12. 科技支撐
我國土壤污染防治起步晚，但任務(wù)重，科技支撐條件和支撐能力薄弱是當(dāng)前我國落實(shí)土十條的主要障礙之一。”國家土十條“提出了加強(qiáng)科技支撐方面的任務(wù)要求，環(huán)保部發(fā)布的《“十三五”環(huán)?？萍及l(fā)展規(guī)劃》中也明確了土壤污染防治與治理修復(fù)的科技支撐建設(shè)方向和主要任務(wù)，科技部也制定了國家土十條科技支撐計(jì)劃，相關(guān)省級(jí)方案中也提出了各省的主要舉措，表11將相關(guān)省份具有特色性的土壤污染防治科技任務(wù)進(jìn)行了匯總。
表11 相關(guān)省份土壤污染防治科技支撐主要任務(wù)匯總
從表中分析得出，相關(guān)省份科技支撐的主要手段包括：（1）依托示范工程的實(shí)施，建立一批示范工程的產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成一批示范技術(shù)；（2）建設(shè)一批土壤治理修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；（3）整合現(xiàn)有與土壤污染防治相關(guān)的科技資金計(jì)劃，集中研究領(lǐng)域和主體，圍繞主要任務(wù)和難點(diǎn)焦點(diǎn)，開展土壤科技攻關(guān)和示范研究；（4）加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果的工程化應(yīng)用。陜西土十條“還提出省內(nèi)設(shè)立土壤污染防治科技重點(diǎn)專項(xiàng)的任務(wù)。
“國家土十條”確定在2020年前實(shí)施一批耕地、場地和礦山土壤環(huán)境治理修復(fù)國家示范工程，各省均有分解有相關(guān)示范工程數(shù)量任務(wù)。為此，各省普遍重視示范工程的實(shí)施，計(jì)劃依托示范工程的實(shí)施，形成省內(nèi)一批針對(duì)代表性污染物、代表性整治技術(shù)和代表性工程項(xiàng)目全過程管理的成果。需要注意的是，我國土壤污染治理修復(fù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，示范項(xiàng)目的實(shí)施仍具有相當(dāng)難度，2015年啟動(dòng)的第一批國家示范項(xiàng)目在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)就遇到了各種困難，暴露出前期調(diào)查不足、項(xiàng)目代表性缺乏、技術(shù)路線不清、二次污染防治措施考慮不知、技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌考慮不知等突出問題。建議國家層面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家示范工程組織實(shí)施和項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定的制定，建立技術(shù)審查和復(fù)核機(jī)制，切實(shí)提高技術(shù)水平，建立示范技術(shù)跟蹤與評(píng)估機(jī)制和各種方法，加強(qiáng)示范技術(shù)信息的公開，加強(qiáng)技術(shù)示范成果與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的快速轉(zhuǎn)化機(jī)制等。
“上海方案”中就技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面提出的任務(wù)比較具體，同時(shí)也是當(dāng)前土壤污染治理修復(fù)中的重要問題，如本土化、區(qū)域化的土壤暴露參數(shù)的研究、農(nóng)用地土壤分級(jí)與評(píng)估技術(shù)方法、監(jiān)控預(yù)警方面的技術(shù)規(guī)范；提出了開展基于風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的土壤及地下水污染防治模式、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制與政策制度體系，再次響應(yīng)了我國土壤風(fēng)險(xiǎn)管控的核心思路，我國急需圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控，開展不同土壤類型、不同風(fēng)險(xiǎn)類型的管控模式、技術(shù)模式、管理政策的研究，開展風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)情況下，土壤環(huán)境應(yīng)急管理政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，這對(duì)提高我國土壤污染防治科技水平、取得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益最大化具有非常重要的意義；同時(shí)還提出了“研發(fā)污染場地治理修復(fù)的綠色可持續(xù)環(huán)境功能材料，研制集成化和模塊化的先進(jìn)技術(shù)裝備”，在各省計(jì)劃中是第一個(gè)明確提出“綠色可持續(xù)”方面的要求，代表了我國污染場地治理修復(fù)未來的技術(shù)發(fā)展和管理發(fā)展方向，上海的實(shí)踐值得關(guān)注和期待。
13. 產(chǎn)業(yè)規(guī)范政策
土壤污染防治治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐土壤污染防治的重要基礎(chǔ)?！皣彝潦畻l”為土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各省方案也把鼓勵(lì)和加快土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容予以落實(shí)，除與“國家土十條”內(nèi)容相近以外，相關(guān)省份提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總?cè)绫?2。
表12 相關(guān)省份土壤污染防治產(chǎn)業(yè)規(guī)范與發(fā)展主要任務(wù)匯總
需要注意的是，“國家土十條”和各省計(jì)劃均提出修復(fù)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)委托第三方單位開展治理修復(fù)效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，實(shí)行從業(yè)單位終身責(zé)任制度。從這些表述需要注意的是，未來治理修復(fù)工程項(xiàng)目不再由管理部門組織驗(yàn)收了，而是改為責(zé)任單位自行組織和委托第三方單位進(jìn)行評(píng)估，完成評(píng)估后的項(xiàng)目在后續(xù)時(shí)間了，一旦發(fā)現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍繼續(xù)存在，或造成了人體健康損害等后果，則需要追溯相關(guān)從業(yè)單位的責(zé)任。將治理修復(fù)項(xiàng)目從過去長期實(shí)行的驗(yàn)收制改為備案制和責(zé)任終身追究制，這是對(duì)治理修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的重大改革與創(chuàng)新，這對(duì)從業(yè)單位的規(guī)范發(fā)展和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
14. 其他特色性任務(wù)
除上述分析內(nèi)容以外，相關(guān)省級(jí)方案中具有特色性的內(nèi)容匯總?cè)绫?3所示。
表13 相關(guān)省級(jí)方案特色性任務(wù)匯總
根據(jù)上表，江蘇和北京均提出了跨行政區(qū)域的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，江蘇在省內(nèi)進(jìn)行，北京提出配合國家在京津冀地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐。北京提出各市、區(qū)環(huán)保部門均應(yīng)設(shè)置專業(yè)處(科)室負(fù)責(zé)土壤污染防治工作，這是對(duì)土壤污染防治管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，是切實(shí)推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的根本性保障。
北京和上海還提出了建立突發(fā)環(huán)境事件土壤污染應(yīng)急機(jī)制的建立與實(shí)踐，提出了各自相應(yīng)的任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，我國因危險(xiǎn)廢物違法處置、水環(huán)境突發(fā)污染事件等導(dǎo)致出現(xiàn)一批土壤環(huán)境污染突發(fā)事件，典型的包括天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故引發(fā)的土壤污染、騰格里沙漠違法排污事件等。因此，探索建立土壤污染應(yīng)急預(yù)案，建立土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置管理體系和技術(shù)體系，開展污染責(zé)任終身責(zé)任追究，建立污染損壞賠償制度是非常重要和迫切的。
“江蘇方案”在“總體要求”提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系建設(shè)”，與國家土十條提出的“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的體系相比，增加了“市場驅(qū)動(dòng)”的作用。我國土壤污染防治工作起步較晚，按照我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，土壤污染防治必須充分發(fā)揮起步和上升階段中各級(jí)政府主導(dǎo)的特色做法，但各級(jí)政府并不能大包大辦，要想使得土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。“政府主導(dǎo)”和“市場驅(qū)動(dòng)”必須相互影響，相互支撐，相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)土壤污染防治事業(yè)發(fā)展。
“重慶方案”中明確提出了高背景值地區(qū)農(nóng)用地環(huán)境管理要求。我國礦山資源豐富的地區(qū)普遍存在重金屬背景值較高的現(xiàn)狀，如國家6個(gè)土壤土壤污染防治先行區(qū)中，除臺(tái)州以外，其他5個(gè)先行區(qū)均存在此類問題。若套用國家現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些區(qū)域土壤尤其是農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量普遍超標(biāo)，且中度和重度超標(biāo)區(qū)域占有相當(dāng)比例，現(xiàn)實(shí)中的問題和困難是這些高背景值地區(qū)農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何評(píng)價(jià)和管控，農(nóng)用地安全利用該如何衡量，其技術(shù)路線和方法與其他地區(qū)有什么不同，如何把握好高背景地區(qū)農(nóng)用地土壤治理修復(fù)的“度”，如何切實(shí)制定這些區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，等等，都成為無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)致力于研究與大力實(shí)踐。
15. 結(jié)束語
各省土壤污染防治行動(dòng)實(shí)施方案已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了，打響了各省土壤污染防治工作的“起跑令”。接下來則是各省如何落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，如何確?？己酥笜?biāo)的按時(shí)完成?！笆濉蓖寥牢廴痉乐伪仨毷冀K堅(jiān)持源頭防控優(yōu)先原則和風(fēng)險(xiǎn)防控根本原則，充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治與大氣、水污染防治的不同特點(diǎn)，充分意識(shí)到土壤結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致了土壤污染的治理與水、氣相比難度更大，更要有做長期艱苦奮斗的意識(shí)。實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)長期艱巨的過程，“十三五”期間總體定位仍是在夯實(shí)基礎(chǔ)和試點(diǎn)探討階段，重點(diǎn)夯實(shí)制度基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)，建立起土壤污染防治領(lǐng)域的保護(hù)優(yōu)先、源頭防控優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)等基本制度；切忌盲干；穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)與評(píng)估。各級(jí)管理部門需要將土壤污染防治組織實(shí)施機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)、土壤環(huán)境多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制建立、完成各項(xiàng)任務(wù)所需的土壤污染防治制度體系建設(shè)、污染防治項(xiàng)目全過程管理作為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)；土壤修復(fù)從業(yè)企業(yè)需要在對(duì)終身責(zé)任追究制對(duì)從業(yè)責(zé)任義務(wù)充分理解的前提下，樹立對(duì)工程的“敬畏意識(shí)”，逐步創(chuàng)造一個(gè)公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境中，抓住國家高度重視土壤污染防治的歷史發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮各自的作用，立志出精品工程，促進(jìn)我國土壤修復(fù)行業(yè)健康、快速發(fā)展。
來源：土壤環(huán)境修復(fù)聯(lián)盟
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