日本是最早在土壤保護方面立法的國家，上個世紀中葉日本著名的“四大公害事件”使得日本政府痛下決心開展了以公害防治為主的環(huán)境立法。
日本于1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》，該法側重于農(nóng)業(yè)用地土壤污染的預防，且對象僅限于表層土壤。隨著日本工業(yè)化進程的加快，在近幾十年城市企業(yè)建筑物遺跡地的開發(fā)過程中，以六價鉻等重金屬污染為代表的城市型土壤污染不斷涌現(xiàn)出來。資料顯示，從1974年2003年29年間，累計查明的土壤污染物超出環(huán)境省《土壤污染相關的環(huán)境基準》設置的標準的事例已經(jīng)達到了1458件，其中2003年已經(jīng)查明的污染物超標事例達349件，248件屬于重金屬超標，占了總數(shù)的約71.1％。明確土壤污染對人體健康的影響并建立相應的土壤污染防治規(guī)則成為全社會的強烈要求。彌補“城市型”土壤污染立法空白的《土壤污染對策法》于2002年5月29日公布，2003年2月15日起正式施行。該法以保護國民健康為目的，涵蓋了土壤污染狀況的評估制度、防止土壤污染對人體健康造成損害的措施和土壤污染防治措施的整體規(guī)劃等內(nèi)容。
在土壤污染防治法出臺之前，日本先后制定了基于農(nóng)用地、有毒有害化學物質、水質污染(與地下水相關的部分)防治法而建立的土壤污染對策體系，頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》、《土壤污染環(huán)境標準》、《關于土壤·地下水污染調(diào)查·對策方針》、《Dioxine 類物質對策特別措施法》等一系列法律，確立了預防對策和恢復對策的一系列措施。
《土壤污染對策法》對調(diào)查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。該法案運用環(huán)境風險應對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束，進一步加強了對預防原則、政府職責、土地標準的劃分、激勵機制等的規(guī)定。
來源： 中地泓科 郭偉 土壤地下水修復
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