(qū)方案(工程、指標(biāo));
明確海綿城市推進(jìn)的具體路徑(2020、2030年的途徑);
劃定管控分區(qū),明確指標(biāo),為下階段奠定基礎(chǔ);
分析建設(shè)適宜性,明確海綿城市適宜設(shè)施。
3.1.2規(guī)劃編制目的(詳細(xì)規(guī)劃)
明確地塊建設(shè)要求和指標(biāo)(強(qiáng)制性、引導(dǎo)性)
細(xì)化問題解決方案(落地可實(shí)施性)
優(yōu)化設(shè)施規(guī)模、落實(shí)設(shè)施用地
3.1.3規(guī)劃編制思路
分析中心城區(qū)及周邊區(qū)域的生態(tài)格局、水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源和水文化現(xiàn)狀問題。
對(duì)中心城區(qū)的生態(tài)敏感性進(jìn)行分析,劃分重要的生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有山塘湖體進(jìn)行保護(hù),預(yù)留重點(diǎn)生態(tài)空間,“山水林田湖”一體的生態(tài)安全格局構(gòu)建。
針對(duì)不同控制分區(qū),分析其空間條件和規(guī)劃用地布局,從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化方面構(gòu)建中心城區(qū)的海綿系統(tǒng)。
按海綿分區(qū)制定不同的海綿管控指標(biāo)和控制策略,從地塊類型層面及項(xiàng)目層面進(jìn)行設(shè)施建設(shè)指引。
提出指標(biāo)落地和項(xiàng)目實(shí)施完成后的保障措施。
小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
3.1.4管控分區(qū)劃分
管控分區(qū)需要按照流域進(jìn)行劃分:
管控分區(qū)目標(biāo)指標(biāo)---剛性邊界
地塊指標(biāo)---彈性調(diào)整
原則
以自然匯水、流域作為基礎(chǔ);
滿足行政管理要求;
避免造成地塊割裂;
注意整體性和系統(tǒng)性,易于監(jiān)測(cè)考核。
系統(tǒng)分析城市用地功能布局、豎向、水文地質(zhì)、排水分區(qū)、流域邊界特征,進(jìn)行源頭、中途、末端不同空間層次,地塊、區(qū)域、城市及流域不同空間尺度上的徑流控制策略比選,最大程度解決本區(qū)域相鄰區(qū)域的雨水問題 。
3.1.5工程體系規(guī)劃:水環(huán)境體系
3.1.5工程體系規(guī)劃:水安全體系
以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主線、以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)澇模型為基礎(chǔ),編制雨水管渠規(guī)劃、內(nèi)澇防治規(guī)劃、徑流源頭控制規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃,整合用地布局、排水防澇設(shè)施、豎向控制、應(yīng)急預(yù)案及管理四個(gè)方面的內(nèi)容。
一條主線:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
兩個(gè)基礎(chǔ):內(nèi)澇模型、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
三個(gè)規(guī)劃:雨水、內(nèi)澇、源頭控制
四個(gè)方面:用地、防澇、豎向、應(yīng)急
3.2
提高設(shè)計(jì)水平
優(yōu)化設(shè)計(jì)
提升技術(shù)
重視細(xì)節(jié)
提升景觀
3.2.1小區(qū)設(shè)計(jì)
3.2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.3
優(yōu)化PPP招投標(biāo)及管理流程
理清PPP三方責(zé)任
政府:權(quán)責(zé)明確
企業(yè):具有設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的綜合統(tǒng)籌能力(不一定是自己能力,要整合)
關(guān)系:目標(biāo)明確、按效付費(fèi)
完善技術(shù)方案
滿足考核目標(biāo)的工程體系,可實(shí)施性、系統(tǒng)性
改變管理模式
從建設(shè)者變?yōu)楣芾碚?/span>
從管過程變?yōu)楣苄Ч?/span>
從抓審批變?yōu)樽タ?jī)效
3.3.1 Pulic:政府的職能
政府職能的核心:權(quán)責(zé)明確
從管建設(shè)到管效能
政府關(guān)注點(diǎn)從具體建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效果
買車:整車 or 零件組裝
注重實(shí)效,按照效果選擇
買車:豪車 or 普通車
從付款到付費(fèi)
改變單一按照工程進(jìn)度付款的傳統(tǒng)模式
按照實(shí)際效果,按效付費(fèi)
3.3.1Partnership:合作
合作的核心問題:目標(biāo)明確
理清邊界:明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利、義務(wù)邊界,明確按效付費(fèi)的邊界條件
系統(tǒng)優(yōu)化:在保證效果基礎(chǔ)上優(yōu)化系統(tǒng),減少投資、降低運(yùn)行成本
按照需求選擇車輛,不選貴得,只選對(duì)得
按效付費(fèi):建立有效機(jī)制,保證長(zhǎng)期付費(fèi)
3.3.1Private:社會(huì)資本的職能
社會(huì)資本職能的核心:效果保障
系統(tǒng)集成的技術(shù)能力:
設(shè)計(jì)車:規(guī)劃設(shè)計(jì)能力
總裝車:系統(tǒng)實(shí)施能力
保養(yǎng)車:后期運(yùn)行能力
平臺(tái)整合:互聯(lián)網(wǎng)+
不是自己控制所有零件的生產(chǎn),而是提供一個(gè)平臺(tái)發(fā)揮業(yè)內(nèi)整體優(yōu)勢(shì)
3.3.2完善技術(shù)方案
系統(tǒng)統(tǒng)籌:統(tǒng)籌源頭、過程、末端;統(tǒng)籌不同專業(yè);統(tǒng)籌灰色、綠色
解決問題:明確工程體系和績(jī)效考核目標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系
理清關(guān)系:明確政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目之間邊界
明確考核:提出便于操作的績(jī)效考核、按效付費(fèi)方案
四、能否滿足初心—海綿城市績(jī)效評(píng)估考核體系
4.1
考核指標(biāo)和方法
看得見:減緩內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境。
看得清:通過實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來反應(yīng)海綿城市建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的情況
看得全:橫向統(tǒng)一管理全部項(xiàng)目;縱向?qū)?xiàng)目全生命周期進(jìn)行管理
在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,由于具體設(shè)施或者項(xiàng)目還沒有進(jìn)行建設(shè),因而此階段主要考慮采用模型輔助模擬和設(shè)計(jì)方案的圖紙審查等方式進(jìn)行考核。
在建設(shè)施工階段,由于具體設(shè)施處于在建中沒有運(yùn)行,因而此階段全部考核指標(biāo)均采用項(xiàng)目建設(shè)方填報(bào)表格上報(bào),政府部門隨機(jī)抽查的模式進(jìn)行考核。同時(shí),輔助監(jiān)測(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
在運(yùn)行管理段,由于具體設(shè)施或者項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成并運(yùn)行,故此階段全部指標(biāo)均采用監(jiān)測(cè)的方式進(jìn)行考核,分成三個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核。
4.2
監(jiān)測(cè)評(píng)估方法
規(guī)劃階段制定,實(shí)施階段優(yōu)化
監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方案——分類、分區(qū)、分層系統(tǒng)建設(shè)
示范區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)
雨量監(jiān)測(cè):分區(qū)域獲取逐分鐘降雨數(shù)據(jù),6臺(tái);
流量監(jiān)測(cè):試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各排放口1臺(tái),21臺(tái);
水質(zhì)監(jiān)測(cè):各排口1臺(tái),在線SS檢測(cè)儀,共21臺(tái),每年6場(chǎng)降雨水質(zhì)化驗(yàn),每場(chǎng)降雨10個(gè)水樣,1260次/年,化驗(yàn)指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等;
溫度監(jiān)測(cè):與示范區(qū)內(nèi)安裝的設(shè)備中繼器統(tǒng)一考慮,300點(diǎn);
地下水監(jiān)測(cè):均勻性原則,2~3km2固定測(cè)井,10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),每月1次水樣采集,120次/年,化驗(yàn)指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等;
飲用水監(jiān)測(cè):供水廠取水點(diǎn)、出廠水、管網(wǎng)、末端龍頭,25個(gè)采樣點(diǎn),每月1次水樣采集,300次/年,檢測(cè)指標(biāo)以滿足飲用水檢測(cè)需求為準(zhǔn)。
河道水系監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)
流量監(jiān)測(cè):河道關(guān)鍵斷面,每個(gè)區(qū)域布置1臺(tái)在線超聲波流量計(jì),監(jiān)測(cè)流量變化情況,為海綿城市年徑流總量控制率的計(jì)算提供依據(jù),在線超聲波流量計(jì)12臺(tái);
液位監(jiān)測(cè):在各個(gè)區(qū)域上游各布置1臺(tái)液位計(jì),用于降雨過程中河道水位變化規(guī)律的監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào),在線液位計(jì)12臺(tái);
水質(zhì)監(jiān)測(cè):各監(jiān)測(cè)斷面1臺(tái)在線SS檢測(cè)儀,共12臺(tái),水質(zhì)采樣化驗(yàn)5~9月每周一次,其余月份每月1次,共計(jì)324次/年,化驗(yàn)指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等。
排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)
液位監(jiān)測(cè):歷史易澇點(diǎn)、污水溢流點(diǎn)、重要區(qū)域安裝液位監(jiān)測(cè)點(diǎn),全方位內(nèi)澇預(yù)報(bào)警,避免內(nèi)澇或溢流事故的發(fā)生或縮短內(nèi)澇或溢流事故的時(shí)間,在線液位計(jì),25臺(tái)。
流量監(jiān)測(cè):在雨污混接處下游管網(wǎng)或主干管網(wǎng)下游流量監(jiān)測(cè)點(diǎn),定量分析管網(wǎng)日常運(yùn)行運(yùn)行規(guī)律,在線超聲波流量計(jì),7臺(tái)。
地塊監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)
水質(zhì)監(jiān)測(cè):
下墊面水質(zhì)監(jiān)測(cè):典型下墊面①低層屋面;②高層屋面;③道路主干道;④道路次干道;⑤廣場(chǎng);⑥停車場(chǎng);⑦綠地,1年水質(zhì)采樣背景監(jiān)測(cè),6場(chǎng)降雨,每場(chǎng)雨10個(gè)水樣,共計(jì)420次,化驗(yàn)指標(biāo)pH、CODCr、SS、NH3-N、TN、TP等。;
項(xiàng)目水質(zhì)監(jiān)測(cè):凈水設(shè)施為主、水環(huán)境敏感地塊,在線SS檢測(cè)儀,50臺(tái)。
液位監(jiān)測(cè):所有建筑小區(qū)類(204個(gè))、公園濕地類(48個(gè))項(xiàng)目地塊出口,在線液位計(jì),260臺(tái);
流量監(jiān)測(cè):工程量較大的重點(diǎn)項(xiàng)目地塊,在線超聲波流量計(jì),40臺(tái)。
本文由北京清控人居環(huán)境研究院馬洪濤所長(zhǎng)特別供稿,在此表示感謝!
來源:馬洪濤 給水排水