《土十條》（二十六）提出，分批實(shí)施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目，2020年底前完成。2015年和2016年，中央分別下達(dá)專項資金36億和68億，支持各地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。在這些項目中，農(nóng)田土壤污染修復(fù)項目占大多數(shù)，比如四川省2016年5.6億元土壤和重金屬污染防治專項資金所支持的11個項目中，涉及農(nóng)田土壤調(diào)查和修復(fù)的項目達(dá)9個之多。
要做好這些試點(diǎn)示范，首要工作就是農(nóng)田土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估。建設(shè)用地污染風(fēng)險評估是國際上一種較為成熟的評估技術(shù)方法。在我國，由于缺乏相關(guān)的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險評估常被用作反推計算修復(fù)目標(biāo)值的工具。但是，風(fēng)險評估的其他方面或者精髓并未在我國得到較好應(yīng)用，比如切斷接觸途徑等。同時，由于計算的復(fù)雜性和隨意性，導(dǎo)致了行業(yè)特別是環(huán)保監(jiān)管部門對風(fēng)險評估頗有微詞。
農(nóng)田土壤污染風(fēng)險評估不僅在我國，在全世界都是一個新概念。其最早出現(xiàn)在2015年8月環(huán)境保護(hù)部二次征求土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂意見的《土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》和《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）》編制說明中，后又出現(xiàn)在《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》。湖北省條例和福建省管理辦法均未直接提及農(nóng)田土壤污染風(fēng)險評估。2016年3月環(huán)境保護(hù)部三次征求土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂意見的相關(guān)文件提到，標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治立法精神和政策原則銜接一致。由此推斷，農(nóng)田土壤污染風(fēng)險評估出現(xiàn)在《土壤污染防治法（征求意見稿）》也是大概率事件。
然而，如何開展農(nóng)田土壤風(fēng)險評估卻是需要解決的一個緊迫問題。由于尚未有相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則，當(dāng)前項目實(shí)施的主要做法包括：（一）采用建設(shè)用地的風(fēng)險評估技術(shù)方法；（二）調(diào)查評估土壤污染物的有效形態(tài)和農(nóng)作物中污染物含量。
《土十條》（一）提出，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況?！稗r(nóng)用地土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響”對應(yīng)“企業(yè)用地中的污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況”。由此，農(nóng)田土壤風(fēng)險評估并不像有關(guān)方面人員談到的是一個簡單評估，而是包含了更多內(nèi)容的復(fù)雜評估。
把問題復(fù)雜化不僅解決不了問題，還可能偏離環(huán)保工作的方向。2015年進(jìn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見中，有些技術(shù)人員提出的建議思路就是希望用一個標(biāo)準(zhǔn)來解決所有或者大部分的問題，盡可能包羅一切可能性，但在實(shí)際工作中這樣的想法同環(huán)保工作的性質(zhì)和目的很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，當(dāng)初的環(huán)評就被賦予了太多類似的作用，也完全脫離了環(huán)評本身的功能，其結(jié)果是有目共睹的。“土壤環(huán)評不達(dá)標(biāo)不能建住房”聽起來有道理，愿望也很好，但是事實(shí)上環(huán)評難以也不可能具有這樣的功能。
當(dāng)前，土壤污染防治領(lǐng)域出現(xiàn)一些新思路和新概念，比如風(fēng)險管控、污染土地安全利用率、農(nóng)田土壤風(fēng)險評估等等，都有利于從我國的實(shí)際情況出發(fā)解決問題。與此同時，還需要出臺相關(guān)配套文件，把思路和概念落到實(shí)處，才能事半功倍地解決實(shí)際問題，不至于出現(xiàn)類似于“土地被國家收儲后，污染者是否還要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”這種奇特的訴訟案。
（作者系中國環(huán)境修復(fù)研究院院長）
來源：高勝達(dá) 中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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