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作者 | 章軻
我國(guó)將對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開(kāi)展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，以保障污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全。
去年發(fā)生的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染事件，讓人們?cè)俅螌⒛抗怅P(guān)注到腳下這塊土地。
23日，第一財(cái)經(jīng)記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2017年7月1日起施行。
環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文對(duì)記者表示，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有企業(yè)用地再次開(kāi)發(fā)利用前，未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，直接開(kāi)發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確管理要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，在2016年底前發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門(mén)的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定尚不能滿足對(duì)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要。
邱啟文說(shuō)，由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗(yàn)。
2014年4月全國(guó)污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無(wú)機(jī)型為主，占超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。有調(diào)查報(bào)告稱，中國(guó)目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，污染土壤2.6%。中國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟此前公布的測(cè)算結(jié)果顯示，目前全國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量在100萬(wàn)至200萬(wàn)塊。
在我國(guó)一些地區(qū)，由于長(zhǎng)期工業(yè)污染、大量粉塵堆積，耕地表層灰化沙化嚴(yán)重，造成糧食連年減產(chǎn)。攝影/章軻
邱啟文告訴記者，按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開(kāi)展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控;對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊，開(kāi)展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
邱啟文說(shuō)，借鑒國(guó)際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評(píng)估結(jié)果等。
邱啟文介紹，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，主要取決于兩個(gè)方面的原因，一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地;另一方面，在城市化過(guò)程中，急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地。
對(duì)于污染地塊如何定義的問(wèn)題，邱啟文介紹，《辦法》從操作性角度進(jìn)行了定義，將從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，稱疑似污染地塊。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。這個(gè)定義易于公眾理解和實(shí)際操作。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，根據(jù)《辦法》，相關(guān)部門(mén)將對(duì)疑似污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染;對(duì)污染地塊開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。對(duì)經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分;在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，為風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴(kuò)散，保護(hù)地塊周邊環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)，降低危害風(fēng)險(xiǎn)。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，實(shí)施治理與修復(fù)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)治理與修復(fù)過(guò)程中二次污染防治。開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估。明確規(guī)定污染地塊治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。
對(duì)于污染地塊相關(guān)責(zé)任的規(guī)定，邱啟文介紹，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
《辦法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織建立全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)，與同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。
來(lái)源： 第一財(cái)經(jīng) 中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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