京政發(fā)[2016]63號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府
2016年12月24日
北京市土壤污染防治工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要保障。
(二)防治目標(biāo)
到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委和各區(qū)政府牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市科委、市安全監(jiān)管局、市地勘局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、防治任務(wù)
(一)開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)
1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，按照國家有關(guān)土壤污染詳查總體方案和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定本市詳查方案。2018年底前，重點(diǎn)查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，掌握污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查評(píng)估制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局、市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市地勘局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市財(cái)政局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。2018年底前，在全市范圍內(nèi)設(shè)置市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，全面建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。規(guī)劃和國土資源管理、農(nóng)業(yè)、地勘、園林綠化等部門結(jié)合各自職責(zé)，建立健全專業(yè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展相關(guān)行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。各區(qū)可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置區(qū)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。(市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市地勘局、市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，逐步整合集成環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、地勘等部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分布、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年底前，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保護(hù)中的作用。(市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市地勘局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.公布土壤環(huán)境狀況信息。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期公布土壤環(huán)境狀況信息。(市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市地勘局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)土壤污染源頭管控
5.防范建設(shè)用地新增污染。新建、擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要進(jìn)行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局的論證和審批管理，嚴(yán)禁在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)。結(jié)合非首都功能疏解，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的存量企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城市管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2017年底前，制定區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施，適時(shí)開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)評(píng)估。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境受到污染，可能影響飲用水質(zhì)量時(shí)，市水務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門及區(qū)政府應(yīng)及時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果立即采取防控措施，確保飲用水安全。(市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治。2017年底前，組織制定區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地農(nóng)業(yè)污染防治工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化水源地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，減少農(nóng)藥化肥施用量，防止土壤環(huán)境污染。(市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。組織開展未利用地調(diào)查，摸清全市未利用地面積、分布及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。未利用地確需開發(fā)為農(nóng)用地的，相關(guān)區(qū)政府應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)利用；可以開發(fā)利用的，應(yīng)采取防治措施。加強(qiáng)對(duì)未利用地的巡查和保護(hù)，防止礦山資源開采等活動(dòng)造成土壤污染。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
依法嚴(yán)查向沙荒地、灘涂、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局牽頭，市公安局、市城市管理委員會(huì)、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.嚴(yán)控工礦污染。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定并公布本市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)應(yīng)制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果；同時(shí)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。各區(qū)環(huán)保部門每?jī)赡陮?duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送市環(huán)保局，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局和各區(qū)政府牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治監(jiān)管。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制藥、汽車制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國家有關(guān)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處置方案，報(bào)所在區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)保、安全監(jiān)管部門備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(各區(qū)政府牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
落實(shí)國家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)使用的控制。(市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。2017年底前，全面排查整治歷史遺留尾礦庫，加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保環(huán)境安全。金礦尾礦庫管理單位(企業(yè)滅失或不明確的，由區(qū)政府負(fù)責(zé))每年開展1次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市安全監(jiān)管局和相關(guān)區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.控制農(nóng)業(yè)污染。科學(xué)施用農(nóng)藥化肥。全面禁止施用列入國家名錄的高毒、高殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和精準(zhǔn)高效植保機(jī)械。全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥、有機(jī)肥，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥，化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，化肥施用量降低20%以上。(市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市供銷合作總社等相關(guān)部門、單位和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。自2017年起，在大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開展試點(diǎn)并逐步推廣。(市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城市管理委員會(huì)、市供銷合作總社等相關(guān)部門、單位和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。全市禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(育種、科研用途除外)。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前，禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。(市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。禁止污水灌溉。嚴(yán)格管理再生水灌溉，建立再生水灌溉水質(zhì)、土壤土質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制。組織開展歷史污灌區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，對(duì)因歷史上曾使用污水灌溉或長(zhǎng)期使用再生水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市農(nóng)委、市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.減少生活垃圾污染。全面實(shí)施生活垃圾無害化處置。2017年底前，區(qū)級(jí)及以上垃圾填埋場(chǎng)全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設(shè)，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。(市城市管理委員會(huì)牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。落實(shí)以獎(jiǎng)促治政策，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，在2015年基礎(chǔ)上再完成700個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。(市城市管理委員會(huì)、市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
防止污泥污染土壤。推進(jìn)污泥無害化處理處置，取締非法污泥堆放點(diǎn)。新建高碑店、小紅門、槐房等污泥無害化處理處置工程，提升污泥規(guī)范處理處置能力。開展將處理達(dá)標(biāo)后的城鎮(zhèn)生活污泥用于園林綠化的試點(diǎn)，并定期進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。(市水務(wù)局、市園林綠化局牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，對(duì)可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，制定整治方案并組織實(shí)施。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)牽頭，相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置行為實(shí)施全過程監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物集中利用、處置企業(yè)每5年要對(duì)廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控或治理修復(fù)措施。評(píng)估結(jié)果和防治措施及時(shí)報(bào)市、區(qū)環(huán)保部門。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市教委、市城市管理委員會(huì)、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.深化重金屬污染防治。按照減量置換原則，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建涉重金屬項(xiàng)目。落實(shí)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，淘汰退出電鍍等重金屬污染行業(yè)和工藝。明確本市重點(diǎn)監(jiān)管的重金屬排放企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每?jī)赡觊_展1次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并強(qiáng)化重金屬污染全過程控制。全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到國家要求。(市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件。防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染，督促事件責(zé)任方及時(shí)處置殘留物及已污染土壤。事件責(zé)任方不能及時(shí)有效采取處置措施的，由所在區(qū)政府組織代行處置，并向事件責(zé)任方追繳處置費(fèi)用。(市環(huán)保局牽頭，市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
15.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃和國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.建立關(guān)停企業(yè)污染地塊篩查工作機(jī)制。自2017年起，對(duì)關(guān)停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)工業(yè)企業(yè)用地和加油站、汽車修理等服務(wù)業(yè)用地，擬收回土地使用權(quán)或用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場(chǎng)等建設(shè)用地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，明確污染物、污染范圍和程度；已收回土地使用權(quán)的，由土地收儲(chǔ)部門負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)市環(huán)保、規(guī)劃和國土資源管理部門備案。(市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.實(shí)施污染地塊清單管理。根據(jù)疑似污染地塊篩查及地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)更新。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。(市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，可優(yōu)先實(shí)施綠化并封閉管理，嚴(yán)格限制開發(fā)利用。確需開發(fā)利用的，須經(jīng)治理修復(fù)后方可開工建設(shè)。暫不開發(fā)利用或不具備治理修復(fù)條件的，由所在區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，土地使用權(quán)人或管理人要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)牽頭，市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃和國土資源管理部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴(yán)格土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃和國土資源管理、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
21.實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，報(bào)市政府審定，并定期更新。(市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市環(huán)保局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
22.切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)傾斜。對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)，市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市農(nóng)委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
23.著力推進(jìn)安全利用。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)輕度和中度污染耕地的區(qū)，應(yīng)按照國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。全市輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和治理修復(fù)面積達(dá)到國家要求。(市農(nóng)委和相關(guān)區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的區(qū)，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。(市農(nóng)委、市水務(wù)局和相關(guān)區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
25.實(shí)施受污染耕地綜合治理。加強(qiáng)受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對(duì)重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點(diǎn)，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度。(市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制農(nóng)藥施用量，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度。建立有機(jī)肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市園林綠化局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)
27.制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。以影響人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，針對(duì)擬開發(fā)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地和游樂場(chǎng)等建設(shè)用地，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，2017年10月底前，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。根據(jù)污染地塊規(guī)劃用途，有序推進(jìn)原北京焦化廠、首鋼主廠區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理修復(fù)。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.明確土壤污染治理修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)治理修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
29.防止土壤污染治理修復(fù)二次污染。土壤污染治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理處置，并達(dá)到國家和本市環(huán)保要求，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復(fù)工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；各區(qū)環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。治理修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門報(bào)告。修復(fù)后的土壤，可以綜合利用的，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。(市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會(huì)等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
30.確保土壤污染治理修復(fù)效果。治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門應(yīng)組織開展治理修復(fù)效果抽查，未達(dá)到修復(fù)目標(biāo)要求的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)開展修復(fù)工作。市環(huán)保局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)評(píng)估辦法，對(duì)各區(qū)土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，并按照國家有關(guān)責(zé)任追究辦法實(shí)施責(zé)任追究。(市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)健全監(jiān)管體系
31.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)國家有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際研究制定本市土壤污染防治相關(guān)法規(guī)，逐步建立健全本市土壤污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。(市政府法制辦、市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
32.健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)設(shè)置專業(yè)處(科)室負(fù)責(zé)土壤污染防治工作，并充實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管人員。自2017年起，各區(qū)應(yīng)將土壤污染監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，將土壤污染監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)，并明確監(jiān)管責(zé)任人。(市編辦和各區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處置等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
34.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。配合國家建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。探索建立京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復(fù)資源共享機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)能力建設(shè)
35.提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。增加土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人員編制和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立土壤環(huán)境樣品庫和流轉(zhuǎn)中心。(市環(huán)保局、市地勘局、市編辦牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
36.提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層土壤環(huán)境執(zhí)法條件，配備土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展一輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市人力社保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
37.增強(qiáng)土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急納入本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。依托社會(huì)力量，建立專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。(市環(huán)保局、市應(yīng)急辦牽頭，市財(cái)政局、市人力社保局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化科技支撐
38.加強(qiáng)土壤污染防治科學(xué)研究。發(fā)揮首都智力資源優(yōu)勢(shì)，開展土壤中各類污染物監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法、土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估等科學(xué)研究。加大對(duì)土壤污染防治類科研項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)國際合作研究與技術(shù)交流。推進(jìn)土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。(市科委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市地勘局、市水務(wù)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
39.開展技術(shù)研發(fā)與示范。推進(jìn)土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范推廣。推進(jìn)土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)。(市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市地勘局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
40.推動(dòng)土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。加快培育覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市科委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)引導(dǎo)多元投入
41.加大財(cái)政投入。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項(xiàng)相關(guān)資金，切實(shí)加大對(duì)土壤污染防治的投入，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)、受污染耕地和污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)、涉重金屬生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)改造及落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出、歷史遺留尾礦庫治理和風(fēng)險(xiǎn)管控等。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
42.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)力度，積極推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索創(chuàng)新商業(yè)模式，參與土壤污染治理修復(fù)。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
43.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。采取多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，正確解讀法律法規(guī)政策，切實(shí)增強(qiáng)公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)。(市委宣傳部、市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市糧食局、市教委、市新聞出版廣電局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)等相關(guān)部門、單位和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
44.引導(dǎo)公眾參與。鼓勵(lì)公眾通過12369環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)；查證屬實(shí)的，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。市、區(qū)環(huán)保部門可根據(jù)需要聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督土壤污染防治工作。對(duì)土壤污染引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)開展調(diào)查評(píng)估，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
45.推動(dòng)公益訴訟。支持依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。建立信息共享和工作協(xié)作機(jī)制，積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作。(市高級(jí)人民法院、市人民檢察院牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會(huì)、市水務(wù)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立北京市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，適當(dāng)增加相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。(市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市編辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各區(qū)政府是組織實(shí)施本工作方案的主體，對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)制定本區(qū)土壤污染防治工作方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和重點(diǎn)企業(yè)。各區(qū)土壤污染防治工作方案于2017年3月底前報(bào)市政府備案，土壤污染防治工作方案和年度工作計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)公布。各區(qū)政府于每年12月底前將本年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局。(各區(qū)政府牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府督查室等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市土壤污染防治工作。市規(guī)劃和國土資源管理、農(nóng)業(yè)、園林綠化、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門按照職責(zé)分工，完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同推進(jìn)全市土壤污染防治工作。市有關(guān)部門于每年12月底前將本年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局；市環(huán)保局于次年1月底前將上年度全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)市政府。(市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市科委、市安全監(jiān)管局、市地勘局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
土地使用權(quán)人或管理人守土有責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法排污行為和土壤污染現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)采取措施并向上級(jí)主管部門和環(huán)保部門報(bào)告。排污企業(yè)要加強(qiáng)土壤污染防治，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償、治理修復(fù)等責(zé)任。土壤污染評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)逐步納入社會(huì)信用體系，依法依規(guī)開展土壤污染治理修復(fù)工作。(市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市工商局牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格考核問責(zé)
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各區(qū)政府、市有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)政府與重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)政府和市有關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按年度進(jìn)行任務(wù)分解，抓好落實(shí)。(市環(huán)保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市政府督查室、市政府績(jī)效辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立考評(píng)機(jī)制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標(biāo)和土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，分年度對(duì)各區(qū)政府、市有關(guān)部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及各區(qū)土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。市國資委將市屬國有企業(yè)落實(shí)本工作方案情況，納入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。(市政府督查室、市環(huán)保局、市國資委、市政府績(jī)效辦牽頭，市委組織部、市審計(jì)局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城市管理委員會(huì)、市財(cái)政局等相關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)政府或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(市監(jiān)察局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
來源：北京市人民政府 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
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