01
污染場(chǎng)地該怎么辦？怎樣的一個(gè)工作流程？
以前污染場(chǎng)地的治理主體是多種的，有的是土儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)，有的是城投公司牽頭，有的是開(kāi)發(fā)商牽頭，整個(gè)過(guò)程該如何處理，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)明確的治理流程和管理規(guī)范。家底不清的問(wèn)題不僅在農(nóng)田污染領(lǐng)域，污染場(chǎng)地也是一筆糊涂賬。早前的項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮土壤的修復(fù)治理，導(dǎo)致工人中毒、居民投訴情況時(shí)有發(fā)生。《辦法》的制定出臺(tái)為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展制定了一個(gè)提綱挈領(lǐng)的管理流程，便于環(huán)保部門(mén)操作和管理。從前期的初步調(diào)查，到詳細(xì)調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再到修復(fù)治理和最后的驗(yàn)收，以及多個(gè)環(huán)節(jié)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)定了多個(gè)節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)錄入流程，建立了污染地塊情況收集、狀況跟蹤的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于今后工作的開(kāi)展，也有助于堅(jiān)持并落實(shí)分級(jí)分類(lèi)的管理原則。
02
污染場(chǎng)地修復(fù)變成一個(gè)增值過(guò)程，而不是單純浪費(fèi)錢(qián)的工作
在土地買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，污染地塊責(zé)任方也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移，開(kāi)發(fā)建設(shè)需要相應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的修復(fù)治理費(fèi)用。因此對(duì)購(gòu)買(mǎi)前的場(chǎng)地進(jìn)行土壤污染調(diào)查將更加必要，場(chǎng)調(diào)項(xiàng)目會(huì)增加很多。大的修復(fù)公司可能會(huì)采用PPP模式對(duì)場(chǎng)地項(xiàng)目和修復(fù)技術(shù)有把握的場(chǎng)地，進(jìn)行修復(fù)后開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)售。另外，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是很多地塊已經(jīng)無(wú)責(zé)任主體，或者責(zé)任主體就是政府。那么在地塊可能存在污染的情況下，如何保證政府有主動(dòng)申報(bào)的積極性是需要考慮的。這可能得靠未來(lái)配套出臺(tái)建立的污染場(chǎng)地修復(fù)基金（也就是中國(guó)版的超級(jí)基金）。
03
土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制影響深遠(yuǎn)
《污染地塊土壤環(huán)境辦法》中最最醒目的是第十條中最后短短一句話：土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制，這將對(duì)業(yè)界產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)有力的政策約束。目前土壤修復(fù)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，沒(méi)有人會(huì)追究后期的長(zhǎng)效性，但《辦法》的出臺(tái)使得即使通過(guò)了驗(yàn)收也不意味著責(zé)任的終止。這一方面要求項(xiàng)目施工方和參與者要認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行修復(fù)，另外一方面要求從事項(xiàng)目前期工作的單位承擔(dān)連帶責(zé)任。而且，這是環(huán)保部系統(tǒng)垂直管理改革和專(zhuān)門(mén)成立土司后，配合“土十條”出臺(tái)的第一個(gè)重量級(jí)污染土壤管理辦法，將對(duì)今后其他部門(mén)規(guī)章的制定，乃至上位法《土壤污染防治法》的內(nèi)容產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
04
對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，地塊責(zé)任方是否能全身而退？
對(duì)于目前經(jīng)常出現(xiàn)且業(yè)界普遍擔(dān)心的低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致低質(zhì)項(xiàng)目的問(wèn)題，第二十六條有明確規(guī)定：項(xiàng)目首先本身要通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收是需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，上傳之后有兩個(gè)月的公眾監(jiān)督期（公示期），結(jié)合目前的建設(shè)用地征求意見(jiàn)第三稿中對(duì)重金屬的標(biāo)準(zhǔn)都是以含量（mg/kg）進(jìn)行評(píng)判，可以預(yù)見(jiàn)對(duì)重金屬和重金屬有機(jī)復(fù)合污染場(chǎng)地的治理技術(shù)和方法將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。低價(jià)中標(biāo)者如果修復(fù)不達(dá)標(biāo)，首先將很難通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，因?yàn)橥寥佬迯?fù)相關(guān)方的連帶責(zé)任也是終身責(zé)任。且修復(fù)不達(dá)標(biāo)的根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，地塊責(zé)任方是很難全身而退的。
05
哪些污染場(chǎng)地需要修復(fù)？污染場(chǎng)地的業(yè)主客戶(hù)在哪？
第二十七條很關(guān)鍵，指出了如果不認(rèn)定成污染地塊是可以進(jìn)行建設(shè)的，但是被認(rèn)定為污染地塊的將不能通過(guò)環(huán)評(píng)。也就是說(shuō)，買(mǎi)地的時(shí)候如果不修復(fù)，將不能開(kāi)工建設(shè)使用。判斷是否為污染地塊的前提是屬于疑似污染地塊，疑似污染地塊在第一條中做了相關(guān)的明確定義，即從事過(guò)有色金屬冶煉，石油加工，化工，焦化，電鍍，制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、利用、處置活動(dòng)的用地。因此，這些行業(yè)的場(chǎng)地是自帶疑似污染地塊屬性的。好奇的是為什么制藥廠、農(nóng)藥廠以及分布在我國(guó)各地的大量加油站等地塊沒(méi)有計(jì)入，本辦法第三條暗含伏筆，期待環(huán)保部進(jìn)一步的相關(guān)政策出臺(tái)。
作者：李澤唐 北京潤(rùn)鳴環(huán)境科技有限公司
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