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上海市政府日前印發(fā)《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》滬府發(fā)[2016]116號）?！秾嵤┓桨浮穱@一個總體目標(biāo)，緊扣五大重點任務(wù)，落實四大保障措施，共提出10條、33款措施內(nèi)容和具體任務(wù)，對上海土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，這是當(dāng)前和今后一段時期上海土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。
背景介紹
2016年5月底，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），提出了“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的土壤污染防治總體思路，并明確要求地方各級人民政府按照國家部署，結(jié)合地方實際，編制發(fā)布土壤污染防治工作方案并報國務(wù)院備案。
上海在全國較早開展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，總體上處于起步階段。一是逐步開展了土壤環(huán)境監(jiān)測，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。二是根據(jù)目前掌握的情況，本市土壤污染類型以有機污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)周邊區(qū)域以及部分使用年限較長的交通干線兩側(cè)存在有機污染物累積，但土壤狀況還有待進一步詳查。三是建設(shè)用地環(huán)境管理制度初具雛形，明確了建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控有關(guān)要求，但土壤污染防治綜合體系尚待完善。
為全面貫徹落實國家《土十條》，加大土壤污染防治力度，加快改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，上海市環(huán)境保護局會同各相關(guān)委辦局和各區(qū)政府，研究編制了《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并聽取吸納了市人大代表、市政協(xié)委員和有關(guān)專家的相關(guān)意見。日前，市政府正式印發(fā)《實施方案》。
編制原則
一是堅持問題導(dǎo)向、底線思維。針對當(dāng)前土壤環(huán)境突出問題，重在摸清底數(shù)、建章立制和強化監(jiān)管，堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的環(huán)境質(zhì)量底線。
二是堅持突出重點、階段目標(biāo)。以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，設(shè)定分階段目標(biāo)指標(biāo)，逐步實現(xiàn)土壤安全利用。
三是堅持分類管控、綜合施策。按照用地類型和污染程度，對農(nóng)用地實施分類管理，對建設(shè)用地實施全生命周期管理，通過空間管控、源頭預(yù)防、安全利用、治理修復(fù)等綜合措施，全面保護和改善本市土壤環(huán)境質(zhì)量。
四是堅持部門聯(lián)動、多方參與。落實政府、企業(yè)、社會等不同主體責(zé)任，明確責(zé)任體系和跟蹤考核機制，構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系。
主要內(nèi)容
《實施方案》圍繞一個總體目標(biāo)，緊扣五大重點任務(wù)，落實四大保障措施，共提出10條、33款措施內(nèi)容和具體任務(wù)，對上海土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，這是當(dāng)前和今后一段時期上海土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。
1、總體要求和目標(biāo)指標(biāo)
《實施方案》堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源安全、持續(xù)利用，為上海實現(xiàn)“四個率先”，建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全球城市提供必要保障和有力支撐。
《實施方案》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治體系基本建成。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到98%左右。
2、重點任務(wù)和保障措施
一是開展土壤狀況詳查，摸清污染底數(shù)。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2018年底前摸清本市土壤污染狀況，優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和信息共享。
二是強化源頭污染預(yù)防，防止新增污染。強化空間布局管控，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)和市政設(shè)施污染排放，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃，加強涉重金屬行業(yè)、持久性有機污染物污染防控；加強固體廢物污染防治，推進工業(yè)固廢綜合利用和安全處置，規(guī)范建筑垃圾收運處置，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，強化危險廢物源頭監(jiān)控和全過程監(jiān)管；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，2020年全市化肥農(nóng)藥使用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
三是實施農(nóng)用地分類管理。在土壤污染狀況詳查基礎(chǔ)上，按照污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控等3個類別，實施分類管理；對優(yōu)先保護類耕地實施嚴(yán)格保護，對安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，對嚴(yán)格管控類耕地實施退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強林地園地和后備農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。
四是實施建設(shè)用地全生命周期管理。繼續(xù)強化建設(shè)用地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管；嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，防范建設(shè)用地新增污染；按照環(huán)境風(fēng)險程度對本市潛在污染場地實施分級管控；結(jié)合土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格控制污染場地規(guī)劃用途。
五是突出重點，有序推進污染場地治理修復(fù)。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)和分年度計劃；以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所等環(huán)境敏感性用地項目的潛在污染場地為重點，有序推進治理修復(fù)，重點實施南大、桃浦等地區(qū)污染治理；強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，落實土壤污染治理修復(fù)責(zé)任。
圍繞上述目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)，《實施方案》提出了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新環(huán)境治理體系、加大科技支撐力度、強化目標(biāo)責(zé)任考核等四大保障措施。
預(yù)期成效
一是管控土壤環(huán)境風(fēng)險，切實改善民生。到2020年，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到95%左右。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到有效改善。
二是服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過本方案實施，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。
三是培育環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。通過本方案實施，將有力推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過科技創(chuàng)新研發(fā)，促進土壤污染防治行業(yè)健康發(fā)展。
相關(guān)名詞解釋
受污染耕地安全利用率
是指采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等安全利用措施的輕度、中度、重度超標(biāo)耕地與全部輕微超標(biāo)耕地面積之和，占行政區(qū)受污染耕地面積的比例。
污染地塊安全利用率
是指符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再利用開發(fā)污染地塊數(shù)量，占行政區(qū)全部再開發(fā)利用污染地塊的比例。
土壤污染風(fēng)險管控
對農(nóng)用地而言，風(fēng)險管控主要是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對威脅地下水、飲用水水源安全的，制定和落實環(huán)境風(fēng)險管控方案。對建設(shè)用地而言，風(fēng)險管控主要是指通過對污染地塊設(shè)立標(biāo)識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散；劃定管控區(qū)域，限制人員進入，防止土壤擾動；通過用途管制，規(guī)避直接開發(fā)帶來的人體健康風(fēng)險。
農(nóng)藝調(diào)控
是指利用農(nóng)藝措施對耕地土壤中污染物的生物有效性進行調(diào)控，減少污染物從土壤向作物，特別是向可食用部分的轉(zhuǎn)移，從而達到對污染耕地土壤的安全利用。農(nóng)藝調(diào)控措施主要包括低積累農(nóng)作物品種利用、土壤理化性狀調(diào)節(jié)、水分合理管理、功能性肥料施用等。
替代種植
是指降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，用具有較低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險的作物替代有較高農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險的作物的措施，如用重金屬低積累水稻品種替代重金屬高積累水稻品種等。
種植結(jié)構(gòu)調(diào)整
是指綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品品種特性和土壤污染狀況，在開展農(nóng)藝調(diào)控的同時，將食用農(nóng)作物調(diào)整為非食用農(nóng)作物或其他植物。
污染物特別排放限值
是指根據(jù)環(huán)境保護工作的要求，在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，為嚴(yán)格控制企業(yè)的污染排放行為，專門設(shè)置的排放限值。執(zhí)行污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定。
污染協(xié)同治理
是指從污染物產(chǎn)生、排放、處理全過程，實施水、大氣土壤污染綜合防治的治理模式，實現(xiàn)污水與污泥、廢棄與廢渣等處理環(huán)節(jié)的有效銜接，防止二次污染。
土地污染綜合防治先行區(qū)
是指為探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面的有效措施，在土壤環(huán)境問題突出、群眾反映強烈、黨中央國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾作出明確批示的具有典型代表性的區(qū)域，以地市為單元建設(shè)的示范區(qū)。
附件：21個已出臺的省級“土十條”政策鏈接
（來源：環(huán)保橋生態(tài)環(huán)境修復(fù)）
1、《遼寧省土壤污染防治工作方案》（遼政發(fā)〔2016〕58號）
遼寧省人民政府，2016年8月24日
http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201608/t20160829_2511927.html
2、《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕45 號）
福建省人民政府，2016年10月15日
http://www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201610/t20161024_1223303.htm
3、《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》（渝府發(fā)〔2016〕 50號）
重慶市人民政府，2016年11月3日
http://www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show!detail.action?sid=4154588
4、《吉林省清潔土壤行動計劃》（吉政發(fā)〔2016〕40號）
吉林省人民政府，2016年11月28日
http://www.jl.gov.cn/hdjl/wsdc/zflf/201609/t20160914_2432539.html
5、《青海省土壤污染防治工作方案》（青政發(fā)〔2016〕號）
青海省人民政府，2016年12月22日
6、《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號）
陜西省人民政府，2016年12月23日
http://www.sxgz.gov.cn/admin/pub_newsshow.asp?id=1016547&chid=100127
7、《北京市土壤污染防治工作方案》（京政發(fā)[2016]63號）
北京市人民政府，2016年12月24日
http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/45/438656/140321/index.html
8、《江西省土壤污染防治工作方案》（贛政發(fā)〔2016〕50號）
江西省人民政府，2016年12月26日
http://www.jxxz.gov.cn/srxz/zwgk/fggw/webinfo/2017/01/1478415642404580.htm
9、《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政發(fā)〔2016〕47號）
浙江省人民政府，2016年12月26日
http://www.zj.gov.cn/art/2017/1/6/art_12460_290070.html
10、《貴州省土壤污染防治工作方案》（黔府發(fā)〔2016〕31號）
貴州省人民政府，2016年12月26日
http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/jbxxgk/fgwj/zfwj/qff/201701/t20170113_688412.html
11、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2016〕169號）
江蘇省人民政府，2016年12月27日
http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201701/t20170116512550.html
12、《廣西土壤污染防治工作方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號）
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳，2016年12月27日
http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfbgtwj/2016gzbwj/201701/P020170112643417409319.pdf
13、《甘肅省土壤污染防治工作方案》（甘政發(fā)〔2016〕112號）
甘肅省人民政府，2016年12月28日
http://www.gansu.gov.cn/art/2017/1/3/art_4785_296657.html
14、《山西省土壤污染防治工作方案》（晉政發(fā)〔2016〕69號）
山西省人民政府，2016年12月28日
http://www.shanxigov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/szfgfxwj_7205/201701/t20170103_274409.shtml
15、《安徽省土壤污染防治工作方案》（皖政〔2016〕116號）
安徽省人民政府，2016年12月29日
http://xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2017/1/11/975785605490.html
16、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（粵府〔2016〕145號）
廣東省人民政府，2016年12月30日
http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201612/t20161230_688270.html
17、《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》（寧政發(fā)〔2016〕108號）
寧夏回族自治區(qū)人民政府，2016年12月30日
http://www.nx.gov.cn/gk/zcgwj/nzf/139644.htm
18、《黑龍江省土壤污染防治工作實施方案》（黑政發(fā)〔2016〕46號）
黑龍江省人民政府，2016年12月30日
http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.html?t=2&d=350291
19、《上海市土壤污染防治行動計劃工作方案》（滬府發(fā)〔2016〕111號）
上海市人民政府，2016年12月31日
http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw50912.html
20、《山東省土壤污染防治工作方案》（魯政發(fā)〔2016〕37號）
山東省人民政府，2016年12月31日
http://www.shandong.gov.cn/art/2017/1/26/art_285_12141.html
21、《天津市土壤污染防治工作方案》（津政發(fā)〔2016〕27號）
天津市人民政府，2016年12月31日
http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125014/201612/t20161231_68944.shtml
來源：上海環(huán)境 固廢觀察
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