國土資規(guī)〔2016〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
自本通知下發(fā)之日，施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報制度。礦山企業(yè)不再單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個采礦權(quán)編制一個方案。方案名稱為：礦業(yè)權(quán)人名稱＋礦山名稱＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
除采礦項目外的其它生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案編報審查，依照土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、方案編制
（一）采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
（二）在辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴(kuò)大開采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
（三）在辦理采礦權(quán)延續(xù)時，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案超過適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂。礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案其中一個超過適用期的或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的編制按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》執(zhí)行。礦山企業(yè)在編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)權(quán)利人意見。
三、方案審查
（一）采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，應(yīng)按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，報具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源主管部門組織審查。審查費(fèi)用列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取費(fèi)用。
（二）組織審查的國土資源主管部門應(yīng)建立完善方案評審專家?guī)?，委托具有一定技術(shù)力量的事業(yè)單位或行業(yè)組織承擔(dān)具體評審工作，并向社會公告。
（三）評審單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件要求，在評審時限內(nèi)，公平、公開、公正地組織評審工作。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要重點評審礦區(qū)地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾要重點評審節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地情況，促進(jìn)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，達(dá)到可供利用狀態(tài)。
（四）有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)將評審結(jié)果向社會公示，公示期7個工作日。在公示期滿無異議后，及時向社會公告審查結(jié)果。公示期內(nèi)存在異議的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實并提出處理意見。
（五）礦山企業(yè)和編制單位應(yīng)對方案所引用相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并按國家相關(guān)保密規(guī)定對社會公示文本進(jìn)行相應(yīng)處理。
四、監(jiān)督管理
（一）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過的方案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，于每年12月31日前向縣級以上國土資源主管部門報告當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況。
（二）國土資源部將按照《國土資源部隨機(jī)抽查事項清單》的規(guī)定，加強(qiáng)對經(jīng)部審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（三）地方各級國土資源主管部門要加強(qiáng)對方案編制審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對方案實施情況的監(jiān)督管理，按照“雙隨機(jī)一公開”要求，督促礦山企業(yè)切實履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。礦山企業(yè)不復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。對未按規(guī)定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請新的建設(shè)用地。
五、其它
（一）各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按本通知要求，盡快出臺礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報的辦法。
（二）本通知下發(fā)之日起，《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕61號）同時廢止。
本通知有效期為5年。
2017年1月3日
來源：國土資源部 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
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