“史上最嚴”大氣污染防治法1月1日正式實施
關(guān)鍵詞：大氣污染防治法
《中華人民共和國大氣污染防治法》于2015年8月29日由十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過，2016年1月1日起正式施行。
新修訂的《大氣污染防治法》明確提出防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、環(huán)境保護部對省級政府實行考核、未達標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達標(biāo)規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負責(zé)人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。
常州外國語學(xué)校毒地事件
關(guān)鍵詞：常外“毒地”事件
據(jù)央視報道，常州外國語學(xué)校是江蘇省內(nèi)較好的一所初中學(xué)校，因為教學(xué)水平高，是不少家長擇校的首選。然而，自2015年年底開始，很多在校學(xué)生不斷出現(xiàn)不良反應(yīng)和疾病，家長懷疑與旁邊的化工廠污染土地有關(guān)。據(jù)了解，有500余名學(xué)生被檢出血液指標(biāo)異常、白細胞減少等癥狀，個別學(xué)生被查出淋巴癌、白血病等惡性疾病。
17日深夜，環(huán)境保護部決定成立聯(lián)合調(diào)查組，趕赴江蘇常州徹查常州外國語學(xué)校周邊環(huán)境污染問題。
此后，網(wǎng)絡(luò)上聲討聲此起披伏，持續(xù)長達一個多月。常外“毒地”亂象不斷被扒出。然而，所有的監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)都達標(biāo)，這一系列達標(biāo)，沒讓人吃下定心丸，反倒更糊涂了。如果所有的監(jiān)測和檢測都達標(biāo)，那么，到底有沒有學(xué)生受到環(huán)境傷害？如果有，傷害來自哪里？如果沒有，那些身體出現(xiàn)異常的學(xué)生又是怎么回事？
據(jù)新華社電，就今年上半年發(fā)生的“常州外國語學(xué)校環(huán)境事件”，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會專項督導(dǎo)組、環(huán)境保護部和江蘇省政府調(diào)查組、國家衛(wèi)計委和江蘇省衛(wèi)計委醫(yī)療衛(wèi)生專家組經(jīng)過3個多月的調(diào)查，于8月26日經(jīng)常州市政府向新華社發(fā)布調(diào)查結(jié)論：常州外國語學(xué)校的環(huán)境是安全的。
臨沂治污急轉(zhuǎn)彎，關(guān)停污染企業(yè)引債務(wù)危機
關(guān)鍵詞：環(huán)保約談,環(huán)境與經(jīng)濟
2016年2月25日，因大氣污染嚴重，華東督查中心約談臨沂市時任代市長張術(shù)平。作為新環(huán)保法施行后第一個被約談的城市，臨沂的污染經(jīng)央視《焦點訪談》等媒體曝光，引發(fā)全國關(guān)注。
重壓之下，臨沂在約談后第5天，突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。
對于臨沂市整治違法排污企業(yè)的強力措施，網(wǎng)上很多人點贊，認為當(dāng)?shù)叵铝藳Q心，辦了實事。同時，也有人開罵，理由是，那么多家污染企業(yè)關(guān)停，造成多少多少人直接失業(yè)，引發(fā)多少多少債務(wù)危機等。
整天抱怨說執(zhí)法不嚴，剛嚴格執(zhí)法又有人大聲喊痛。對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南表示，從“十五”開始，我們就在講還清舊賬不欠新賬，可很多地方不僅舊債未還，還欠下一堆新賬，最主要還是一些地方政府對污染的“支持”。臨沂就屬于老賬新賬堆在一起，所以還賬的痛苦變本加厲。
“土十條”會師“三大戰(zhàn)役”
關(guān)鍵詞：土十條
5月31日，在經(jīng)歷了廣泛征求意見、充分調(diào)研論證、反復(fù)修改完善之后，《土壤污染防治行動計劃》揭開了神秘面紗。至此，本屆政府已在政策層面完成對大氣、水、土壤三大領(lǐng)域環(huán)境污染防治工作的全覆蓋，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役均有了路線圖。
“土十條”歷時3年，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，修改50余次。共提出10條35款，231項具體措施。針對當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，“土十條”提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，“堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線”，“土十條”首次提出了我國土壤污染防治的工作目標(biāo)。
此外，“土十條”進一步明確地方政府主體責(zé)任，提出地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)?！巴潦畻l”提出將開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染家底。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，“土十條”明確，相關(guān)部門將約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。
我國擬開征環(huán)境保護稅
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護稅
環(huán)境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護稅。
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
環(huán)境保護稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。
全國人大財政經(jīng)濟委員會認為，制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
建設(shè)海綿城市要有耐心
關(guān)鍵詞：海綿城市
2016年夏天，我國部分地區(qū)連遭暴雨襲擊，給居民生活帶來極大不便和危害。有媒體報道，30個海綿城市的試點城市中，有19個在今年汛期出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，有人因此認為海綿城市試點失敗。住建部回應(yīng)稱海綿城市建設(shè)不會立竿見影、一蹴而就。
海綿城市真的對內(nèi)澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會副主任邢海峰認為：“海綿城市建設(shè)確實能對緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現(xiàn)‘城市看?！F(xiàn)象，就對海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過片面?！?/span>
冰凍三尺非一日之寒。不只是海綿城市，許多環(huán)境問題的形成并非一朝一夕，對這些問題的治理，也不可能一蹴而就，要有打持久戰(zhàn)的耐心。比如土壤污染治理、空氣污染治理等，都是周期長、成本高、見效慢的系統(tǒng)工程，不可能指望拍拍腦袋就能立竿見影地根治這類問題。既然是系統(tǒng)工程，就應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的精神、采取系統(tǒng)的方法，抽絲剝繭，一步一個腳印地扎實推進，久久為功。
環(huán)保垂直管理 有利于突破地方保護
關(guān)鍵詞：環(huán)保垂直管理
2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式向社會公開印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的路線圖。
根據(jù)《意見》，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長?？h級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。
可以說，這種垂直管理制度改革，對原來的行政框架是一種很大的改革?，F(xiàn)在，省級環(huán)保廳（局）黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長?？梢姡h(huán)保工作的垂直管理已經(jīng)非常明顯；而且，到縣這一級表現(xiàn)的更加明顯，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。
垂直管理的好處就是為了加大地方環(huán)保執(zhí)法力度，突破地方上對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“父愛主義”與保護主義。
總而言之，環(huán)保工作的有效推進，不僅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，這二者的結(jié)合才能共同促進環(huán)保工作。
污染源普查工作17年展開
環(huán)保產(chǎn)業(yè)期待利好消息
關(guān)鍵詞：污染源普查
近日，國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知已經(jīng)下發(fā)，“通知”定于2017年開展第二次全國污染源普查，到2019年截止。此次普查的展開，是否能夠成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的再次利好消息，我們拭目以待。
開展全國污染源普查，旨在了解污染排放的的真實情況，以便于制定實施針對性的環(huán)保政策、規(guī)劃。經(jīng)過環(huán)境普查后，將使得環(huán)境治理不再無的放矢。
據(jù)悉，此次普查分為三個階段，今年四季度至明年年底，為前期準(zhǔn)備的第—階段;到2018年底是第二季度，完成普查并建設(shè)數(shù)據(jù)庫;第三階段在2019年，對普查驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
目前，從公開的各項政策來看，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度在明顯加大，此次普查就是其中之—。預(yù)計在“十三五”時期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)全社會總投資將達17萬億。自改革開放以來，我國經(jīng)濟便迎來迅猛騰飛，但也付出了嚴重的環(huán)境污染代價，環(huán)境治理刻不容緩。為此，近十年來，我國不斷扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以滿足龐大的環(huán)保治理需求。
《巴黎協(xié)定》生效：遏制全球變暖的新起點
關(guān)鍵詞：巴黎協(xié)定
相比《京都議定書》，《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)速度之快出人意料。這份曾經(jīng)“不可能達成的協(xié)定”于11月4日正式生效，從通過到生效歷時不足一年，成為史上批約生效最快的國際條約之一。
自2015年12月12日《巴黎協(xié)定》通過以來，“巴黎效應(yīng)”輻射全球。一些國家已經(jīng)開始提高目標(biāo)：挪威將實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時間提前到2030年；瑞典則宣布提前到2045年。全球各地的城市開始自愿承諾減排：雷克雅未克的目標(biāo)是在2040年前實現(xiàn)碳中和；奧斯陸的目標(biāo)是今后4年碳排減少一半；紐約的目標(biāo)是到2050年將排放減少80%；柏林、哥本哈根和悉尼等城市也開始對化石燃料撤資。
作為負責(zé)任發(fā)展中大國，中國始終堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，采取切實行動應(yīng)對氣候變化，積極參與國際氣候治理。2015年11月，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會開幕式上呼吁創(chuàng)造“一個各盡所能、合作共贏的未來”，“一個奉行法治、公平正義的未來”，“一個包容互鑒、共同發(fā)展的未來”，為全球氣候變化治理提供了方向與路徑。
潘基文評價稱，中國為《巴黎協(xié)定》的達成、巴黎氣候大會的成功作出了歷史性的貢獻、基礎(chǔ)的貢獻、重要的貢獻、關(guān)鍵的貢獻。
河長制：讓河湖久安“長治”
關(guān)鍵詞：河長制
一條河、一片湖，應(yīng)該怎么管、如何治？近日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。為何要建立河長制？這項制度包含哪些具體任務(wù)？如何確保取得實效？12月12日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，水利部副部長周學(xué)文對此進行了解讀。
周學(xué)文介紹，《意見》明確建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，具體而言，各省區(qū)市設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。
“河長制”工作的主要任務(wù)包括六個方面：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。
“環(huán)保督察”何以批評地方一點不客氣
關(guān)鍵詞：環(huán)保督察
在地方缺乏環(huán)保動力，不挪不動，不推不走，像反腐以“紀委巡視”為抓手那樣，環(huán)保以“環(huán)保督察”強力推動，不失為一個有效的辦法。
經(jīng)過一段時間進駐地方督察后，中央環(huán)保督察組最近陸續(xù)形成督察意見，并向被監(jiān)督地方反饋督察意見。
從反饋的情況看，一些地方的環(huán)保形勢之嚴峻，可用“觸目驚心”來形容：內(nèi)蒙古自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)企業(yè)達663家；江蘇41條主要長江支流水質(zhì)惡化嚴重。
值得注意的是，這次中央環(huán)保督察對一些地方的批評可謂一針見血，不留情面。比如指出，河南環(huán)保工作不作為慢作為較突出；內(nèi)蒙古對生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護緊迫性和艱巨性的認識尚不到位；河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。
從11月12日至11月23日，第一批8個中央環(huán)保督察組分別對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展為期一月的環(huán)保督察。根據(jù)中央環(huán)保督察組的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，8個督察組向8省區(qū)交辦群眾來電來信舉報1.3萬余件，罰款近2億元，超3000人因環(huán)境問題被問責(zé)。
11月24日至11月30日，2016年第二批7個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)對北京、上海、重慶、湖北、廣東等7?。ㄊ校嵤┒讲爝M駐。至12月10日，7個督察組均完成第一階段省級層面督察任務(wù)，共計與275名領(lǐng)導(dǎo)談話，其中省級領(lǐng)導(dǎo)163人，部門和地市主要負責(zé)同志112人；累計走訪問詢169個部門和單位，調(diào)閱資料2.8萬余份。
重度霧霾持續(xù)6天 北方百余城遭重創(chuàng)
關(guān)鍵詞：霧霾
正當(dāng)環(huán)保督察工作熱火朝天的進行著的時候，祖國1/9的國土淪陷了！
自12月16日以來，受不利天氣形勢影響，中國出現(xiàn)大范圍持續(xù)重度空氣污染，多地PM2.5指數(shù)頻頻“爆表”，石家莊市區(qū)內(nèi)“世紀公園”監(jiān)測點PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克／立方米。
21日，霧霾在全國多地上演“最后的瘋狂”，其中，北京絕大部分地區(qū)的空氣質(zhì)量均淪陷至六級重度污染水平。
21日18時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警：預(yù)計，21日20時至22日20時，北京、天津、河北中南部、河南中東部、山東、遼寧南部、安徽北部、江蘇北部、四川盆地東部等地有中度霾。其中，北京中南部、天津、河北中南部、河南北部、山東中西部等地的部分地區(qū)有重度霾。
22日上午開始，受冷空氣影響，上述大部地區(qū)的霾天氣將自北向南逐漸減弱或消散。
針對有關(guān)“抗霾主要靠風(fēng)”的言論，清華大學(xué)教授王書肖指出，污染的產(chǎn)生不是一時一日，污染的治理也難一蹴而就。京津冀區(qū)域正處在工業(yè)化和后工業(yè)化過程疊加的時期，燃煤、工業(yè)、機動車和居民生活排放量都處于高位，大氣污染防治任務(wù)還很艱巨。
據(jù)悉，目前京津冀區(qū)域的污染治理處于第二階段，即污染的發(fā)生發(fā)展受自然邊界條件的影響顯著，比如風(fēng)速、濕度、邊界層高度等氣象條件的影響。特別是在冬季采暖期間污染物排放強度大的情況下，這個表現(xiàn)就更加突出，一旦氣象條件不利，就可能形成重污染。
“但京津冀本地污染物排放強度大，還是重污染天氣高發(fā)的根本原因?！蓖鯐ぶ赋觯獜氐赘纳骗h(huán)境空氣質(zhì)量，必須堅持不懈地扎實推進污染物減排工作，天不幫忙的時候，人就要更加努力。
王書肖呼吁，既要對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對重污染天氣有信心，也要對大氣污染治理的長期過程有耐心。
來源：谷騰環(huán)保網(wǎng) 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
上一條
